2017/UY.I-2682 - Kamu İhale Kararı - Merkez 32 Derslikli Mesleki Lise Kampüsü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

BAŞVURU SAHİBİ:

Süleyman ERGEN - Serkan NURAL İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/296515 İhale Kayıt Numaralı “Merkez 32 Derslikli Mesleki Lise Kampüsü” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 03.08.2017 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez 32 Derslikli Mesleki Lise Kampüsü” ihalesine ilişkin

olarak Süleyman Ergen - Serkan Nural İş Ortaklığının 05.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 07.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.09.2017 tarih ve 51027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci

teklif sahibi isteklilere yönelik olarak,

1) Söz konusu isteklilerin metrajları ile idare tarafından yaklaşık maliyet oluştururken

hesaplanan metrajlar arasında %10’u aşan farklılıklar olduğu, eksik gösterilen miktarların

parasal tutarlarının tekliflerine eklenmesi halinde teklif sıralamasının değiştiği,

2) Anılan istekliler tarafından; aşırı düşük teklif açıklaması sunulurken hangi kamu

kurum ve kuruluşa ait fiyatların kullanıldığının belirtilmediği, öte yandan açıklamada

kullanılan kamu pozlarının 2017 yılı yayımlanan kârsız birim fiyatlar ve 2017 yılına ait

rayiçlerin altında olduğu, sunulan poz numaraları ve tanımları ile açıklama istenilen iş

kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımlar arasında farklılıklar olduğu, açıklama

istenilen iş kalemleri listesinde yer alan Y.21.050/C01 poz numaralı iş kaleminin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan analiz formatı şeklinde sunulması

gerekirken aşırı düşük teklif savunması uygun görülen istekliler tarafından sunulan

analizlerde; analiz girdileri arasında yer alan 03.589/2(Y) poz numaralı girdiye yer

verilmeyerek tarifi, girdi, cins ve miktarları farklı olan ve isin tanımına uygun olmayan

03.589/4(Y) pozuna yer verildiği,

3) Açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analiz girdi ve miktarlarının değiştirildiği,

söz

ayrıca analiz, alt analiz, analiz girdileri ile fiyat tekliflerinde aritmetik hata yapıldığı,

konusu

istekliler tarafından analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,01 TL

fiyat öngörülmüş ve bu fiyatın miktarlar ile çarpılması sonucu 0,00 TL olarak sonuç vermesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

gerekirken bahse konu istekliler tarafından çarpım sonucu 0,00 TL olması gereken analiz

girdileri için analizlerde 0,01 TL fiyat öngörüldüğü,

Örnek olarak Y.21.050/C01 pozu içerisinde yer alan 04.290/3F girdisi için istekliler

tarafından 0,01 TL fiyat öngörüldüğü, bu birim fiyatın analizde yer alan miktar 0,4 kg ile

çarpımı sonucu 0,00 TL olmasına rağmen istekliler tarafından çarpım sonucu 0,01 TL olarak

yer verildiği, söz konusu aritmetik hatanın sadece Y.21.050/C01 pozuna münhasır olmayıp

tüm analizlerde aynı şekilde aritmetik hata yapıldığı,

4) Özel iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki tutarların

analizlere ve hesaplama cetvellerine doğru bir şekilde yansıtılmadığı, diğer bir ifadeyle

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yazılı olan rakamlar ile analiz ve hesap

cetvellerinde yazılı olan teklif tutarlarının birbiriyle uyumlu olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt analiz ve yardımcı analizlerde

ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret olan 7,90 TL’nin altında işçilik ücretine

yer verildiği,

6) Açıklanması istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan 105-623/624 poz numaralı

“Prizmatik Modüller Paslanmaz Çelik Su Deposu 100,0 m³” iş kaleminin kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatı olmayıp bu poz için yapılması gereken

açıklamanın 105-623 ve 105-624 poz numaralı imalatların birim fiyatlarının ortalama

hesabının enterpolasyon yöntemiyle yapılması gerektiği, söz konusu pozun tarifinde yer alan

montaj bedeli için de yine aynı yöntem kullanılarak açıklama yapılması gerektiği,

Her ne kadar 105-623/624 poz numaralı iş kalemi için enterpolasyon yöntemi ile

açıklamada bulunulması gerekse de bu iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13’üncü maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklamada

bulunulması halinde anılan iş kaleminin ana pozu olan 105-623 ve 105-624 pozunda belirtilen

kârsız montaj bedelinin 3.440,00 TL’nin altında olmaması gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunduğu iş kalemlerinin birçoğu için nakliye hesaplanmadığı, nakliye hesaplanan iş

kalemleri için öngörülen mesafelerinin idarenin yaklaşık maliyet tespitinde belirlemiş oluğu

mesafeler ile uyumluluk göstermediği, idarece belirlenen nakliye mesafesinin altında mesafe

öngörüldüğü, diğer taraftan ihale üzerine bırakılan istekli tarafından nakliye mesafelerini

tevsik edici belge sunulmadığı, Teknik Şartname’de imalat içerisinde yer alan tüm iş

kalemleri için nakliye hesaplanması gerektiği,

İhale dokümanında yer alan İnşaat İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “Diğer

hususlar” bölümünde; “İşin başlamasından bitimine kadar her türlü kazı, yıkım ve söküm

işleri, iş ve işçi güvenliği, çevre emniyeti, çevreye verilen her türlü zarar; bundan dolayı

her türlü nakliye (kazıdan çıkan bütün malzemeler dâhili yükleniciye

oluşacak onarımlar,

aittir”

düzenlemesi uyarınca açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan nakliyeli iş

kalemlerinin hepsi için nakliye hesaplanması gerektiği,

8) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdileri arasında bulunan açıklanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

istenilmeyen analiz girdilerine ve miktarlarına yer verilmesi gerektiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunmuş olduğu analizlerde açıklama istenilmeyen birçok analiz

girdi ve miktarlarına yer verilmediği, analizlerde yer vermiş olduğu açıklama istenilmeyen

analiz girdi miktarlarını eksilttiği ve birim fiyat olarak 0,00 TL öngörüldüğü ve sunulan

açıklamanın uygun olmadığı,

Y.16.050/13 ve Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan 03.527(Y) poz

numaralı açıklama istenilmeyen analiz girdisi içerisinde işçiliğin yer aldığı, Y.21.101/01 poz

numaralı iş kalemi içerisinde yer alan 08.010 poz numaralı açıklama istenilmeyen analiz

girdisi içerisinde işçiliğin yer aldığı, Y.26.020.122/A pozu içerisinde yer alan 10.022(Y) pozu

içerisinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdisi içerisinde işçiliğin yer aldığı, söz

konusu girdiler için işçilik tutarının altında birim fiyat öngörülemeyeceği, 03.527(Y), 08.010

ve 10.022(Y) poz numaralı girdiler için barındırdıkları işçilik miktarının altında birim fiyat

öngörmeleri nedeniyle aşırı düşük savunmalarının reddedilmesi gerektiği,

9) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen istekliler tarafından; 905-224 poz

numaralı iş kaleminin fiyatını tevsik amacıyla alınan fiyat teklifinde malzeme ve montaj

bedelinin ayrıştırılarak gösterilmesi gerekirken istekliler tarafından alınan fiyat teklifinin,

teklif edilen bedelin % 85’i malzeme % 15’i montaj bedeli şeklinde olduğu, diğer taraftan

yine ELK_ÖZEL07 “İç mekan AHD 2 MP kamera” iş kalemi için alınan fiyat teklifinde

montaj bedelinin ayrı gösterilmediği, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi

gerekmekte olup sunulan fiyat tekliflerinin uygun olmadığı,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analizlerde yer alan girdi

cinslerinin başka girdi cinsleri ile değiştirildiği, girdi miktarlarının ise analiz formatına

açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde

aykırılık teşkil edecek şekilde eksiltilmiş olduğu,

yer alan 204-920/2-1/A poz

numaralı iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan tarifinde teklif edilen birim fiyatın %35’i oranında boru fittings bedeli

hesaplanması gerektiği, aşırı düşük teklif savunması uygun görülen istekliler tarafından % 35

boru montaj fittings bedellerine ait herhangi bir gider öngörülmediği ve sunulan

açıklamaların uygun olmadığı,

11) Fiyat teklifi veren firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği,

şırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekliler tarafından açıklanması istenilen iş

a

kalemleri arasında yer alan

905-224 poz numaralı “Sınıf I-II insan asansörü, 5 duraklı, 800

kg, 1/0,25 m/sn” iş kaleminin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama

Konak Elektrik

yapıldığı, 905-224 poz numaralı iş kalemi için Siirt Ticaret Odasına kayıtlı

İnş. Day. Tük. Malları Ltd. Şti.den

fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifini veren işletmenin

sınıf I-II insan asansörü, 5 duraklı,

Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde teklife konu olan

800 kg, 1/0,25 m/sn

iş kalemi alanında faaliyette bulunmadığı,

Özelpoz2.İns ve Özelpoz1.İnş. iş kalemleri için Tekcan Mad. Gıda ve İns. San. Tic.

Ltd. Şti.den fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, söz konusu fiyat teklifini

veren firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği, madencilik ve gıda işletmeciliği

üzerine faaliyette bulunduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

12) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.1, 45.1.13.5, 45.1.13.6 ve 45.1.13.7’nci

maddelerine aykırılık teşkil ettiği, sunulan fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi beyanname

dönemine ait olduğunun belirtilmediği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini düzenleyen

firmaların 2016 ve 2017 yılında vergi kaydı olmadığı, fiyat tekliflerini tanzim eden SMMM,

YMMM, SM’ler ile aralarında herhangi bir sözleşme bulunmadığı, diğer bir anlatımla serbest

meslek mensuplarının ilgili belgeleri imzalamaya yetkilerinin bulunmadığı, söz konusu

belgelerin sahte belge olarak değerlendirilmesi gerektiği,

Meslek mensubu ibaresinden yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali

müşavirlerin anlaşılması gerektiği, fiyat tekliflerinin SMMM ya da YMM tarafından

onaylanması gerekirken, fiyat tekliflerinin SM (serbest muhasebeci ) tarafından onaylandığı,

Fiyat teklifleri üzerine yazılması gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ait tarih

ve sayının yazılmadığı, tarihi yazılanların ise tutanak tarihi ile ihale tarihinin uyuşmadığı ve

tutanak tarihi ile geçici vergi beyanname döneminin uyuşmadığı, fiyat teklifleri üzerinde

yazılı olan satış/maliyet tutarı tespit tutanağının tarihi ile ihale ilan tarihinin uyumlu olmadığı,

tutanak tarihinin ihale ilan tarihinden önceki bir tarih olduğu,

13) Fiyat teklifleri ekinde sunulmayan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının belgeyi

düzenleyen serbest meslek mensubundan istenilerek teklif edilen fiyatın doğruluğu, fiyat teklifi

veren firmanın gerçekte bu alanda faaliyet gösterip göstermediği, teklif verilen geçici vergi

beyanname döneminin ihale tarihi ile uyumlu olup olmadığı, fiyat teklifini düzenleyen serbest

meslek mensubu ile fiyat teklifini veren mükellef ile aralarında 3568 sayılı yasa gereği

zorunlu olan sözleşmenin bulunup bulunmadığı hususlarının kontrol edilmesi gerektiği,

P-066 poz numaralı “Paslanmaz Çelik Merdiven Korkuluğu Yapılması”

iş kalemi

Gürhan İnş. Dekorasyon Mehmet Sebih Gürhan

için

/

işletmesinden fiyat teklifi alınmak

suretiyle açıklamada bulunulduğu, söz konusu işletmeden fiyat teklifine konu iş kalemine ait

EK-O.6 tutanağının istenilmesi halinde herhangi bir satış işleminin gerçekleştirilmediğinin

anlaşılacağı,

ÖZELPOZ2.İNŞ ve ÖZELPOZ1.İNŞ. iş kalemleri için; Çağdaş Dekorasyon/M. Murat

Epcever firmasından fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, söz konusu

işletmenin 2017 yılının 1’inci veya 2’nci geçici vergi beyanname dönemlerinde böyle bir

satışının olmadığı halde bahse konu fiyat teklifinin verildiği,

204-920/2-1/A ve 105-623/624

Dirikolu Ticaret-

poz numaralı iş kalemleri için

Bayram Dirikolu

işletmesinden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulundukları, söz

konusu işletmenin 2017 yılının 1’inci veya 2’nci geçici vergi beyanname dönemlerinde 105-

623/624 “Prizmatik Modüler su deposu” iş kaleminin imalatını ya da satışını yapılmadığı,

14) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından gerek özel gerekse kamu

pozları için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak alınan fiyat

tekliflerinde söz konusu özel ve kamu pozlarına ait analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtilmediği,

aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister. 5

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1.5. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) Bu madde

kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk

oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri

“geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden

yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar

yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere

beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında

analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci

maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli

bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen

istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları

açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı

kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan

daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri

“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi

belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin

altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik

olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve

teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü

hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve

özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./

29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek

ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli

bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-

O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının

altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer

almaktadır.

Teklif bedeli idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilere

10.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği,

söz konusu yazı ekinde ise açıklama istenen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz

girdileri ve açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilerden 74 adet iş kaleminin

açıklanması gerektiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

Üveys İnş. Taah. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin (ihale üzerinde bırakılan istekli)

aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıda yer alan değerlendirmeler

yapılmıştır.

1’inci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede,

İtirazen şikâyete konu edilen 74 iş kaleminden 5 tanesinin idarenin metrajlarına göre

%10’u aşan miktarda eksik olduğu, ancak bazı iş kalemlerinde ise idarenin metrajlarının

üzerinde miktar belirlemesi yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif

açıklamasının idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmaması

halinde isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açık olmakla birlikte anahtar teslimi götürü

bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama

projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi, isteklilerin

de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin

hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da uygulama projesindeki şekliyle

işi tamamlaması esastır. Bu bağlamda bahse konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif

alınması suretiyle ihale edilmesi nedeniyle anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinde

metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, ancak aradaki

metraj farkının işin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak ifa

edilmesini engelleyici nitelikte olmaması gerektiği açıktır.

Mevcut bilgiler ışığında; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

yaklaşık maliyetin dayanağı hesap cetveli ile isteklinin hesap cetvelinin karşılaştırılmasında

itirazen şikâyete konu edilen 74 iş kalemine ait miktarların bazılarında idarenin miktarlarına

kıyasla %10’dan fazla miktarda eksikliklerin ve fazlalıkların olduğu, bütün iş kalemleri

arasındaki tutar farklılığının (421.057,50 TL) isteklinin teklifine yansıtılması halinde ise

anılan isteklinin teklif sıralamasının değişmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2’nci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanması istenen 74 iş kaleminden 59

tanesi için kamu kurum ve kuruluşların fiyatlarının kullanıldığına dair listenin sunulduğu, söz

konusu listede belirtilen iş kalemlerinin ise kamu kurum kuruluşlarının 2017 yılına ait

yayımlanmış olan kârsız birim fiyatlarına ve öngörülen kâr miktarına yer verildiği,

Ancak 22.5.1.04-007 poz numaralı iş kalemi için anılan istekli tarafından Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı birim fiyatının kullanıldığı belirtilmiş olsa da söz konusu iş kaleminin

2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları arasında bulunmadığı görülmüş ve söz

konusu birim fiyatın TEDAŞ üçüncü bölgeye ait olduğu tespit edilmiş olup söz konusu

aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük

teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan Y.21.050/C01 iş kalemine ait analiz formatına

aşağıda yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

S. İş Kalemi/

No Grubu No

Kârsız

Fiyatı

İş Kalemi/Grubu Adı

Ölçü Birimi

m³

22 Y.21.050/ Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m

4 C01

arası)

Açıklam

Girdi

No

Mikta

r

Tuta

r

Girdi Adı

Birim

Birim F.

a

Durumu

04.290/3

F

04.261

03.589/2(

Y)

Çelik boru (St 37), çap=2

Düz siyah sac 2.00 mm

kg

0,4

0,08

Çelik boru iskele imalat atölyesi

Saat

0,004

01.019

01.501

Soğuk demirci ustası

Düz işçi

Saat

0,12

0,24

İstekli tarafından Y.21.050/C01 poz numaralı iş kalemi için analiz sunulduğu, söz

konusu analizde 03.589/2(Y) poz numaralı analiz girdisi yerine 03.589/4(Y) poz numaralı

analiz girdisine yer verildiği, 03.589/2(Y) analiz girdisinin 2015 yılından sonra yayımlanan

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde yer almadığı, ancak idare tarafından

yukarıda yer verilen analiz formatlarında 03.589/2(Y) analiz girdisine yer verildiği

görülmüştür.

03.589/2(Y) ve 03.589/4(Y) analiz girdileri üst başlıklarının “Makine işleri (kârsız)”

olduğu, söz konusu iş kalemlerinden 03.589/2(Y) nin “Çelik boru iskele imalat atelyesi”

olarak tanımlandığı, 03.589/4(Y) nin ise “Ön yapılı bileşenlerden (çelik ve alüminyum)

oluşan iskele imalat atelyesinin 1 saatlik ücreti” olarak tanımlandığı ve birbirinden farklı

olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu analiz girdisine ilişkin olarak 2017

yılında yayımlanmış birim fiyatı olan 03.589/4(Y) girdisine yer verildiği, söz konusu analiz

girdisinin yapım tekniği ve girdileri olarak 03.589/2(Y) analiz girdisini kapsadığı,

03.589/2(Y) poz numarasının son yayımlanmış birim fiyatının 126,48 TL olduğu, söz konusu

istekli tarafından tutar olarak da daha yüksek bir bedel olan 161,67 TL’ye yer verildiği

görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Anılan istekli tarafından 15 adet analiz sunulduğu, söz konusu analizlerin girdi ve

miktarları ile idare tarafından isteklilere verilen analiz formatlarında yer alan girdi ve

miktarların uyumlu olduğu görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından alt analiz sunulmadığı,

analizler ve fiyat tekliflerinde aritmetik hata yapılmadığı, ancak bazı analizlerde

(Y.21.050/C01, Y.21.051/C01 vb.) miktarları arasında birim kısmında 0,4, fiyat kısmında ise

0,01 TL’ye yer verildiği, söz konusu miktar ve birim fiyat çarpımı sonucuna ise 0,01 TL

(0,4x0,01= 0,004) yazıldığı, söz konusu istekli tarafından analizlerin tutar kısmının virgülden

sonra iki haneli olacak şekilde yazıldığı 0,004 rakamının da 0,01’e yuvarlandığı analiz toplam

tutarının da 0,01 TL üzerinden hesaplandığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

Kaldı ki anılan istekli tarafından 0,004 TL yerine 0,01 TL yazılmasının isteklinin

teklif fiyatının üzerine çıkarmadığı, söz konusu hususun isteklinin teklifinin reddedilmesini

gerektirmediği, başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Açıklanması istenen 74 iş kalemi arasında 3 tane özel pozun yer aldığı (Özelpoz1.İnş,

Özelpoz2.İnş, ELK_Özel07) söz konusu pozlara ait analizlerin ise fiyat teklifi alınmak

suretiyle hazırlandığı,

Özelpoz2.İnş “Mineral kaplı 5 cm kalınlığında eps söve yapılması (işçilik ve boyama

dahil)” iş kalemi için Çağdaş Dekorasyon/M. Murat Epçerev’den 14.08.2017 tarihli fiyat

teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde 1 m için 20,00 TL fiyat verildiği, fiyat teklifinde

yer alan tutara söz konusu iş kaleminin açıklanması amacıyla hazırlanan analizde yer

verildiği, analiz fiyatının ise kâr ve genel giderler dahil toplam 20,40 TL olarak belirlendiği,

anılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde Özelpoz2.İnş poz numaralı iş kalemi için

20,40 TL’ye yer verildiği görülmüştür.

ELK_Özel07 “İç Mekan AHD 2 Mp Kamera”iş kalemi için Yaşar Telekom İnş. Gıda

Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.den 14.08.2017 tarihli fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat

teklifinin bir adet malzeme 450,00 TL ve montaj 50,00 TL olarak düzenlendiği, fiyat

teklifindeki tutarların söz konusu iş kalemine ait analiz fiyatı oluşturulurken kullanıldığı,

analiz fiyatının ise kâr ve genel giderler dahil olarak toplam 510,00 TL olarak belirlendiği,

istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde ELK_Özel07 poz numaralı iş kalemi için 510,00

TL’ye yer verildiği görülmüştür.

Özelpoz1.İnş “Mineral kaplı 5 cm kalınlığında eps kat silmesi yapılması(işçilik ve

boyama dahil)” iş kalemi için Çağdaş Dekorasyon/M. Murat Epçere’den 14.08.2017 tarihli

fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde 1 m için 25,00 TL fiyat verildiği, fiyat

teklifinde yer alan tutara söz konusu iş kaleminin açıklanması amacıyla hazırlanan analizde

yer verildiği, analiz fiyatının ise kâr ve genel giderler dahil olarak toplam 25,50 TL olarak

belirlendiği ve istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde Özelpoz1.İnş iş kalemi için 25,50

TL’ye yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde saatlik asgari işçilik

ücretine ilişkin olarak öngörülen bedellerin, ihale tarihinin içerisinde bulunduğu 2017

yılındaki saatlik asgari ücretin (saatlik 7,90 TL) altında olmadığı görülmüş olup, başvuru

sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

105-623/624 “Prizmatik Modüller Paslanmaz Çelik Su Deposu 100,0 m³” iş kalemi

için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

yapıldığı, Dirikolu Ticaret Sıhhi Tesisat Doğalgaz Malz. Taah.den 14.08.2017 tarihli fiyat

teklifi alındığı, fiyat teklifinde Prizmatik Modüller Paslanmaz Çelik Su Deposu 100,0 m³ 1

adet malzeme için 42.000,00 TL, montaj için ise 2.000,00 TL fiyat verildiği, söz konusu

tutarların ise 105-623/624 poz numaralı iş kaleminin analizine yansıtıldığı ve yapılan

açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunulurken istekliler tarafından fiyat teklifi alınmak

suretiyle açıklama yapılabileceği, ancak fiyat tekliflerindeki tutar için herhangi bir alt limitin

söz konusu olamayacağı, anılan Tebliğ’e uygun şekilde düzenlenmiş olan fiyat teklifleriyle

yapılan açıklamaların mevzuata uygun kabul edileceği sonucuna varılmış olup başvuru sahibi

isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Açıklanması istenen iş kalemleri listesinde nakliye girdisine yer verilmediği, anılan

istekli tarafından da açıklanması istenen 74 iş kaleminin 59 tanesinin kamu kurum ve

kuruluşu fiyatlarıyla açıklandığı, kalan 15 tanesi için de analiz hazırlandığı, istekliler

tarafından ihale konusu işin Teknik Şartname’de belirtilen tariflere göre yapılması gerektiği,

ayrıca açıklanması istenmeyen bir maliyet bileşeni için de açıklama yapılmasının gerekmediği

bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15 adet analiz sunulduğu, söz konusu

analizlerdin çoğunun malzeme ve montajdan oluştuğu, açıklama istenilmeyen analiz girdileri

içeren analizlerin idare tarafından belirlenen analiz formatındaki miktarlara yer verilmek

suretiyle hazırlandığı, anılan istekli tarafından açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için

de bir bedel öngörüldüğü, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından Y.16.050/13, Y.16.050/16, Y.21.101/01,

Y.26.020.122/A poz numaralı iş kalemleri için analiz sunulmadığı, söz konusu iş kalemlerinin

kamu kurum ve kuruluşları fiyatları kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı görülmüştür.

9’uncu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Söz konusu istekli tarafından 905-224 “Sınıf I-II insan asansörü, 5 duraklı, 800 kg,

1/0,25 m/sn” iş kalemi için Yörükoğlu Asansör Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan

14.08.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin “Sınıf I-II insan

asansörü, 5 duraklı, 800 kg, 1/0,25 m/sn” malzeme ve “Sınıf I-II insan asansörü, 5 duraklı,

800 kg, 1/0,25 m/sn” montaj olacak şekilde iki kalemden oluştuğu, malzeme ve montajın ayrı

ayrı belirtildiği görülmüştür.

ELK_Özel07 “İç mekan AHD 2 Mp kamera” iş kalemi için Yaşar Telekom İnş. Gıda

Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.den 14.08.2017 tarihli fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat

teklifinin “İç mekan AHD 2 Mp kamera” malzeme ve “İç mekan AHD 2 Mp kamera” montaj

olacak şekilde 2 kalemden oluştuğu, alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

ayrı ayrı belirtildiği, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

10’uncu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

-920/2-1/A “

Söz konusu istekli tarafından 204

PEXa ISO A S 3,2 Tesisat Borusu

16x2,2 mm (Isıtma tesisatında, %35)” iş kalemi için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama

yapıldığı, bahse konu iş kaleminin analiz formatında “204-970 B.F.T. 204-920/1-2 ve 204-930

pozundaki PE-Xa boruların ısıtma tesisatında kullanılması halinde montajında kullanılan

bağlantı elemanları, tespit malzemeleri, flanş ve conta karşılığı olarak montajlı boru tutarının

(Ölçü:%) [%35]*Toplam” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu fiyat teklifi ve söz konusu iş kalemine ait analizin ise “PEXa ISO A S 3,2

Tesisat Borusu 16x2,2 mm (Isıtma tesisatında, %35)” malzeme ve “PEXa ISO A S 3,2 Tesisat

Borusu 16x2,2 mm (Isıtma tesisatında, %35)” montaj olacak şekilde belirtildiği anılan istekli

tarafından analiz formatına uygun şekilde açıklama yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Söz konusu istekli tarafından 905-224 “Sınıf I-II insan asansörü, 5 duraklı, 800 kg,

1/0,25 m/sn” iş kalemi için Yörükoğlu Asansör Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan

Konak Elektrik İnş. Day. Tük. Malları Ltd.

14.08.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

Şti.den fiyat teklifi alınmadığı, kaldı ki fiyat teklifi alınan firmanın unvanından da söz

konusu iş kaleminin faaliyet alanında olduğunun anlaşıldığı,

Özelpoz2.İnş “Mineral kaplı 5 cm kalınlığında eps söve yapılması (işçilik ve boyama

dahil)” ve Özelpoz1.İnş “Mineral kaplı 5 cm kalınlığında eps kat silmesi yapılması(işçilik ve

boyama dahil)” iş kalemleri için Çağdaş Dekorasyon M. Murat Epçerev’den 14.08.2017

tarihli fiyat teklifinin alındığı, dekorasyon işinin de mineral kaplı eps söve ve eps kat silmesi

işini kapsadığı, söz konusu iddiada belirtildiği gibi Tekcan Mad. Gıda ve İns. San. Tic. Ltd.

Sti.den fiyat teklifi alınmadığı başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 5 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifleri

üzerinde hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduklarının belirtilmediği, söz konusu

fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken mevzuata uygun

ibarelerin, meslek mensubuna ait kaşe ve imzaların yer aldığı tespit edilmiştir. Fiyat

tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların sunulmadığı anlaşılmakla beraber bu tutanakların

açıklama kapsamında sunulma mecburiyeti bulunmamaktadır. 3568 sayılı Serbest Muhasebeci

ve Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek

mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve

düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 57

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2682

aksine bir tespit olmadığı sürece belgelerdeki bilgilere itibar edilmesi gerektiği, dolayısıyla

tutanakların istenmesine lüzum olmadığı, fiyat tekliflerinin de mevzuata uygun olduğu

sonucuna varılmıştır.

14’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin iş kalemlerinin

tümüne yönelik olarak alınmadığı, iş kalemlerinin girdilerine göre alındığı, idare tarafından

verilen analiz formatları dikkate alınarak fiyat teklifi alındığı ve analiz hazırlandığı anlaşılmış

olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Nas-Er İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.- Zeki Özer İş Ortaklığının (ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli) aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi

sonucunda aşağıdaki değerlendirmeler yapılmıştır.

1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,