Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü İnşaat Daire Başkanlığı
/
2017/160603-İstanbul DGKÇ Santrali A Ünitelerine Osmoz Sistemi ile Arıtılmış Su Tesis Sistemi Yapılması
Bilgi
İKN
2017/160603
Başvuru Sahibi
Arıtım Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - SPG Danışmanlık Yatırım Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü İnşaat Daire Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul DGKÇ Santrali A Ünitelerine Osmoz Sistemi ile Arıtılmış Su Tesis Sistemi Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıtım Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - SPG Danışmanlık Yatırım Yapım
İşletme Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü İnşaat Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/160603 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul DGKÇ Santrali A Ünitelerine Osmoz Sistemi ile
Arıtılmış Su Tesis Sistemi Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 23.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul DGKÇ Santrali A Ünitelerine Osmoz
Sistemi İle Arıtılmış Su Tesis Sistemi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Arıtım Mühendislik
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - SPG Danışmanlık Yatırım Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 17.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49439 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede tekliflerinin İş Ortaklıklarında pilot ortak olan Arıtım Müh. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço kriterlerinden özkaynak/toplam aktif oranının istenilen kriteri
sağlamadığı belirtilerek değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ihalede sunmuş
oldukları tüm mali belge ve evrakların mali müşavirleri tarafından hazırlandığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.6 ’ncı maddesinde yer alan açıklamalar gereğince isteklinin kendi
kusuru dışında üçüncü şahıslar tarafından düzenlenen belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
belgeyi düzenleyenler tarafından tamamlanabileceği, ancak idarenin mali müşavirleriyle bilgi
alışverişinde bulunmadığı, ihale dosyalarında sunulan bilançolardan ve diğer tamamlayıcı
bilgilerden söz konusu şartı sağladıklarının anlaşılabileceği, Arıtım Müh. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundan 2016 yılı özkaynak/toplam aktif
oranının 0,60 ve son 3 yılın ortalamasının 0,27 olduğu ve istenilen kıstasları karşıladığı, 6736
sayılı Kanun’un 6/3 ve 5/4’üncü maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda, matrah
artırımları için ödenen tutarların gelir tablosunda gider olarak yazılacağı, ancak bunların
kanunen kabul edilmeyen gider olarak dikkate alınıp gelir tablolarında söz konusu zararın
ilave edilebileceği, fiilen zarar olmayan veya gider olmayan bir durum nedeni ile gelir
tablolarında zarar çıktığı ve özkaynaklarının etkilendiği, dolayısıyla fiilen olmayan bir
zarardan veya giderden dolayı özkaynaklarının etkilenmemesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
2) Tekliflerinin bir diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin İş Ortaklıklarında
özel ortak olan SPG Danışmanlık Yatırım Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti. nin cirosunun istenilen
oranı karşılamaması olarak belirtildiği, ancak anılan şirketin ortak olduğu ortak girişimlere ait
iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alındığında istenilen kriteri karşıladığının
anlaşılabileceği, buna ilişkin olarak belgelerin tamamlatılması gerektiği,
3)İhale üzerinde bırakılan Deniz Su ve Atık Su Arıtım İnşaat Tic. ve San. A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklamalar kapsamında sunulmayan
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi gerektiği,
isteklinin metrajının idarenin metrajından makul kabul edilmeyecek düzeyde düşük
belirlendiği,
scada otomasyon, elektrik, inşaat ve deniz suyu özgü ekipmanları imalatlarını
oluşturan özel iş kalemleri için sıralı analiz girdileri ve açıklamaların oluşturulmadığı, bunlara
ilişkin piyasadan ve yurtdışından alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ hükümlerine uygun
olmadığı,
belirtilen iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinin piyasa gerçeklerine aykırı olduğu,
Teknik Şartname hükümlerini karşılamadığı,
inşaat iş kalemlerinde nakliye bedellerinin olmadığı, işçilik ücretlerinin düşük
belirlendiği,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığına ilişkin listenin
sunulmadığı,
inşaat iş kalemleri dışındaki iş kalemleri için analiz sunulmadığı, malzeme montaj
bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,
ön filtrasyon ünitesi, reverseosmos (RO) Ünitesi, CIP (Cleaning in place- yerinde
temizleme) ünitesi, atıksu deşarj ünitesi, çamur susuzlaştırma ünitesi, daf ve terfi ünitelerine
ilişkin açıklamlarda sunulan teklif belgelerinde nakliye ve montajın yer almadığı, fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırı olduğu,
açıklama istenilmeyen iş kalemleri için verilen fiyatların yayımlanmış fiyatlar ile
idarenin fiyatlarından düşük olduğu,
ayrıca söz konusu istekliye yurtdışından getirilecek fiyat teklifleri için 15 gün süre
verilmesinin anılan Tebliğ’e aykırı olduğu, bu belgelerin apostil tasdik işlemlerinin mevzuata
aykırı olduğu, nakliye ve montaj içermediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir…
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir.
…
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri uygulama Yönetmelik’inin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkrasındaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: İstanbul DGKÇ Santrali A Ünitelerine Osmoz Sistemi ile Arıtılmış Su Tesis
Sistemi Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
b) Yatırım proje no'su/kodu:14D071010
c) Miktarı ve türü:
İstanbul DGKÇ Santrali A Ünitelerine Osmoz Sistemi ile Arıtılmış Su Tesis Sistemi
Yapılması
Osmoz Sistemi ile Arıtılmış Su Tesis Sistemi Yapılması
ç) Yapılacağı yer: Avcılar / İSTANBUL
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerden, ihalelerde, isteklilerin ekonomik ve
mali yeterliğinin belirlenmesinde değerlendirilmek üzere isteklinin bilançosu veya eş değer
belgelerinin istenilmesi halinde, teklifler kapsamında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin sunulması ve söz konusu belgelerde cari oranın
(dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75; öz kaynaklar/toplam aktif oranının en az
0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50den küçük olması
gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son üç yıla ait belgelerini
sunabileceği, bu durumda son üç yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 08.08.2017 tarihli kararı ile başvuru sahibi Arıtım Mühendislik
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.- SPG Danışmanlık Yatırım Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden birinin, anılan İş
Ortaklığında pilot ortak olan Arıtım Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin bilanço
oranlarına ilişkin istenilen kriterlerden, öz kaynak/toplam aktif oranının 0,50
şartının sağlanmadığı olarak belirtildiği görülmüştür.
den küçük olma
Yapılan incelemede pilot ortak Arıtım Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma göre
düzenlenmiş 2014, 2015 ve 2016 yılı verilerini içeren bilanço bilgileri tablosu, 2011-2016
yılları arasındaki karşılaştırmalı bilançoları ve gelir tabloları ile 2016, 2015 ve 2014 yıllarına
ilişkin kurumlar vergi beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından sunulan bahsi geçen belgeler incelendiğinde, 2016 yılına
ilişkin bilançosunda ve yine 2016 yılı kurumlar vergi beyanname içeriğinde yer alan
bilançosunda özkaynak değerinin -18.377,38 TL olduğu ancak standart forma göre
düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunda ise 2016 yılı özkaynak değerinin 2.144.902,54 TL
olarak gösterildiği anlaşılmıştır. Söz konusu tablonun ekinde yer alan ve serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından imzalı ve kaşeli yazıda “2016 yılı Kurumlar Beyannamesi eksi
nitelikteki öz kaynak tutarı 6736 sayılı kanundan faydalanmamız ve kanun hükümlerine göre
yararlanılan tutarların zarar yazılması nedeni ile ortaya çıkan fiili olmayan dönem net
zararından kaynaklanmaktadır. 6736 sayılı Kanun nedeni ile zarar yazılan 2.163.279,92 TL
tutarın öz sermaye ilave edilmesi sonucu öz kaynak tutarımız 2.144.902,54 TL olarak
hesaplanmaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
6736 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına İlişkin Kanun 19.08.2016
tarihli ve 29806 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış ve yayımı tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Anılan Kanun ile Maliye Bakanlığına bağlı tahsil dairelerince takip edilen amme alacakları ile
il özel idareleri ve belediyelere ait alacakların yapılandırılması, matrah ve vergi artırımı,
işletme kayıtlarının düzeltilmesi ve bazı varlıkların milli ekonomiye kazandırılmasına ilişkin
hükümlere yer verildiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 6736 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına
İlişkin Kanun’dan faydalanmaları nedeni ile zarar yazılan 2.163.279,92 TL tutarın öz
sermayeye ilave edilmesi sonucu öz kaynak tutarlarının 2.144.902,54 TL olduğu iddia edilmiş
olsa da, buna ilişkin olarak düzeltilmiş mali tabloların ya da söz konusu tabloların yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
düzeltme beyannamesinin teklifi kapsamında sunulmadığı görülmüştür.
Ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan sorgulamada Arıtım
-
Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin bilançosunda özkaynak değerinin
18.377,38 TL olarak yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince idare tarafından teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği ve
belirtilen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibi İş Ortaklığında pilot ortak olan Arıtım Mühendislik
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan serbest muhasebeci mali müşavirce
düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosunda 2016 yılı özkaynak değerinin 2.144.902,54 TL
olarak belirtildiği görülmüş olsa da, söz konusu belgeye dayanak teşkil eden 2016 yılına
ilişkin bilançosunda ve yine 2016 yılı kurumlar vergi beyanname içeriğinde yer alan
bilançosunda özkaynak değerinin -18.377,38 TL olduğu, ayrıca EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada da söz konusu değerin -18.377,38 TL olarak yer aldığı, söz konusu isteklinin öz
kaynak tutarlarının 2.144.902,54 TL olduğu iddiasına ilişkin olarak düzeltilmiş mali
tabloların ya da söz konusu tabloların yer aldığı düzeltme beyannamesinin teklifi kapsamında
sunulmadığı, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat
gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı hususları birlikte
değerlendirildiğinde, idare tarafından bilanço oranlarına ilişkin hesaplamaların anılan istekli
tarafından teklifi kapsamında sunulan 2016 yılı kurumlar vergi beyanname içeriğinde yer alan
bilançosundaki özkaynak değeri olan (-18.377,38) üzerinden yapılmasında mevzuata aykırılık
olmadığı belirlenmiştir.
Buna göre söz konusu isteklinin pilot ortağına ilişkin 2016 yılı öz kaynaklar/toplam
aktif oranının, öz kaynaklar hesabının eksi olması nedeniyle mevzuat gereği sağlanması
gereken oranı sağlanamayacağı anlaşıldığından, değerlendirmenin 2016, 2015 ve 2014 yılı
bilanço bilgileri birlikte kullanılarak yapıldığı ve bu durumda üç yılın öz kaynaklar/toplam
aktif oranının 0,13 olduğu ve mevzuat gereği sağlanması gereken oranı karşılamadığı
gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’nc maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, iş hacmine ilişkin olarak yeterlik
kriterleri ile ilgili, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam
cirosunu gösteren gelir tablosunun veya devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının
veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulabileceği, bu iki
yöntemden herhangi biri ile yeterlik kriterini sağladığını belgeleyen isteklilerin yeterli kabul
edilmesi gerektiği, isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin %25’inden, taahhüdü altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal
tutarının ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması, ihaleye iş ortaklığı olarak katılan
isteklilerin iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
oranında sağlanması gerektiği ayrıca aday veya isteklinin iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarının belirlenebileceği, bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 08.08.2017 tarihli kararı ile başvuru sahibi Arıtım Mühendislik
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.- SPG Danışmanlık Yatırım Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden birinin, anılan İş
Ortaklığında özel ortak olan SPG Danışmanlık Yatırım Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti. nin iş
hacmi oranının istenilen kriteri karşılamadığı olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede söz konusu İş Ortaklığında özel ortak olan SPG Danışmanlık
Yatırım Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti.nin %50 ortaklık oranına sahip bulunduğu, İş Ortaklığının
teklif bedelinin 13.747.000,00 TL olduğu, teklif edilen bedelin %25’i olan 3.436.750,00 TL’
den az olmamak üzere (13.747.000,00 x0,25) ciro veya teklif ettiği bedelin %15’i olan
2.062.050,00 TL’den az olmamak üzere (13.747.000,00 x0,15) isteklinin taahhüdü altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal
tutarını gösteren faturaların sunulmasının gerektiği, özel ortak olan SPG Danışmanlık Yatırım
Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alındığında iş hacmine
yönelik yeterlik kriteri olarak belirlenen cironun asgari 1.718.375,00 TL tutarında olması ya
da anılan ortağın taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerine ilişkin parasal tutarın asgari 1.031.025,00 TL tutarında olması
gerektiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, özel ortak olan SPG
Danışmanlık Yatırım Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla
2016, 2015 ve 2014 yıllarına ilişkin kurumlar vergisi beyannamelerinin sunulduğu, söz
konusu beyannamelerde 2013-2016 yılları arasındaki ayrıntılı gelir tablolarının yer aldığı,
idare tarafından 2016 yılına ilişkin net satışlar tutarının güncellenmiş değerinin istenilen
kriteri sağlamadığı belirlendiğinden 4 yıla ilişkin verilerin ortalamasının güncel tutarının
dikkate alındığı ve buna göre hesaplanan 117.142,99 TL tutarın anılan istekli tarafından
karşılanması gereken asgari tutarı karşılamadığı belirtilerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, özel ortak olan SPG Danışmanlık Yatırım Yapım İşletme
Tic. Ltd. Şti.nin ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarının da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirlenmesi ve buna
ilişkin gelir tablolarının bilgi eksikliği kapsamında tamamlanması gerektiği iddia edilse de,
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince idare tarafından teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği ve belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağından, anılan İş
Ortaklığının özel ortağı SPG Danışmanlık Yatırım Yapım İşletme Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini tevsik etmek üzere 2016, 2015 ve 2014 yıllarına ait
kurumlar vergisi beyannamelerinin sunulduğu, söz konusu beyannamelerde 2013-2016 yılları
arasındaki ayrıntılı gelir tablolarının yer aldığı ve bu tablolarda yer alan verilerden iş hacmine
ilişkin istenilen kriterin sağlanamadığı, anılan istekli tarafından söz konusu belgeler dışında
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmine ilişkin belgelerin teklifi kapsamında
sunulmadığı, söz konusu belgelerin sunulmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olduğu ve bunun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “İstanbul DGKÇ Santrali A Ünitelerine Osmoz Sistemi ile
Arıtılmış Su Tesis Sistemi Yapılması” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler arasında teklifi
11.800.143,22 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan Deniz Su ve Atık Su Arıtım İnşaat
Tic. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 08.08.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan anılan isteklinin üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin
%80’lik kısmına giren 24 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi
olarak belirlendiği, teklifi aşırı düşük bulunan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyen
analiz girdileri listesinin de yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarında belirtilen hususlar çerçevesinde Deniz Su ve Atık Su
Arıtım İnşaat Tic. ve San. A.Ş. nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
- Anılan istekli tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinden Y.16.050/16,
Y.18.210/302 C,Y.21.001/03, Y.23.015,Y.23.101 poz no’lu iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyatın kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim fiyatların üzerinde
olduğu, Tebliğ’in 45.1.5 inci maddesi uyarınca söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz
düzenlenmesi zorunlu olmadığı halde poz numaraları belirtilmek suretiyle analizlerin
düzenlendiği, sunulan analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış analizlere
uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
-25.014 poz no’lu iş kaleminin 2017 yılı yayımlanmış birim fiyatlar içerisinde yer
almadığı, söz konusu istekli tarafından bahsi geçen iş kalemine ilişkin olarak analiz
düzenlendiği ve sunulan analizde yer alan girdi miktarları ile açıklanması istenilen girdi
fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlere uygun olduğu,
-Açıklanması istenilen iş kalemlerinden inşaat iş kalemleri dışında yer alan özel -10,
özel- 11, özel -12, özel-13, özel -14, özel- 15, özel -16, özel -17, özel -18, özel -19, özel -20,
özel -21, özel -22, özel -23, özel -24, özel -25, özel -8 ve özel -9 poz no’lu iş kalemlerinin
birim fiyatının idare tarafından piyasa araştırması esas alınarak oluşturulduğu, anılan istekli
tarafından söz konusu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatları tevsik etmek amacıyla
Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesinde yer alan “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları
dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,
asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş
kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama
yapılması kabul edilecektir. ” açıklamaları uyarınca malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı
gösterildiği analizler ve buna ilişkin olarak yurtiçinden farklı kişilerden alınmış nakliye dahil
fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylı
olduğu ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu olan ibarenin yer aldığı, bunun
dışında yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarında belirtildiği üzere sunulan fiyat teklifine esas
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı,
idarece bu tutanakların gerekli görülmesi halinde istenebileceği, söz konusu idare tarafından
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının kendisine tanınan takdir yetkisi kapsamında
istenilmemesinde mevzuata aykırılık olmadığı,
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik girdilerinin ihale tarihi
itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında olmadığı tespit edilmiştir.
Bunun dışında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca, yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri dışında kalan iş kalemleri
için sorgulama yapılmayacağı, aşırı düşük teklif sahiplerinden, sorgulamaya tabi tutulan iş
kalemleri dışında kalan maliyet girdileri için açıklama istenilmesinin mümkün olmadığı ve
yine anılan mevzuat gereği, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının
tevsik edilmesine gerek olmadığı ayrıca, ihale konusu işin niteliği ve açıklama istenilecek iş
kalemlerinin niteliği dikkate alındığında idarece aşırı düşük teklif açıklaması için istekliye ek
süre verilmesi işleminde mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı belirlenmiştir.
Diğer yandan idare tarafındanaçıklama istenilen 24 iş kaleminden sıralı iş kalemleri
listesinin ilk on (10) sırasında bulunan iş kalemleri için idare ve ihale üzerinde bırakılan
Deniz Su ve Atık Su Arıtım İnşaat Tic. ve San. A.Ş. tarafından yapılan metraj hesaplamaları
aşağıdaki şekildedir.
Poz no
İdare
İhale üzerinde
bırakılan istekli
180 ton
Fark (yaklaşık)
25.014
ÖZEL-10
ÖZEL-11
179 ton
9 takım
3 ünite
% 0,27 (+)
% 88 (-)
% 0
1 takım
3 ünite
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
ÖZEL-12
6 adet
4 adet
1 set
4 adet
1 set
6 adet
4 adet
1 set
4 adet
1 set
% 0
% 0
% 0
% 0
% 0
% 0
% 0
ÖZEL-13
ÖZEL-14
ÖZEL-15
ÖZEL-16
ÖZEL-17
ÖZEL-18
2 adet
1 set
2 adet
1 set
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile
isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın
teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş
kalemlerinden olan özel-10 poz no’lu iş kalemi için belirlenen miktar dışında diğer iş
kalemleri için belirlenen miktarların idarenin miktarlarına eşit ya da fazla olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
Bahsi geçen iş kalemindeki miktar farklılığı için idareden gelen ve 02.10.2017
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “1. Reverse Osmoz tesisi; 3 üniteden oluşan,
toplam 3x42=l26m3/h kapasitede su üretimi yapacak bir tesis olarak tasarlanmıştır.
Şartnamemizde ve şartname ekindeki projelerde,
-EK:3 Ekipman Listesi ve pozları ekinde,
-EK: 12 Mekanik ekipman bilgi föyü ekinde
Her bir ünitede 2 asil 1 yedek, 3 ünitede toplam 6 asil 3 kurulu yedek, nihayetinde toplamda 9
adet kum filtresi olduğu net bir şekilde görülmektedir. Reverse Osmoz tesisinin su üretim
kapasitesi 3x42=126 m3/h (her bir ünitede 42m3/h, üç ünitede toplam 126 m3/h) olup 1 adet
kum filtresi ile bu tesisin her hangi bir kombinasyonda çalışması imkân dışıdır. Teknik
Şartnamede Sistemin Projeye uygun olarak (üç üniteli,
projedeki ekipman sayılarına göre) imal edilmesi ve Performans testlerinde belirtildiği üzere
kurulacak tesisin tam kapasite (3 üniteli ve 126m3/h kapasiteli) çalışacağı ve kabul
işlemlerinin buna göre yapılacağı,
2-ihale dokümanında bulunan söz konusu işe ait Teknik Şartnameler ve Reverse Osmoz
tesisi projelerinde belirtilen diğer ana ekipmanlara bakıldığında;
-Disk filtre sayısının 3x1 =3 adet (her ünitede bir adet, toplam üç adet)
Ultrafıltrasyon filtre sayısı 3x2= 6 adet (her bir ünitede iki adet, toplam altı adet)
-Kartuş filtre sayısı 3x1=3 adet (her ünitede bir adet, toplam üç adet)
Reverse Osmoz filtre sayısı 3xI =3 adet (her ünitede bir adet, toplam 3 adet)
olduğu görülmekte olup, Reverse Osmoz tesisinin 3 üniteden oluştuğu dikkate alındığında
filtre sayılan da projelerdeki tasarımlara göre en az 3 veya 6 veya 9 adet olarak seçildiğinden
kum filtrelerini 1 adet seçmenin hem teknik, hem fiziki olarak mümkün olmadığı,
3-Açıklama istenilen iş kalemlerinden Özel-8, Özel-11 ve Özel-20 pozlarının
açıklamalarının teknik şartnamede belirtilen miktarlara uygun olarak yapıldığı bu pozların
içeriğinde bulunan imalatların Özel-10 pozu içeriğinde bulunan imalatlarla bağlantılı
olduğu, Ozel-l0 pozunun 1 takım olması durumunda Özel-8, Özel-11 ve Özel -20 pozlarında
bulunan ünitelerle bağlantılarının yapılamayacağı ve boşta kalacağı,
Bunun yanı sıra ilgili pozun yaklaşık maliyet cetvelinde belirlenen tutarı 9 takım için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
9x141.765,00 =1.275.885 TL, istekli açıklamalarındaki tutarın ise 1 Takım için 1.005.100,00
TL olduğu, her iki tutar karşılaştırıldığında açıklama yapılan pozun tutarının, yaklaşık
maliyetteki tutarla uyumlu olduğu,
4-İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Anahtar Teslimi Götürü Bedel
Teklif Mektubu’nun 1. Maddesindeki “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye
ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul
edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil
olmak Üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz" ile 4,maddesindeki 4) (Mülga madde:
07/06/2014-29023 R.G/34. md.) İhale konusu işin
tamamını Katma Değer Vergisi hariç toplam
anahtar teslimi götürü bedel
.......................
üzennden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz. ’’ Şeklindeki taahhütle birlikte sözleşmenin ihale
dokümanına göre düzenleneceği ve yukarıya aktarılan 4 maddedeki hususlar birlikte
değerlendirildiğinde, İhale üzerine bırakılan isteklinin; Özel 10 Poz No.lu “Kum filtrelerinin
komple paket olarak temini ve montaj, (filtre tanklarının imalatı ve boyanması, dolgu
malzemeleri, nozullan, blowerleri, vanaları, vanalama gruplan ye mekanik borulaması dâhil
üzerindeki enstrümanları ile birlikte set olarak) iş kalemi miktarını 1 takım olarak
belirlemekle, özellikle buradaki çoğul ifadelere de bakarak, kum filtrelerinin tamamını yani 9
adedini kastettiği anlaşılmış olup. Özel-10 poz no.lu ış kalemi için 1 takım öngörülmesinin
olanak dışı olduğu kanaati ve aksi durumda nihai çıkış debisinin elde edilerek performans
değerlerinin sağlanması ve deneme işletmesinin yapılmasının mümkün olamayacağı
değerlendirmeleriyle yapılan açıklama uygun bulunmuştur.” hususlarına yer verildiği
görülmüştür. Bu kapsamda idareden gelen yazıdan da anlaşıldığı üzere Reverse Osmoz
Tesisinin 3 üniteden oluştuğu dikkate alındığında, filtre sayıları da projelerdeki tasarımlara
göre en az 3 veya 6 veya 9 adet olarak seçildiğinden, kum filtrelerini 1 adet seçmenin hem
teknik, hem fiziki olarak mümkün olmadığı, açıklama istenilen iş kalemlerinden Özel-8,
Özel-11 ve Özel-20 pozlarının açıklamalarının Teknik Şartname’de belirtilen miktarlara
uygun olarak yapıldığı bu pozların içeriğinde bulunan imalatların Özel-10 pozu içeriğinde
bulunan imalatlarla bağlantılı olduğu, Özel-l0 pozunun 1 takım olması durumunda Özel-8,
Özel-11 ve Özel -20 pozlarında bulunan ünitelerle bağlantılarının yapılamayacağı ve boşta
kalacağı, söz konusu Özel-10 pozu için anılan isteklinin birim fiyatının 1.005.100,00 TL, iş
kaleminin toplam maliyetinin 1.005.100,00 TL, idarenin yaklaşık maliyetinde anılan kalemin
toplam maliyetinin ise 1.275.885,00 TL olduğu ve birbiriyle uyumlu olduğu da göz önüne
alındığında, anılan isteklinin söz konusu iş kalemi için 1 takım olarak belirttiği miktarın kum
filtrelerinin tamamını yani 9 adedini kastettiği anlaşıldığından ve bahsi geçen kalem için de
kendine maliyet avantajı sağlanmadığı belirlendiğinden açıklamaları uygun bulunmuştur.
Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/050
: 48
: 04.10.2017
: 2017/UY.I-2673
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi