2017/UY.I-2632 - Kamu İhale Kararı - Zonguldak-Amasra-Kurucaşile-Cide Yolu Kilimli Geçişi Km:24+820-25+290 Arasının Yapımı ile 25+290-27+515,65 Geri/33+007,72 İleri-36+000 Arasının İkmali İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.

Ortaklığı,

-Yedigöze İnş. Danış. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş

Ostim OSB Mah. 1569 Sok. No: 34 Ostim/Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,

Kuzeykent Mah. Alparslan Türkeş Bul. No: 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/185971 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak

Km:24+820 25+290 Arasının Yapımı ile 25+290

Arasının İkmali İnşaatı İşi” İhalesi

-

Amasra

-

Kurucaşile

-

Cide Yolu Kilimli Geçişi

-

-27+515,65 Geri/33+007,72 İleri-

36+000

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Zonguldak Amasra Kurucaşile Cide Yolu Kilimli Geçişi Km:24+820

25+290 Arasının Yapımı ile 25+290 27+515,65 Geri/33+007,72 İleri 36+000 Arasının İkmali

İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Yedigöze İnş. Danış.

-

Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.08.2017 tarih ve 45683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2011 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

isteklinin;

1) İş deneyim belgesinin özel sektörden elde edildiği ve gerçeği yansıtmadığı, idarece

belgenin doğruluğun sorgulanması ve benzer işe ait olmayan kısımlarının ayrıştırılması

gerektiği, iş deneyim belgesinin hiçbir kurum onayı olmayan hakedişlere göre

değerlendirilmesinin eşitlik ilkesine aykırı olduğu, dolayısıyla resmi kurum hakedişlerinin

istenilmesi halinde iş deneyim belgesinin yetersizliğinin ortaya çıkacağı,

2) Tünel delici jumbo kendi malının tünel imalatları için kullanılması gereken çift

kollu hidrolik delici özelliğine sahip olmadığı, sunulan jumboların tek kollu delici özelliği ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

açık arazilerde ocak patlatmaları için kullanılan rock özellikli makine olduğu, tünelde rock;

bulon patenti, ayna delgisi ve ibo bulonu imalatlarını yapacak özelliklere sahip olmadığı,

dolayısıyla makine ekipmanlarının ihale konusu işe uygun olmadığından tekrar incelenmesi

gerektiği, kendi malı makine ve ekipman listesinde belirtilen araçların eski, hurdaya ayrılmış

ve ruhsatları iptal edilen, kullanılmayan araçlar olduğu, teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerekirken beyan esas alınarak kendi malı araçlar yönünden yeterli bulunmasının

açıkça hukuka aykırı olduğu,

3) Aşırı düşük teklif açıklamasında,

a

-

Teklif bedelinin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerle

açıklanabilecek teklifin çok altında olduğundan belirtilen poz numaraları ile teklif edilen

birim fiyatın örtüşüp örtüşmediğinin kontrol edilmesi gerektiği,

b

-

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin 2016 yılının 4. vergi dönemi esas

alınarak yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu,

c

-

Üçüncü kişilerden alınan çok sayıda fiyat teklifi kullanıldığından alınan fiyat

tekliflerinin doğruluğunun teyit edilmesi için meslek mensuplarından Ek

tutanaklarının istenilmesi gerektiği,

-O.5 ve Ek-O.6

ç

-

Demir için fiyat teklifi alınan Trabzon ile işin yapılacağı Zonguldak arasındaki

mesafenin 109,2 km den fazla olduğu, demir nakli için öngörülen nakliye mesafesinin eksik

hesaplandığı, idare itinererinde belirtilen mesafenin kullanılamayacağı,

d

-

Fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklif verdikleri malzemeleri (örneğin;

amonyum nitrat) satma yetkisinin bulunup, bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

e

-

Hazır betonun istekli tarafından üretildiğinin veya fiyat teklifi alındığının kontrol

edilmesi gerektiği, kendi üretmesi halinde üretim izni ile tesis kapasitesinin; fiyat teklifi

alınması durumunda ise beton satış ruhsatı, beton verilen santral ile teklifte belirtilen santralin

farklı olması halinde nakliye mesafesi ve bölge fiyat ortalaması değiştiğinden santrallerin

birbiri ile uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

f

-

C35/45 hazır beton harcı için Bartın’daki üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı ve

betonun Kozlu/Zonguldak tesisinden verileceği belirtilirken üçüncü kişinin Kozlu’da tesisi

olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi ve belge teklife eklenmediği, farazi verilen fiyat teklifleri

ile yapılan açıklamanın reddi gerektiği, anılan fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın kabul

edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

g

-

İdari Şartname’nin 46.3’üncü maddesi gereği kum-çakıl ve taş nakliyesinde

kullanılan nakliye mesafeleri için kullanılan ocak, temin edilen malzeme ve bunlara ait ocak

ruhsatlarının sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği ve irdelenmesi gerektiği,

h

-

Açıklama istenilen nakliye analiz girdilerinin nakliye mesafelerinde tutarsızlıklar

olduğu, ayrıca nakliye mesafelerini tevsik edici hiçbir belge sunulmadığı, örneğin işin önemli

bileşenlerinden olan çimento, bitüm, demirin nereden sağlandığı ve mesafelerin doğruluğunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

belgeleyici bir evrak olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

18.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye 22 istekli tarafından teklif verildiği, ihale

komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Özdemir İnşaat Turizm En. San. ve Tic.

A.Ş., Güriş İnş. ve Müh. A.Ş

kendi malı araçlara ilişkin belge sunmamaları nedeniyle, Tarmac Agrega Mad. ve Yapı San.

Tic. A.Ş. B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının kendi

-

Göçay İnş. Taah. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Özka İnşaat A.Ş.nin

-

malı istenen makinelerden enjeksiyon makinesinin olmaması nedeniyle, Yertaş İnşaat Tur.

San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olması nedeniyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan Çelikler Taahhüt

İnş. ve San. A.Ş., Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti., Neoray İnş. San. ve

Tic. AŞ.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Farsel İnşaat ve Tic. A.Ş.

Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. Dalgıçlar İnşaat

Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, As Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Burkay İnş. Mad.

En. Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti. Kıbrıs İnş. Taah. Mad. En. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı ve Kolin İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. Nehirsu İnşaat Nak. Mad. San. ve Tic.

-

Sargın İnş. ve Mak. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Fernas İnş. AŞ

-

Öztaş İnş. İnş. Mal.

-Turyat Turizm Yatırımları İnşaat Emlak

-

A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük açıklaması istenildiği, sadece Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur.

Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması sunduğu, aşırı düşük açıklaması

sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak

belirlenen ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad.

Nak. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ederay İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.

-

Yedigöze İnş. Danış. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

%

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az

%

20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve

kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı

dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları

ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından

düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen

işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye

sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili

mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından

yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.

Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya

yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik

tarafından onaylanır.

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere

ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten

sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi

bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler

için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle

verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş

deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.

(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini

kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte

öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde

kullanılabilir.

(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini

kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim

belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini

kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda

bulunulur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale

konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya

benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas

ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında;

“II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Karayolu ve demiryolu tünelleri

Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

Atıksu tünelleri

Deniz ve nehir altı tünelleri

Metro tünelleri

Galeri ve şaftlar” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Zonguldak-Amasra

Kurucaşile Cide Yolu Kilimli Geçişi Km:24+820-25+290 Arasının Yapımı ile 25+290-

27+515,65 geri/33+007,72 ileri-36+00 Arasının İkmali İnşaatı İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

-

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde

düzenlendiği görülmektedir.

A¹

B²

Sıra No

Iş Kalemi

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(Para birimi

belirtilerek)

Tutarı (Para

birimi

belirtilerek)

1

2

TT/01

TT/02

Her cins ve klastaki zeminde yarma

ve yan ariyet kazısı yapılması,

kullanılması ve nakli

Dolgu altlarındaki her cins zayıf

(Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak

ve Balçık) zeminlerin kazılması,

kullanılması ve nakli

metreküp

210.000

30.000

3

TT/03

Dolguya gelen her cins ve klastaki

kazı malzemesinin sulanması ve

sıkıştırılması (Su nakli dahil)

Her cins ve klastaki zeminde reglaj.

(Platform genişliği değişken)

Her derin. her cins ve klastaki

zeminde, kuru veya suda drenaj,

knaliz. hendeği ve duvar tem. kutu

menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve

tahk. işleri tem. ile menfez büzü ve

kafa hen. ile bilumum kanalların

dar derivas.şek.kısım.kazılması

Her türlü inşaat temellerinde

(Köprü temelleri hariç) kuruda veya

suda her dozda demirsiz

metreküp

260.000

4

5

TT/04

S/01

kilometre

metreküp

4

59.200

6

S/02

metreküp

1.980

beton.(Kullanılan her türlü malzeme

ve nakliyeler dahildir) (C16/20

Hazır beton harcı ile)

7

8

S/03

S/04

Her türlü inşaatta kuruda veya suda metreküp

her dozda demirsiz beton

(Kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahildir) (C30/37 Hazır

beton harcı ile)

1.400

1.800

Hendeklerin betonla

metreküp

kaplanması.(Orta refüj ve yarma

hendeği) (Hendek kazısı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahil) (C30/37 Hazır

beton harcı ile)

9

S/05

Her türlü inşaatta (Kirişli ve Kutu

menfezler, köprüler, betonarme kazık

hariç, plak ve kompozit menfezler

dahil) kuruda veya suda her dozda

demirli beton.(Kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir)

(C30/37 Hazır beton harcı ile)

metreküp

10.865

10

11

S/06

S/07

Her türlü açıklıkta altgeçit, üst geçit metreküp

ve kutu menfezlerde kuruda veya

suda her dozda demirli beton.

(Kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahildir) ( C30/37 Hazır

beton harcı ile)

12.480

Antifer beton blok ile tahkimat

yapımı (C35/45 Hazır beton harcı

ile )(Kullanılan her türlü malzeme

ve nakliyeler dahildir)

metreküp

150.000

12

13

S/08

S/09

Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu

yapılması (nakli dahil)

Menfezlerde 6 m. den büyük göz

açıklıkları için döşeme, kiriş ve

kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit

menfezler hariç)

metreküp

1.850

20.720

14

15

16

S/10

S/11

S/12

Her çapta yuvarlak demir ve

nervürlü çeliğin; zati bedeli,

yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,

istifi ve işçiliği

Refüjlerde, bordürle çevrili

refüjlerde, eşanjönlerde ve düz

sahalarda bitkisel toprak tabakası

teşkili

Elenmiş malzeme ile sanat yapıları

temel tabanına beton yol ve tretuvar

altlarına kum çakıl tabakası

serilmesi,drenaj hendekleri ile her

türlü büz yanlarına kum çakıl dolgu

yapılması (Malzeme nakli dahil)

Ocak taşından (2-6 ton

ton

1.670

5.000

12.405

metreküp

17

18

S/13

S/14

ton

50.000

30.000

kategorideki) taşlar ile tahimatın

yapımı (nakli dahil)

Ocak taşından (6-15 ton

ton

kategorideki) taşlar ile tahimatın

yapımı (nakli dahil)

19

20

S/15

S/16

Ø150 mm lik tünel tipi drenaj

borusu temini ve döşenmesi

metre

1.620

1.000

Ø

600 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı metre

Koruge Kanalizasyon Borusunun

temini, nakli ve döşenmesi (Tip 5)

Cam elyaf takviyeli kompozit rögar

kapağı temini ve yerine konulması

(kapak net açıklığı minumum 600

mm)

21

S/17

adet

100

22

23

S/18

S/19

40x45x6 cm boyutlarında cam elyaf

takviyeli kompozit ızgara temini ve

yerine konulması

Prefabrik drenaj bacası yapılması

ve yerine konulması (C 30/37 hazır

beton harcı ile) (kullamılan her

türlü malzeme ve nakliye dahil)

metre

100

metreküp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

24

S/20

Prefabrik beton parke imali ve

metrekare

15.340

yerine döşenmesi (6 cm. kalınlıkta)

(3.sınıf)

25

26

S/21

K/01

Prefabrik beton bordür imali, nakli

ve yerine döşenmesi (3.sınıf)

Her Derinlikte, Her Cins Ve

Klastaki Zeminde Kuruda veya suda

Köprü Temelinin Kazılması (makine

ile, kazı nakli dahil)

metre

4.400

8.920

metreküp

27

28

K/02

K/03

Köprü temellerinde kuruda veya

suda her dozda demirsiz beton

metreküp

460

(C30/37 hazır beton harcı ile

)

(kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahildir)

Köprülerde kuruda veya suda her

dozda demirli beton (öngerilmeli

kirişli köprülerin döşeme betonları

dahil plak ve kompozit köprülerin

tabliyeleri hariç) (kullanılan her

türlü malzeme ve nakliyeler

dahildir)(C30/37 hazır beton harcı

ile)

6.670

29

K/04

Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-

artçekim) boyuna ve enine

metreküp

830

kirişlerinde her dozda demirli beton

(kılıf borusu , kirişlerin iş yerine

nakli ve vinç ile yerleştirilmesi ve

her türlü nakliye dahil)(C40/50)

Ocak taşı ile istifli taş dolgu

yapılması (nakli dahil)

Her çapta yuvarlak demir ve

nervürlü çeliğin; zati bedeli,

yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,

istifi ve işçiliği

30

31

K/05

K/06

metreküp

ton

13.880

1.350

32

33

34

K/07

K/08

K/09

Köprülerde Polimer Bitümlü

Membran İle Su Yalıtımı Yapılması

Köprülerde Döşeme,Kiriş, Başlık

Kirişi Ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri

Yüksek dayanımlı öngerme çeliğinin

temini,yüklenmesi ,

metrekare

metreküp

ton

2.390

520

100

boşaltılması,istifi, işçiliği montajı ve

nakli (her tip ve çapta tel,demet,

çubuk) (germe, kesme, gevşetme

işçiliği dahil)

35

K/10

Profilli demirden korkuluk

ton

30

yapılması ve yerine konulması

(Malzeme,Boyama ve nakli dahil)

Neopren (Lastik) mesnet tertibatı

zati bedeli ve yerine yerleştirilmesi

Köprülerde 0-80 Mm.Boyuna

Hareket Kapasiteli ,sabit ankrajlı,

kauçuk contalı,sıcak haddelenmiş

veya ekstrüde özel çelik profilli, su

geçirmez tip genleşme derzi

yapılması ve yerine konulması

Ø200 mm.lik pvc tipi drenaj borusu

temini ve yerine döşenmesi

Her dozda demirsiz beton

36

37

K/11

K/12

desimetrekü 1.890

p

metre

80

38

39

K/13

T/01

metre

310

metreküp

1.010

(Kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahildir) (Beton santralı

ile)

40

T/02

Her türlü inşaat temellerinde

metreküp

340

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

(Köprü temelleri hariç) kuruda veya

suda her dozda demirsiz

beton.(Kullanılan her türlü malzeme

ve nakliyeler dahildir) (C30/37

Hazır beton harcı ile)

41

T/03

T/04

Her türlü inşaatta temel dışında

kuruda veya suda her dozda

demirsiz beton (Kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir)

(C30/37 Hazır beton harcı ile)

Her türlü inşaatta (Kirişli ve Kutu

menfezler, köprüler, betonarme kazık

hariç, plak ve kompozit menfezler

dahil) kuruda veya suda her dozda

demirli beton.(Kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir)

(C30/37 Hazır beton harcı ile)

Püskürtme betonu (Shotcrete)

yapılması (Kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir)

Yeni Avusturya tünel açma

metreküp

21.960

10.980

42

43

44

T/05

T/06

ton

330

metreküp

247.255

yöntemine göre her tür zeminde

tünel kazısı (invertli invertsiz),

kullanılması ve nakli

45

46

T/07

T/08

Tünelde püskürtme betonu

yapılması.

metreküp

metre

24.145

31.824

Tünelde 2,00 inç dış çapında çelik

boru ile enjeksiyonlu süren

yapılması.(Kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir.)

Tünelde 1,5 inç dış çapında çelik

boru ile enjeksiyonlu süren

yapılması.(Kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir)

Tünelde Ø28 mm çapında PG tipi

kaya bulonu tesis

edilmesi.(Kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir)

İBO bulonu tesis edilmesi (İBO

bulonu bedeli manşon.plaka somun

ve her türlü malzeme ve işçilik

bedeli dahil)

Tünelde 4 inç çapında umbrella

arch metodu ile süren yapılması

.(Kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahildir)

Tünelde hazır nervürlü hasır

çelikten iksa yapılması.(Kullanılan

her türlü malzeme ve nakliyeler

dahildir.)

47

48

49

50

51

T/09

T/10

T/11

T/12

T/13

metre

ton

156.110

75.486

113.535

31.824

680

52

53

T/14

T/15

Tünelde su yalıtımı yapılması.

Tünelde nihai beton kaplaması

yapılması. (C30/37 hazır beton

harcı ile)(Kullanılan her türlü

malzeme ve nakliyeler dahildir)

Nervürlü çelik hasırın temini ve

yerine konulması işçiliği (Nakliye

dahil) 3,001 - 10,000 Kg/m² (10,000

Kg/m² dahil)

metrekare

metreküp

61.610

43.010

54

55

T/16

T/17

ton

45

Her çapta yuvarlak demir ve

nervürlü çeliğin; zati bedeli,

yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,

3.450

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

istifi ve işçiliği

56

T/18

Profilli demir ve saclarla kirişler,

başlıklar, bağlantılar işçiliği

(Malzeme bedeli ve nakli dahil)

Fonttan; ızgara,kapak,garguy

yapılması

Ø200 mm lik tünel tipi drenaj

borusu temini ve döşenmesi

Her türlü zeminde/kayada her boy

ve açıda bulon tesis edilmesi ( Ø28

mm) (Bulon deliğinin delinmesi ve

çimento enjeksiyonu yapılması

dahil)

ton

1.110

57

58

59

T/19

T/20

T/21

kilogram

metre

2.300

6.965

500

metre

60

T/22

Delik içine perfore boru ile

mm barbakan tesis edilmesi

Ø

50

metre

600

(Barbakan deliğinin açılması dahil)

Çimento enjeksiyonu yapılması

(malzeme ve nakli dahil)

61

62

T/23

T/24

metreküp

5.000

3.720

Ø

400 mm Anma Çaplı,HDPE Esaslı metre

Koruge Kanalizasyon Borusunun

temini, nakli ve döşenmesi (Tip 5)

Ø200 mm.lik pvc tipi drenaj borusu

temini ve yerine döşenmesi

Plent-miks alttemel yapılması ve

serim yerine nakli (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile)

63

64

T/25

Ü/01

metre

ton

3.090

79.710

65

66

Ü/02

Ü/03

Plent-miks temel yapılması ve serim

yerine nakli (Kırılmış ve elenmiş

ocak taşı ile)

ton

76.450

8 cm bitümlü temel,6 cm binder ve 5 metrekare

cm aşınma olmak üzere 19 cm

sıkışmış kalınlıkta 1 m² bitümlü

sıcak karışım tabakası yapılması

(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

(Kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahil) (İdare malı Bitüm

İle)

133.190

67

68

Ü/04

Ü/05

Köprülerde 5 cm sıkışmış kalınlıkta

1 m² aşınma tabakası yapılması

(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

(Kullanılan her türlü malzeme ve

nakliyeler dahil) (idare malı Bitüm

ile)

Bölünmüş Yol için yapım, bakım ve

onarım sahalarında 1 Km boyunca

işaretleme projesi ve geçici trafik

işaretlemesi yapılması, emniyet

tedbirlerinin alınması (malzeme

dahil)

metrekare

1.200

kilometre

4

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından Kirazlık Regülatörü ve Kozbükü HES Projesi İnşaatına ilişkin iş bitirme belgesi

sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, iş kapsamında uygulanan yapı

tekniğinin “İş kapsamında DSİ sorumluluk sahasında kalan su yapıları ile ilgili olarak;

Adet dolu gövdeli radyal kapaklı regülatör, (Temelden yüksekliği 36 m, kret genişliği 5,85 m,

kret uzunluğu 65 dir. Dolusavak yapısı gövde üzerinde karşıdan alışlı ve radyal kapaklıdır.)

13745 uzunluğunda atnalı kesitli enerji tüneli, 3 adet yaklaşım tüneli, 225 uzunluğunda

1

m

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

derivasyon tüneli, 139

m

yüksekliğinde 8,10-25

m

aralığında değişken çaplı denge bacası,

440

m

uzunluğunda

4

m

çapında cebri boru ve bu tesislere ait ulaşım yolları, sanat yapıları,

taş tahkimatlar, şev desteklemeleri, dere yatağı düzenlemeleri ile denge bacası, vana odası,

cebri boru, tünel, ve regülatörde delgi ve kontak ve konsalidasyon enjeksiyonları, radyal ve

düz kapaklar, her türlü ızgaralar, kapak kaldırma tertibatları ve basit demir işleri

yapılmıştır.” şeklinde belirtildiği, işin ilk sözleşme bedelinin 126.514.698,51 TL, toplam

sözleşme bedelinin 139.166.168,36 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 153.867.779,79 TL

olduğu, anılan iş bitirme belgesi ekinde ödeme cetveli, %33 tenzilatlı işler icmali, %40

tenzilatlı işler icmali ve sabit fiyatlı işler icmalinin sunulduğu görülmüştür.

İdarenin şikâyet üzerine aldığı karar ve yapılan incelemede anılan iş deneyim

belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fırkası gereği

DSİ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve EKAP kaydının bulunduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgesinden benzer işe

ait olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği resmi kurum hakedişlerinin istenilmesi

halinde iş deneyim belgesinin yetersizliğinin ortaya çıkacağı iddiası yönünden yapılan

incelemede,

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında

toprak tesviye işleri, sanat yapıları, köprüler, tünel işleri ve üstyapı işlerinin bulunduğu tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin miktarı (fiziki) ve türü “Km:24+820-25+290 arasının Yapımı ile 25+290-

27+515,65 geri/33+007,72 ileri-36+000 arasında toprak tesviye, sanat yapıları, köprü, tünel

ve üstyapı (BSK) işleri” şeklinde belirtilmiştir.

Anılan Şartname düzenlemelerinden idarece tünel işlerinin benzer iş olarak kabul

edileceği, ihale konusu işin toprak tesviye, sanat yapıları, köprü, tünel ve üstyapı işleri olduğu

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu

iş ve benzer işlere ilişkin olan ulaşım yolları (santral binası şalt sahası hariç), ulaşım yolları

(santral binası şalt sahası), enerji tünelleri ve derivasyon tünelleri işleri toplam tutarı

114.950.176,56 TL belirlenmiş olup, yapılan hesaplamalara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

Sonuç olarak, ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin olan tutarın güncelleme yapılmadığında

bile aranılan asgari iş deneyim tutarını karşılandığı (126.374.372,08x0,8=101.099.497,66 TL)

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. (Güncelleme yapıldığında

elde edilen tutar= 161.693.106,05 TL)

İşin Adı

Tutar (TL)

Ulaşım Yolları (Santral Binası Şalt Sahası Hariç)

7.594.873,86

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

Ulaşım Yolları (Santral Binası Şalt Sahası)

Toplam

%33 Tenzilatlı Tutar (8.124.686,97x0,67)

Enerji Tünelleri

Derivasyon Tüneli

Toplam

529.813,11

8.124.686,97

5.443.540,27

178.498.122,08

4.012.938,40

182.511.060,48

109.506.636,29

114.950.176,56

%40 Tenzilatlı Tutar (182.511.060,48x0,60)

TOPLAM (5.443.540,27+109.506.636,29)

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.5

Cinsi ve Çeşidi

Özelliği Adet Kendi malı

Tünel Delici Jumbo

Püskürtme Betonu Robotu

Enjeksiyon Makinesi

3

1

Evet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede isteklilerden yeterlik kriteri olarak tünel delici jumbo, püskürtme

betonu robotu ve enjeksiyon makinesinin kendi malı olması istenildiği, söz konusu kendi malı

olması istenen ekipmanın kaç adet olması gerektiğinin belirtildiği, ancak özellikleri hakkında

bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından söz konusu makine ve ekipmanın kendi malı olduğuna ilişkin 13.05.2017 tarihli

serbest muhasebeci ve mali müşavir raporu ve ekinde bazı fatura ve iş makinesi tescil

belgeleri sunulduğu görülmüş olup, mevzuat gereği söz konusu raporun tevsik için yeterli

olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen kendi malı araçların raporda yer aldığı hususları bir

arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

yapılmayacaktır.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işleri ihalelerinde idarelerce

sınır değerin nasıl belirleneceği, aşırı düşük teklif sorgulamasının nasıl yapılacağı ve

sorgulamaya tabi tutulan isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yöntemlerle

açıklanacağı ve bu hususu tevsik edici bilgi ve belgelerin nasıl sunulacağı açıkça

düzenlemiştir.

İdarece 08.06.2017 tarihli yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı

düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen

iş kalemleri/grupları listesi, ayrıntılı analiz tabloları, açıklama istenilmeyecek olan analiz

girdileri listesinin yer aldığı, sadece ihale üzerinde kalan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad.

Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu anlaşılmıştır.

a

-

Teklif bedelinin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerle

açıklanabilecek teklifin çok altında olduğundan belirtilen poz numaraları ile teklif edilen

birim fiyatın örtüşüp örtüşmediğinin kontrol edilmesi gerektiği iddiası yönünden yapılan

incelemede,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş

kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları

veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları

için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz

numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi

belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda

da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”

kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste

halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş

grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz

düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde

belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin

olarak

45.1.13

maddesinde

belirtilen

belgeleri

sunmalarına

gerek

bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin açıklamalarında kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarını kullanmaları durumunda söz konusu

birim fiyatları ve rayiçleri kullanan isteklilerin birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 2017 yılı Çevre ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ve poz numarasını gösteren liste sunulduğu ve yapılan

incelemede poz numaraları ile teklif birim fiyatlarının örtüştüğü anlaşılmış olup başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b

-

Başvuru sahibinin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin 2016 yılının 4. vergi

dönemi esas alınarak yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesine

aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Kamu İhale Genele Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7

ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

-

Mayıs

-

Haziran 2014” tür.”

O.8 numaralı

açıklaması yer almakta olup, anılan açıklamada Ek O.5, Ek O.6, Ek

-

-O.7 ve Ek-

tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlenmesinin zorunlu olduğu belirtilmiş olup, söz konusu Tebliğ’de fiyat tekliflerinin son

veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu

olduğuna yönelik bir açıklama yer almamaktadır. Kaldı ki, sunulan fiyat tekliflerinde 2016

yılı 4. geçici vergi beyan dönemi ve 2017 yılı 1. geçici vergi beyan dönemi esas alınarak

tasdik edildiği belirtilmiş olup, söz konusu vergi dönemlerinin Tebliğ’de yer son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru

sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c

-

Başvuru sahibinin, üçüncü kişilerden alınan çok sayıda fiyat teklifi kullanıldığından

alınan fiyat tekliflerinin doğruluğunun teyit edilmesi için meslek mensuplarından Ek O.5 ve

Ek O.6 tutanaklarının istenilmesi gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede,

-

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 10

adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının sunulmadığı, söz konusu tutanakların fiyat teklifi ekinde sunulmasına gerek

olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde gerekli görülmesi halinde maliyet/satış

tutarı tespit tutanaklarının istenilmesinin öngörüldüğü, idarece söz konusu tutanakların gerekli

görülmeyerek istenilmediği, Kurumun gerekli görmesi ile ilgili olarak ise meslek mensubu

onaylı tutanakların 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali

Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin

hukuka uygunluk karinesinden yararlanılabileceği, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe

durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a

uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından iddiasını destekleyici herhangi bir bilgi, belge

sunulmadığı hususları da dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

ç

-

Başvuru sahibinin demir için fiyat teklifi alınan Trabzon ile işin yapılacağı

Zonguldak arasındaki mesafenin 109,2 km den fazla olduğu, demir nakli için öngörülen

nakliye mesafesinin eksik hesaplandığı, idare itinererinde belirtilen mesafenin

kullanılamayacağı iddiasına yönelik yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sıcak haddedilmiş profil demirlere (ı

-u

-t

-omega), beton çelik çubuğu nervürlü Ø8

-12 mm

(s420, b420b c, b500b c), beton çelik çubuğu nervürlü Ø14

-

32 mm (s420, b420b c, b500b-

-

c)

ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, ihale konusu işin adının da yer aldığı fiyat tekliflerinin

üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken Tebliğ’in

45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu

tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı bu hali ile anılan fiyat

teklifinin mevzuata uygun olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin üzerinde “Teklif edilen birim fiyat

Karabük Demir Çelik Fabrikası (araç üzerine yüklenmiş halde) teslimi için geçerlidir.”

açıklaması yer almakta olup mesafenin Trabzon-Zonguldak arasını kapsamadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından nakliye mesafelerinin nakliye formülü kullanılmak suretiyle

hesaplandığı, bahse konu mesafeler hesaplanırken idare itinererinde yer alan mesafelerin

kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin,

d

-

Fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklif verdikleri malzemeleri (örneğin;

amonyum nitrat) satma yetkisinin bulunup, bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

e

-

Hazır betonun istekli tarafından üretildiğinin veya fiyat teklifi alındığının kontrol

edilmesi gerektiği, kendi üretmesi halinde üretim izni ile tesis kapasitesinin; fiyat teklifi

alınması durumunda ise beton satış ruhsatı, beton verilen santral ile teklifte belirtilen santralin

farklı olması halinde nakliye mesafesi ve bölge fiyat ortalaması değiştiğinden santrallerin

birbiri ile uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

f

-

C35/45 hazır beton harcı için Bartın’daki üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı ve

betonun Kozlu/Zonguldak tesisinden verileceği belirtilirken üçüncü kişinin Kozlu’da tesisi

olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi ve belge teklife eklenmediği, farazi verilen fiyat teklifleri

ile yapılan açıklamanın reddi gerektiği, anılan fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın kabul

edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

g

-

İdari Şartname’nin 46.3’üncü maddesi gereği kum-çakıl ve taş nakliyesinde

kullanılan nakliye mesafeleri için kullanılan ocak, temin edilen malzeme ve bunlara ait ocak

ruhsatlarının sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği ve irdelenmesi gerektiği

h

-

Açıklama istenilen nakliye analiz girdilerinin nakliye mesafelerinde tutarsızlıklar

olduğu, ayrıca nakliye mesafelerini tevsik edici hiçbir belge sunulmadığı, örneğin işin önemli

bileşenlerinden olan çimento, bitüm, demirin nereden sağlandığı ve mesafelerin doğruluğunu

belgeleyici bir evrak olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yönelik olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 10

adet fiyat teklifi sunulduğu, ihale konusu işin adının da yer aldığı fiyat tekliflerinin üzerinde

satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken Tebliğ’in 45.1.13.1’inci

maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından

iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı bu hali ile anılan fiyat tekliflerinin

mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, Tebliğ’in 45’inci maddesinde sorgulamaya tabi tutulan isteklilerce

aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yöntemlerle açıklanacağı ve bu hususu tevsik edici bilgi

ve belgelerin nasıl sunulacağı açıkça düzenlemiş olup, anılan Tebliğ’de üçüncü kişilerin teklif

verdikleri malzemeleri satma yetkisinin bulunup bulunmadığı, hazır betonun üretim izni ile

tesis kapasitesi, beton satış ruhsatı, beton verilen santral ile teklifte belirtilen santralin farklı

olması halinde nakliye mesafesi ve santrallerin birbiri ile uyumlu olup olmadığı, üçüncü

kişinin betonun verileceği tesise sahip olup olmadığı, nakliye mesafeleri için kullanılan ocak,

temin edilen malzeme ve bunlara ait ocak ruhsatlarının bulunup bulunmaması, nakliye

mesafelerinin belgelendirilmesi hususlarına ilişkin bilgi ve belgelerin tevsik edilmesi

gerektiğine yönelik bir açıklamanın yer almadığı, ayrıca anılan istekli tarafından nakliye

mesafelerinin nakliye formülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı, bahse konu mesafeler

hesaplanırken idare itinererinde yer alan mesafelerin kullanıldığı, bu nedenle nakliye tutarının

belirlenmesine yönelik başka bir belgenin sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

AGA Enerji Nak. Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Mimar Ecemi

Azatlık Cad.–Dernegül (Lot 1) ve Mimar Ecemi Otogar (Lot 2) metro hatları ve

istasyonlarının inşaatı” işine ilişkin iş bitirme belgesi, Bimholl İnş. A.Ş Budakyol İnş. San.

ve Tic. A.Ş. Yapaş Yatırım A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan pilot ortak Bimholl İnş.

A.Ş.ne ait “İzmir Çevreyolu Aydın Otoyolu” işine ilişkin iş bitirme belgesi, Fernas İnş. A.Ş.

-

Nesimi

-

Öztaş İnş. İnş. Mal. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan pilot ortak Fernas İnş. A.Ş.ne ait

“Batman Sağ Sahil Sulaması İnşaatı” işine ilişkin iş bitirme belgesi, Mön İnş. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan “Antalya-Alanya 4. Kısım yolu km:109+000-141+400 arası Karayolları

13. Bölge Müdürlüğü sınırlarındaki Antalya İli” yol yapım işine ilişkin iş bitirme belgesi

incelendiğinde, söz konusu belgelerde ihale konusu iş veya benzer işin içinde yer almayan

işlerin bulunduğu, bu durumun anılan belgelerdeki işin adından, yapım tekniğinden veya işin

tanımından anlaşıldığı, bu nedenle idarece söz konusu iş deneyim belgelerinin kapsadığı alt

işler ve bu alt işlerin tutarları dikkate alınarak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında

belge değerlendirilmesi yapılması gerekmekte ise de söz konusu isteklilerin ekonomik açıdan

en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi istekliler olmaması nedeniyle, ayrıştırma

yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/048

: 71

: 27.09.2017

:

2017/UY.I-2632

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları