Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2017/216348-Yenimahalle Yuva Mesleki-Teknik Lise ve Anaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/216348
Başvuru Sahibi
Mustafa Mahmutoğlu - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Yenimahalle Yuva Mesleki-Teknik Lise ve Anaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Mahmutoğlu - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/216348 İhale Kayıt Numaralı “Yenimahalle Yuva Mesleki-Teknik Lise ve Anaokulu
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü tarafından 07.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenimahalle
Yuva Mesleki-Teknik Lise ve Anaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa
Mahmutoğlu - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 09.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine 18.08.2017 tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Üç Aks Yapı İnşaat
Mühendislik Elektrik Proje Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Özgür Aslantürk İş Ortaklığının
aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
analizlerde aritmetik hata bulunduğu, analiz girdi miktarlarının birim fiyat tariflerine uygun
olması gerekirken virgülden sonraki en yakın iki ondalık rakama yuvarlandığı, analizlerin poz
numaraları ve tanımlarının açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve
tanımlarından farklı olduğu, ayrıca teknik olarak da ihalede istenilen şartları karşılamadığı,
ayrıca analiz girdi miktarlarının ilgili pozların tariflerine uymadığı ve bazı iş kalemlerinde
miktar eksiltilerek sunulduğu,
2) Açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olarak düzenlediği, fiyat teklifinin
dayanağı olan maliyet/satış tespit tutanaklarının belgeyi düzenleyen SMMM/YMM’den
istenilerek işlem tesis edilmesi gerektiği, fiyat teklifi veren firma ile belgeyi düzenleyen
SMMM arasında 3568 sayılı Kanun’a göre düzenlenmesi gereken yasal sözleşmenin
sunulmadığı, fiyat tekliflerinde maliyet tespit tutanakları ve satış tutarı tespit tutanaklarında
belgelerin tarih ve sayılarına yer verilmediği, düzenlenen belgelerin hangi geçici vergi
dönemine ait olduğunun belirtilmediği, fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önceki ya da iki
önceki geçici vergi beyanname dönemindeki ortalama fiyatlar esas alınarak düzenlenmesi
gerekirken bu kural ihlal edilerek proforma faturayı veren firmanın 2016 yılının belirli
dönemindeki muhasebe kayıtları esas alınarak fiyat teklifi verildiği, fiyat tekliflerinde nakliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
giderine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği,
3) Açıklama kapsamında tesisat iş kalemleri için düzenlenen analizler ve proforma
faturalarda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine aykırı olarak malzeme ve
montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
4) Dışarıdan temin edilecek malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen malzemeler
ile uyum sağlamadığı, farklı malzemeler ile açıklama yapılmış olması nedeniyle ihaleyi yapan
idarenin ihtiyacının karşılanamayacağı, bu durumun eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,
5) Nakliye analizlerindeki nakliye mesafeleri ile idare tarafından belirlenen nakliye
mesafelerinin birbiriyle uyumlu olmadığı, bir kısım nakliye analizlerine yer verilmediği, bir
kısım nakliye analizinde nakliye mesafelerinin düşük tutularak hesaplama yapıldığı,
6) Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyecek girdilere yer verilmediği,
7) Sunulan analizlerdeki işçilik maliyetlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin
altında olduğu,
8) Açıklama kapsamında sunulan farklı analizlerde aynı analiz girdileri için farklı
fiyatların teklif edildiği, ihalenin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiğinden aynı analiz
girdileri için farklı fiyat teklif edilmesinin uygun olmadığı,
9) Anılan isteklinin açıklamasında sunmuş olduğu metrajlar ile idarenin metrajları
arasında işin yapılabilirlik açısından büyük farklar olduğu,
10) Sunulan analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı
rayiçlerinin kullanılmadığı,
11) Anılan istekli tarafından sunulan proforma faturalarda proforma faturayı
düzenleyen tacirin ticaret unvanından proforma faturaya konu edilen alanda faaliyet
göstermediğinin anlaşıldığı, ayrıca söz konusu proforma faturalar üzerinde meslek mensubu
tarafından eklenmesi gereken ibarenin yer almadığı, bu nedenle söz konusu proforma
faturanın Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli bir proforma niteliğinde olmadığı,
12) Söz konusu istekli tarafından sunulan maliyet tablosu ve analizlerde miktar ve
teklif edilen fiyatların çarpımlarının doğru olmadığı ve ayrıca maliyet tablosu ve analizlerinde
yuvarlama yapılmadığı için çarpım sonucu oluşan fiyatlarda hata olduğu,
13) 192-214/1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan geçerli bir birim fiyat olmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu iş
kalemi için 192-214 pozuna ilişkin birim fiyatın kullanıldığı,
14) 25.014A poz numaralı iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından 2017
yılı için belirlenmiş bir birim fiyat olmadığı, anılan istekli tarafından bu poza ilişkin olarak
2017 yılından önce belirlenen bir fiyatın kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
15) Açıklama kapsamında sunulan analiz ve alt analizlerde, açıklama istenilecek
analiz girdileri için öngörülen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçlerin altında olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından açıklama kapsamında
sunulması gereken analiz girdileri tablosunun sunulmadığı,
16) Özel iş kalemleri niteliğinde olan KA-Mİ-ÖZEL-4, KA-Mİ-ÖZEL-7, KA-Mİ-
ÖZEL-8, KA-Mİ-ÖZEL-32, KA-Mİ-ÖZEL-33, KA-Mİ-ÖZEL-39, KA-Mİ-ÖZEL-72, KA-
Mİ-ÖZEL-76, KA-Mİ-ÖZEL-82, KA-Mİ-ÖZEL-85, KTB-ELK.003, KTB-ELK.004, KTB-
ELK.007, Ö.E.KU.01.12, KA.PEY.YPSL.13, KA.PEY.TPK, ANK.V.01 ve 19.094/MK-
ANALİZ iş kalemleri için anılan istekli tarafından açıklama yapılırken ilgili alanda faaliyet
gösteren firmalardan proforma fatura alınmadığı, ayrıca söz konusu proforma faturalarda
nakliye belirtilmediği için analiz düzenlenirken de yükleme, boşaltma ve nakliyelere yer
verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddiaları
incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının hangi
yönlerden mevzuata uygun olmadığının tek tek sayıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarıda aktarılan 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 8’inci iddialarına
idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Bu itibarla söz konusu 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 8’inci iddiaların 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 ve 16’ncı iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Yenimahalle Yuva Mesleki-Teknik Lise ve Anaokulu Yapım İşi” olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu
ihaleye 39 teklif verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olan sınır değerin
11.473.225,66 olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan
Özge Dicle İnşaat Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Barış İnşaat Taahhüt Gıda Tic. ve San.
Ltd. Şti., Yücel Grup Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Garden İnşaat Peyzaj Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Aks Grup Yapı Endüstri Ticaret Limited Şirketi- Selahi Çınarlıoğlu İş
Ortaklığı, Üç Aks Yapı İnşaat Mühendislik Elektrik Proje Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Özgür
Aslantürk İş Ortaklığı, Kılavuz Yapı San.ve Tic. Ltd. Şti., Egemen İnşaat ve Ticaret Anonim
Şirketi- Caber Nacar İş Ortaklığı ve Karahanlı Group İnşaat A.Ş.den 06.07.2017 tarihinden
EKAP üzerinden gönderilen yazılar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu
isteklilerden sadece Üç Aks Yapı İnşaat Mühendislik Elektrik Proje Sanayi ve Ticaret A.Ş.-
Özgür Aslantürk İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, bu çerçevede aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifinin reddedildiği, ayrıca Demirel İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Kasso İnşaat İthalat İhracat Mühendislik Mimarlık Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi ve Adakale Enerji Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “iş
deneyimi yetersiz olduğu” gerekçesiyle, Selahattin Eyüboğlu- Nejmi Eyüboğlu İş Ortaklığının
teklifinin ise “pilot ortağın iş deneyiminin yetersiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Üç Aks Yapı İnşaat
Mühendislik Elektrik Proje Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Özgür Aslantürk İş Ortaklığının ekonomik
açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, başvuru sahibi Mustafa Mahmutoğlu- Cng Yapı
Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin
yukarıda yer verilen 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 ve 16’ncı iddiaları kapsamında incelenmesi
neticesinde ulaşılan tespitlere ise aşağıda yer verilmiştir.
İdarece söz konusu istekliye gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu
yazıda açıklama istenilen 87 iş kalemine ilişkin liste ile açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesine yer verildiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
“hesap cetveli” adı altında toplam 767 iş kalemine ilişkin liste ile açıklama istenilen 87 iş
kalemine ilişkin olarak, girdilerin cinslerinin belirtildiği ancak bunların miktar ve birim
fiyatların belirtilmediği sıralı analiz girdileri tablolarının verildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde, açıklama istenilen
her bir iş kalemine ait miktarlar ve bunlara ilişkin birim fiyatların ile açıklama istenilmeyen iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği “hesap cetveli”, açıklama
istenilen söz konusu toplam 87 iş kaleminden 65 tanesine ilişkin olarak “kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan fiyat listesi”, “analizlerde
kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç tablosu”, açıklama istenilen diğer 22 iş
kalemine ilişkin analizler ile söz konusu analizlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
Başvuru sahibinin “7) Sunulan analizlerdeki işçilik maliyetlerinin yürürlükte bulunan
asgari ücretin altında olduğu” iddiası kapsamında yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.233/6A poz numaralı “Mevcut ahşap,
çelik, betonarme kiriş veya aşıklı çatı üzerine arası 8 cm tydolgulu üstve altı 0,65 mm
trapezoidal botsıcak daldırma galvanizli sacdan ısı yalıtımlı (sandviç) kenetli sistem çatı
örtüsü yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan “01.501 Düz işçi” ve
“01.503 Çırak” işçilik girdileri için “saat” birimi üzerinden “7,95 TL”, “01.019 Soğuk
demirci ustası” işçilik girdisi için “saat” birimi üzerinden “10,85 TL” öngörüldüğü (Ek-
6;s.579), söz konusu tutarların Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen
45.1.9’uncu maddesinde yer alan “ İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya
alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olamaz.” açıklaması gereğince, başvuruya konu ihale tarihinde (2017 yılında)
yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret olan “7,90 TL” nin altında olmadığı anlaşıldığından,
bahsi geçen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “9) Anılan isteklinin açıklamasında sunmuş olduğu metrajlar ile
idarenin metrajları arasında işin yapılabilirlik açısından büyük farklar olduğu” iddiası
kapsamında yapılan incelemede,
Açıklama istenilen 87 iş kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu hesap cetvelinde öngördüğü miktarlar ile
idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında hesaplanan toplam miktarlar
karşılaştırıldığında, açıklama istenilen 87 iş kaleminden 10 adet iş kalemi için idare ile aynı
miktarların öngörüldüğü, 10 adet iş kalemindeki metrajın idarenin metrajından yüksek
olduğu, 67 adet iş kalemindeki metrajın idarenin metrajından %0,94 - %7,00 arasında değişen
oranlarda düşük olduğu, anahtar teslimi götürü bedel ile ihale edilen işlerde, isteklilerden,
idarenin metrajının aynısını öngörmeleri beklenmemekle birlikte, metraj farklılığının makul
kabul edilecek düzeyde olması gerektiği, bu çerçevede söz konusu 67 adet iş kalemindeki
metraj düşüklüğünün kabul edilebilir bir oranda olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “10) Sunulan analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan 2017 yılı rayiçlerinin kullanılmadığı” iddiası kapsamında yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan “analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç tablosu”nda Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 6 adet rayicin kullanıldığının belirtildiği ve söz
konusu rayiçlerin 2017 yılına ilişkin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “11) Anılan istekli tarafından sunulan proforma faturalarda
proforma faturayı düzenleyen tacirin ticaret unvanından proforma faturaya konu edilen
alanda faaliyet göstermediğinin anlaşıldığı, ayrıca söz konusu proforma faturalar üzerinde
meslek mensubu tarafından eklenmesi gereken ibarenin yer almadığı, bu nedenle söz konusu
proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli bir proforma niteliğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
olmadığı” iddiası kapsamında yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama yapılan iş kalemlerine ilişkin olarak 15 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat
tekliflerinin üzerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan ve satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda yer alması gereken “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (10/07/2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmek
suretiyle ilgili meslek mensupları tarafından kaşelenip imzalanıp kaşelendiği, ayrıca söz
konusu fiyat teklifini düzenleyen firmalara ilişkin olarak fiyat teklifleri üzerinde yer alan
ticaret unvanlarından, bahsi geçen fiyat tekliflerinin teklife konu alanlardan alındığı
anlaşıldığından, anılan Tebliğ’in söz konusu 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması
gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.”
açıklamasına da uygun olduğu anlaşılan söz konusu fiyat teklilerinin Tebliğ’de yer alan
şartları karşıladığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “12) Söz konusu istekli tarafından sunulan maliyet tablosu ve
analizlerde miktar ve teklif edilen fiyatların çarpımlarının doğru olmadığı ve ayrıca maliyet
tablosu ve analizlerinde yuvarlama yapılmadığı için çarpım sonucu oluşan fiyatlarda hata
olduğu” iddiası kapsamında yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan ve açıklama istenilen her bir iş kalemine ait miktarlar ve bunlara ilişkin birim
fiyatların ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin
gösterildiği “hesap cetveli ve analizlerde yuvarlama yapıldığı ve çarpım sonucu oluşan
fiyatlarda hata olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “13) 192-214/1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan geçerli bir birim fiyat olmadığı, anılan istekli
tarafından söz konusu iş kalemi için 192-214 pozuna ilişkin birim fiyatın kullanıldığı” iddiası
kapsamında yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 192-214/1 poz numaralı “103.200 kcal/h,
Duvara asılabilen gaz yakıtlı boğuşmalı kazan” iş kalemine ilişkin olarak, “malzeme” ve
“montaj” bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği analiz ve söz konusu analizde yer alan birim fiyatı
tevsik etmek üzere yine “malzeme” ve “montaj” bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat
teklifinin sunulduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “14) 25.014A poz numaralı iş kalemi için kamu kurum ve
kuruluşları tarafından 2017 yılı için belirlenmiş bir birim fiyat olmadığı, anılan istekli
tarafından bu poza ilişkin olarak 2017 yılından önce belirlenen bir fiyatın kullanıldığı”
iddiası kapsamında yapılan incelemede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25.014A poz numaralı “Demir imalatın
kumlanarak boyaya hazır hale getirilmesi (pas-yağ lekeleri ve kirlerin temizlenmesi)” iş
kalemine ilişkin olarak, idarece “sıralı analiz girdileri tablosu” başlığı altında istekli
olabileceklere verilen ve söz konusu iş kaleminin girdisinin “25.014A-Pys” şeklinde
belirtildiği analiz formatına uygun olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu
çerçevede başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “15) Açıklama kapsamında sunulan analiz ve alt analizlerde,
açıklama istenilecek analiz girdileri için öngörülen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin altında olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından
açıklama kapsamında sunulması gereken analiz girdileri tablosunun sunulmadığı” iddiası
kapsamında yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen söz konusu toplam 87 iş
kaleminden 65 tanesine ilişkin olarak “kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatları kullanılarak oluşturulan fiyat listesi sunulduğu ve bu çerçevede söz konusu iş
kalemlerine ilişkin olarak anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.5’inci maddesi
açıklamalarına uygun olarak, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kâr ve
genel gider” içermeyen 2017 yılı fiyatları üzerine bahsi geçen istekli tarafından belirlenen kâr
ve genel gider tutarı ilave edilerek birim fiyat oluşturulduğu ve söz konusu fiyatlara ilişkin
açıklayıcı tablonun liste halinde sunularak açıklama yapıldığı, bu itibarla söz konusu iş
kalemlerine ilişkin olarak analiz sunulmasına gerek bulunmadığı, bu iş kalemleri dışında
kalan 22 iş kalemine ilişkin olarak idarece “sıralı analiz girdileri tablosu” başlığı altında
istekli olabileceklere verilen analiz formatlarına uygun olarak analizlerin sunulduğu, söz
konusu analizlerde yer alan 6 adet girdiye ilişkin birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanmış rayiçlerden olduğu ve söz konusu rayiçlerin poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunulduğu, ayrıca bahsi geçen rayiçlerin 2017 yılına ilişkin
yayımlanmış tutarların altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “16) Özel iş kalemleri niteliğinde olan KA-Mİ-ÖZEL-4, KA-Mİ-
ÖZEL-7, KA-Mİ-ÖZEL-8, KA-Mİ-ÖZEL-32, KA-Mİ-ÖZEL-33, KA-Mİ-ÖZEL-39, KA-Mİ-
ÖZEL-72, KA-Mİ-ÖZEL-76, KA-Mİ-ÖZEL-82, KA-Mİ-ÖZEL-85, KTB-ELK.003, KTB-
ELK.004, KTB-ELK.007, Ö.E.KU.01.12, KA.PEY.YPSL.13, KA.PEY.TPK, ANK.V.01 ve
19.094/MK-ANALİZ iş kalemleri için anılan istekli tarafından açıklama yapılırken ilgili
alanda faaliyet gösteren firmalardan proforma fatura alınmadığı, ayrıca söz konusu proforma
faturalarda nakliye belirtilmediği için analiz düzenlenirken de yükleme, boşaltma ve
nakliyelere yer verilmediği” iddiası kapsamında yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama
yazısında, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği söz konusu her bir iş kalemlerine ilişkin
olarak ihale dokümanı kapsamında idarece verilen analiz formatlarında “Pys” ifadesi
kullanılmak suretiyle piyasadan fiyat teklifi alınacağının belirtildiği, bu çerçevede söz konusu
iş kalemleri için anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…Kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 46
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2671
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin
açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması çerçevesinde, söz konusu
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen yöntem ile üçüncü kişilerden fiyat teklif alındığı
ve söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan tutarlara yaklaşık %5 kâr ve genel gider ilave
edilmek suretiyle açıklama yapıldığının ifade edildiği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde
“İşin gerçekleştirilmesi için gerekli her türlü malzeme, ekipman, bunlara ait nakliye ve
montaj bedelleri teklif fiyatımıza dahildir” ifadelerine yer verildiği, bu itibarla başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
başvuru sahibinin iddialarında belirttiği hususlar bakımından mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi