Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü
/
2017/171712-Boğalar Seki Barajı İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/171712
Başvuru Sahibi
Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş.- Asmet Yapı Turz. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Boğalar Seki Barajı İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Er
-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş.- Asmet Yapı Turz. Taah. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İşçi Blokları Mah. Mevlana Bulvarı Ege Plaza No: 182/110 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü,
İzmir Karayolu 5. Km Kuyulu Mevkii 09020 Efeler/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/171712 İhale Kayıt Numaralı “Boğalar Seki Barajı İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Boğalar Seki Barajı İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Öz Er
-Ka İnş.
Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San.A.Ş. Asmet Yapı Turz. Taah. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi nin
-
26.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.08.2017 tarih ve 45357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgelerin aşağıdaki şekilde
incelenmesinin talep edildiği;
-
SEKİ-ÎKML-15 poz numarası ile tanımlanan iş kalemine teklif edilen birim fiyat,
analiz girdileri arasında üçüncü kişiden alınan fiyat teklifleri de dayanak gösterilerek
açıklandığı, söz konusu iş kalemine ilişkin idarece verilen analiz formatındaki maliyet
girdileri esas alınarak analizli fiyat teklifi alınmak suretiyle iş kalemi analizi yapıldığı, Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesine uygun olarak açıklama yapıldığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu,
-
SEKİ-ÎKML-15 pozuna ilişkin fiyat teklifinde geçici vergi beyanname döneminin
belirtildiği ve bu dönemin 2017 yılının 1. dönemi olduğu açık ve net bir şekilde anlaşıldığı,
bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.13.1'inci maddesine aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
a) Adı: Boğalar Seki Barajı İkmal İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2012A010080
“2.1.
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Seki Barajı Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Tipinde talvegten
yüksekliği 58 mt olan sulama amaçlı bir barajdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Muğla İli- Seydikemer ilçesine bağlı Seki belediyesinin 4 km.
kuzeyinde” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’nci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması
istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği ve tekliflerinin geçerli olduğu,
14.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır
değerin altında kalan Öz Er
A.Ş. İş Ortaklığı, Yayla Enerji Üretim Tur. ve İnş. Tic. A.Ş.
Ortaklığı ve Mafer İnş. ve Tic. A.Ş. Fema İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, Mafer İnş. ve Tic. A.Ş. Fema İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığının süresi
içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Öz
Er Ka İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Yayla
Enerji Üretim Tur. ve İnş. Tic. A.Ş. Best Tasarım İnş. A.Ş. İş Ortaklığının ise
-Ka İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.
-
Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic.
-
Best Tasarım İnş. A.Ş. İş
-
-
-
-
-
açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin reddedildiği, ihale komisyon
kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve
Tic. A.Ş, Karaca İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, Ziver İnş. Taah.
Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece, başvuru sahibine 05.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısında;
Yukarı Eşen Projesi Seki Barajı - Sıralı İş Kalemleri/İş Grupları Listesi
İş Kalemi/
Grubu No
Birim
i
Birim
Fiyatı (TL)
Tutarı
(TL)
İş Kalemi/Grubu Adı
Miktarı
Ocak veya Ariyet Sahalarından
SEKİ-İKML Kazılarak Kaya Malzemesi Elde
1.400.000,00
m3
05
Edilmesi ve Baraj ve Her Türlü
Dolguya Konulması (4,Ku,R)
SEKİ-İKML
01
Dolusavak Kazısı Yapılması
1.700.000,00
81.000,00
m3
m3
m3
ton
m3
Barajlarda Açıkta Beton ve/veya
Betonarme Betonu (C 25)
Yapılması
SEKİ-İKML
15
SEKİ-İKML Gövde, Batardo ve Açıkta Kazı
02 Yapılması
800.000,00
26.700,00
SEKİ-İKML Beton ve Enjeksiyon Bünyesine
14 Giren Çimento
SEKİ-İKML Barajlarda (1) Kil dolgusu
07 yapılması
450.000,00
ifadelerine yer verilerek, yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatları
ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine ait tablonun sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
“-SEKİ-ÎKML-15 poz numarası ile tanımlanan iş kalemine teklif edilen birim fiyat,
analiz girdileri arasında üçüncü kişiden alınan fiyat teklifleri de dayanak gösterilerek
açıklandığı, Söz konusu iş kalemine ilişkin idarece verilen analiz formatındaki maliyet
girdileri esas alınarak analizli fiyat teklifi alınmak suretiyle iş kalemi analizi yapıldığı, Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesine uygun olarak açıklama yapıldığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu,” iddiasına ilişkin olarak;
“SEKİ-İKML 15 Barajlarda Açıkta Beton ve/veya Betonarme Betonu (C 25)
Yapılması” poz no’lu iş kalemine ilişkin olarak idarece verilen analiz formatında “malzeme”,
“makine ekipman”, “işçilik” ve “taşımalar” girdilerinin yer aldığı ve miktarı “Beton ustası;
1,500, Dülger; 0,0001, Düz İşçi; 11,7922, Marangoz; 0,2367” olarak belirlendiği
görülmüştür.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “işçilik” girdisi için
06.06.2017 tarihli Everest Mad. İnş. Ltd. Şti.ye ait fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifini
düzenleyen firma ve meslek mensupları tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenerek imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde
yer alan ibareleri taşıdığı, fiyat teklifinde ek olarak
“
analiz(1 sayfa)” sunulduğu, söz konusu
analiz içeriğinde “işçilik” gideri için miktarı “Beton ustası; 0,8000, Dülger; 0,0010, Düz
İşçi; 5,5000, Marangoz; 0,2367” olarak öngörüldüğü, ayrıca idare tarafından; 05.07.2017
tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile başvuru sahibi istekliden sunulan fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istendiği fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasının fiyat
teklifini düzenleyen firma ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının, idare
tarafından gönderilen analiz formatında belirtilen miktarları dikkate almadan sunulduğu,
şöyle ki; idare tarafından verilen analiz de istenen miktar Beton ustası; 1,500 iken istekli
tarafından fiyat teklifi ile Beton ustası; 0,8000, Düz İşçi; 11,7922 iken Düz İşçi; 5,5000
sunarak işçilik giderleri miktarlarının düşürdüğü, isteklinin fiyat teklifi ile idarenin ilgili iş
kalemi için verilen analiz formatında yer alan işçilik girdisinin düşürülmesine gerekçe olarak
herhangi bir açıklama yada destekleyici belgelendirme yapmadığı göz önüne alındığında
Tebliğ’in 45.1.10’uncu maddesi ve Kanun’un 38’inci maddesine göre sahip olunan avantajlı
koşul olarak değerlendirilemeyeceği, bu kapsamda sunulan açıklamaların uygun olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“- SEKİ-ÎKML-15 pozuna ilişkin fiyat teklifinde geçici vergi beyanname döneminin
belirtildiği ve bu dönemin 2017 yılının 1. dönemi olduğu açık ve net bir şekilde anlaşıldığı, bu
nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.13.1'inci maddesine aykırı olacağı,” iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi tarafından “SEKİ-İKML 15 Barajlarda Açıkta Beton ve/veya
Betonarme Betonu (C 25) Yapılması” poz no’lu iş kalemine ilişkin olarak idarece verilen
analizde istenen işçilik gideri için fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde ise
“…(06/06/2017) tarih ve (2017-002) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam
birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.(2017/1)” ibaresinin yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
görülmüştür.
Diğer yandan; söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan 06.06.2017 tarih ve 2017-008
sayılı maliyet tespit tutanağında geçici vergi dönemine ait bir ifadeye yer vermediği, Kamu
İhale Genel Tebliği’ndeki “…45.1.13.11 Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde;
4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklaması çerçevesinde maliyet
tespit tutanağının kaynağı olarak geçici vergi beyanname döneminin esas alınacağı, anılan
Tebliğin Ek
verildiği, istekli tarafından sunulan maliyet tespit tutanağının üçüncü maddesinde ise sadece
“…mükellef defter uygulamasına dahil olmuştur.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
-O.5 standart formunun 3’üncü maddesinde geçici vergi beyanname dönemine yer
e
-
Bu itibarla; istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacak fiyat tekliflerinin dayanağı maliyet tespit tutanağı (Ek O.5) esas alınarak açıklama
yapılabileceğinin mevzuatta düzenlendiği, (Ek O.5) maliyet tespit tutanağında geçici vergi
beyanname dönemini destekleyici bir ifadeye yer verilmediği, sunulan fiyat teklifinde geçici
vergi beyanname dönemi 2017/1 olarak belirtilmiş olsa bile bu tespitin (Ek O.5) maliyet
-
-
-
tespit tutanağı üzerinden yapılacağı, mevcut durumun mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 44
: 20.09.2017
:
2017/UY.I-2541
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi