2017/UY.I-2630 - Kamu İhale Kararı - Tekirdağ İli, Kapaklı İlçesi, 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 69

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2630

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Kardeşler İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Gaziosmanpaşa Mahallesi Barbaros Caddesi No: 34/A Çerkezköy/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

Ertuğrul Mah. Mimar Sinan Cad. No: 3 59100 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/283215 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Kapaklı İlçesi, 24 Derslikli İmam Hatip

Lisesi İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü

tarafından 10.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Kapaklı

İlçesi, 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Kardeşler

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 14.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve

48213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmaları tarafından sunulan ticaret sicil

gazetesinde şirket ortaklarının pay oranlarının yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının sebep yönünden hukuka aykırı olduğu, zira Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü

ve teklif vereye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci

fıkrasında aday veya istekliler tarafından sunulması gereken ticaret sicil gazetelerinde şirket

ortaklarının pay oranlarının yer alması gerektiğine ilişkin bir hükmün yer almadığı,

dolayısıyla anılan Yönetmelik maddesinde yer almayan bu itibarla da eksiklik olarak

nitelendirilemeyecek bir sebepten tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının saydamlığa,

eşit muameleye ve güvenilirlik ilkesine aykırı olduğu, öte yandan teklif dosyası kapsamında

şirket ortaklarının pay oranlarını gösteren ticaret sicil gazetelerinin sunulma zorunluluğu

kesinlikle kabul edilmemekle birlikte öyle olduğu varsayılsa dahi 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca söz konusu

eksikliğin idarece tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 69

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2630

edilmiştir.

Şikâyete konu Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı Yatırım

İzleme Müdürlüğünce gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Kapaklı İlçesi, 24 Derslikli İmam Hatip

Lisesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesinde, 27.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru

sahibi Ak Kardeşler İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyası kapsamında

sunulan ticaret sicil gazetesinin şirket ortaklarının pay oranlarını göstermediği gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) (Değişik:RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959

R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik ile İdari Şartname maddesi uyarınca ihaleye teklif veren tüzel kişi

isteklilerin teklif dosyalarında, noter tasdikli imza sirküleri ile birlikte tüzel kişiliğin ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu

gösterir ticaret sicil gazetesi/gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması

gerekmektedir.

İhaleye teklif veren tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gereken

belgeler arasında yer alan tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgelerden

anlaşılması gereken hususa 04.03.2017 tarih ve 29997 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

değişiklikler ile Kamu İhale Genel Tebliği’ne eklenen “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1’inci madde ile açıklık getirildiği, söz konusu

maddenin

“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel

kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 69

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2630

ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç)

…

anlaşılır.” şeklinde olduğu, bu itibarla ihaleye teklif sunan tüzel

kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu

gösterir ticaret sicil gazetesi/gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması

gerekmektedir.

Başvuru sahibi Ak Kardeşler İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası

incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasını tevsik

etmek amacıyla şirketi temsile yetkili kişiler arasında yapılan değişiklerin ilan edildiği 17

Mayıs 2016 tarih ve 9077 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu gazetede

şirket ortaklarının ad, soyad ve T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı, ancak ortaklık

oranlarına ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca tüzel kişi istekliler

tarafından teklif dosyaları kapsamda, adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu gösterir ticaret sicil

gazetesi/gazetelerinin veya bu bilgileri gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu,

ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 17 Mayıs 2016 tarihli ve 9077 sayılı Ticaret

Sicili Gazetesi ile bu hususun tevsik edilemediği, dolayısıyla idarece söz konusu isteklinin

teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde teklif; “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat

teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler şeklinde tanımlanmış olup,

”

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği

bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması

yazılı olarak istenir….” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci

maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu

belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday

veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…”

hükmüne yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; teklifin isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi

ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgilerden oluştuğu, teklif zarfı içinde sunulması

istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden

herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce

tamamlatılamayacağı, ancak sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan

bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 69

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2630

Bu kapsamda ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde istekliler

tarafından teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin eksik sunulması durumda

idarelerce tamamlatılmayacağı, yapılacak aksi işlemlerin eksik belgenin tamamlatılması

sonucunu doğuracağı, bu durumun açıkça Kanun’a aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla

başvuru konusu ihalede de idarece ihaleye teklif veren tüzel kişi istekliler tarafından teklif

dosyasında sunulması istenilen tüzel kişiliğin ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu

gösterir belgelerin tamamlattırılamayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 69

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2630

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının teklif

dosyasında sunulması istenilen tüzel kişiliğin ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu

gösterir belgelerin tamamlattırılması gerektiği kısmına ilişkin karara katılmakla birlikte,

iddianın sunulan ticaret sicil gazetesinde şirket ortaklarının pay oranlarının yer almadığı

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı kısmı

kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı

Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından yapılan

Hatip Lisesi İnşaatı Yapım İşi ihalesi olup 10.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 11

adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye isteklinin katıldığı, yapılan değerlendirme

“Tekirdağ İli, Kapaklı İlçesi, 24 Derslikli İmam

”

8

sonucunda başvuru sahibi Ak Kardeşler İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif

dosyasında sunulan ticaret sicil gazetesinin şirketin hissedarlarının pay oranlarını

göstermediği gerekçesiyle, Subaşı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Koca Kardeşler İnş. Taah. San. ve

-

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin özel ortağı tarafından iş hacmine ilişkin sunulan

belgelerin ilgili meslek mensubu onaylı olmadığı gerekçesiyle, Ray Mimarlık Mek. İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise

fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli en düşük teklif

sahibi Yücel Grup Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ali Ceyhan İnş. Taah. Pvc Al. Doğ. Mad. Tur.

bilanço ve iş hacmine ilişkin sunulan belgelerin

-

Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Samih Deniz’in teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.