Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü
/
2015/33394-Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Soğuk Boya ile Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği İdareden)
Bilgi
İKN
2015/33394
Başvuru Sahibi
Lilak İnş. Gıda. Tem. Hayv. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti - Cevdet Özgökçe İnşaat Mühendisi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Soğuk Boya ile Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği İdareden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Lilak İnş. Gıda. Tem. Hayv. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti
-
Cevdet Özgökçe İnşaat Mühendisi
İş Ortaklığı,
Faruk Levent İş Merkezi Kat: 2 No: 23
İHALEYİ YAPAN İDARE:
B
Blok Merkez
/
VAN
Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü,
Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/33394 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Yollarda, Soğuk Boya ile Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam
Küreciği İdareden)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13.Bölge Müdürlüğü tarafından 27.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Yollarda, Soğuk Boya ile Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam
Küreciği İdareden)” ihalesine ilişkin olarak Lilak İnş. Gıda. Tem. Hayv. İth. İhr. Tic. ve San.
Ltd. Şti
-
Cevdet Özgökçe İnşaat Mühendisi İş Ortaklığının 22.05.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.06.2015 tarih ve 47663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 21.12.2016 tarihli ve 2016/MK
-551 sayılı Kurul
kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1469-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye yaklaşık maliyetten bağımsız olarak teklif
sundukları ve kesinleşen ihale kararı eki ihale komisyonu kararında, ihaleye teklif veren 20
isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihaleye ait idarece belirlenen 10.698.965,00 TL
tutarına göre ihale komisyonunca sınır değerin 4.279.586,00 TL olarak hesaplandığı ve sınır
değerin üzerinde teklif veren isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı, Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından 2015 yılına ait birim fiyatların 10.03.2015 tarihinde yayınlandığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
ihaleye ait ihale ilanının 03.04.2015 tarihi olduğu bu nedenle yaklaşık maliyet hesabında
2015 yılı birim fiyatlarının kullanılmasının zorunlu olduğu, idarece ihale dokümanı
kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2015 yılında açıklanan pozların teknik
tarif poz numaraları ve içeriğinin aynısı birebir kullanılmış olduğundan yaklaşık maliyet
hesabında da 2015 yılı birim fiyatlarında açıklanan fiyatların kullanılmasının zorunlu olduğu
ve eğer pozların içeriği, analizleri ve fiyatlarının değiştirilerek yaklaşık maliyet hesabı
yapılması durumunda ise o pozların teknik tarif ve içeriğini de değiştirmek zorunda olduğu ve
ihale dokümanı kapsamında yeni oluşturulan pozlara ilişkin olarak da bu pozlara ait
analizlerin, teknik tarif ve içeriklerinin de açıkça belirtilmek zorunda olduğu, ancak idarece
KGM/60.230 pozunu kullanırken isim değişikliği yapılarak KGM/60.230/A pozunu
oluşturduğu fakat teknik şartnamede bu poza ait herhangi bir analize yer verilmediği,
dolayısıyla idarece bu poza ait teknik tarifin KGM/60.230 ile birebir aynı olmasından dolayı
idarenin yeni bir birim fiyat oluşturmadığının anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu birim fiyata
ait olarak da 2015 yılında açıklanan birim fiyatın yaklaşık maliyet hesabında kullanılmasının
zorunlu olduğu ve herhangi bir tenzilat yapılmadan kullanılması gereken birim fiyatlar
uyarınca hesaplanması gereken yaklaşık maliyetin 11.058.965,00 TL olduğu, bu doğrultuda
ihale sürecini olumsuz yönde etkilemeyecek olan aykırılıkların giderilmesi amacıyla idarece
10.698.965,00 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının 11.058.965,00 TL olarak
revize edilerek bu tutar üzerinden hesaplanması gereken sınır değerin üzerindeki ilk geçerli
teklif sahibi olarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 22.05.2015 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece
27.05.2015 tarihinde karar alındığı ve şikayet başvurusunun reddine karar verildiği ve
başvuru sahibi tarafından 04.06.2015 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu
üzerine yapılan inceleme neticesinde, 17.06.2015 tarihli ve 2015/UY.IV–1719 sayılı Kurul
kararı ile başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca süre yönünden reddine karar verildiği, söz konusu karara karşı VDFK İnş. Taah.
Nak. Mad. Oto. Kom. Pet. Ürün. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara
6’ncı İdare Mahkemesi tarafından 20.01.2016 tarihli ve E:2015/2021, K: 2016/165 sayılı
kararın alındığı ve söz konusu kararda “…Bu durumda, Lilak İnşaat Gıda Temizlik
Hayvancılık İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
–
Cevdet Özgökçe İnşaat
Mühendisi Ortak Girişimi tarafından 04.06.2015 tarihinde yapılan itirazen şikayet
başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin 11. fıkrasının (c) bendi uyarınca süre
yönünden reddedilmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 17.06.2015 tarih ve 1719 sayılı
işleminde hukuk aykırılık bulunmamıştır…” ifadelerine yer verildiği,
Daha sonra temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 07.10.2016 tarihli
ve Esas No: 2016/3744, Karar No: 2016/3175 sayılı kararı ile “Ankara 6. İdare
Mahkemesi’nin 20.01.2016 tarih ve E:2015/2021, K: 2016/165 sayılı kararının bozulmasına,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği,
Bu karar üzerine alınan 21.12.2016 tarihli ve 2016/MK-551 sayılı Kurul kararı
kararında “…Açıklanan nedenlerle, anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca
işlem tesis edilmesi gerektiğinden,
1- Kamu İhale Kurulunun 17.06.2015 tarih ve 2015/UY.IV-1719 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının
incelenmesine” karar verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının esasına ilişkin
yapılan inceleme Danıştay 13. Dairesinin 07.10.2016 tarihli ve E: 2016/3744, K: 2016/3175
sayılı kararına istinaden alınan 21.12.2016 tarihli ve 2016/MK-551 sayılı Kurul kararı
doğrultusunda yapılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder…Kurum, ihale konusu işin türü,
niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti,
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır
değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama
istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen
eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin
altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin
düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum
tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen
esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin
KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
…
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının,
Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva
etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu
tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık
maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 21. md.) İhale ilanında ve
dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,
sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerinde bırakılır.
c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin
altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu
tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.
Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer
alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”
başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak
düzenlenir.
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklamaları,
EKAP üzerinde başvuruya konu ihaleye ait düzenlenen ve ihale işlem dosyası
içerisinde idarece gönderilen;
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Soğuk
Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği İdareden)
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Yollarda, Soğuk Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam
Küreciği İdareden)
Soğuk Boya İle Yatay İşaretleme Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği
İdareden)…
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …d) Standart formlar: Standart Form
-
KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif
Cetveli
e) 0 adet analiz formatı,
…
1)Mahal Listesi (İtinerer)
2)Birim fiyat Tarifleri…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2 Ek:
Sıra No
İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Malzeme idareden soğuk yol
1
KGM/60.230-A çizgi boyası ile yol çizgilerinin
çizilmesi
metrekare
4.000.000
Malzeme idareden soğuk yol
çizgi boyası ile yaya geçitleri ve
yavaşlama uyarı çizgilerinin
2
KGM/60.231
metrekare
50.000
çizilmesi
Malzeme idareden soğuk yol
3
4
5
KGM/60.233
KGM/60.234
KGM/60.235
çizgi boyası ile seyrek refüj
taramaları çizilmesi
metrekare
adet
120.000
4.000
Malzeme idareden soğuk yol
çizgi boyası ile standart ok ve
yazıların çizilmesi
Malzeme idareden soğuk yol
çizgi boyası ile standart çift ok
çizilmesi
adet
2.500
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
Malzeme idareden
soğuk yol çizgi
boyası ile yol
1
KGM/60.23
0-A
metrek 4.000.000
are
çizgilerinin çizilmesi
Malzeme idareden
soğuk yol çizgi
boyası ile yaya
geçitleri ve
yavaşlama uyarı
çizgilerinin çizilmesi
Malzeme idareden
soğuk yol çizgi
boyası ile seyrek
refüj taramaları
çizilmesi
metrek
are
2
3
4
5
KGM/60.23
1
50.000
KGM/60.23
3
metrek
are
120.000
4.000
Malzeme idareden
soğuk yol çizgi
boyası ile standart
ok ve yazıların
çizilmesi
KGM/60.23
4
adet
adet
Malzeme idareden
soğuk yol çizgi
boyası ile standart
çift ok çizilmesi
KGM/60.23
5
2.500
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ait idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler
üzerinden ihale süreci incelendiğinde,
Başvuruya konu ihaleye ait 14.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye
20 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği ve
ihaleye ait idarece hesaplanan 10.698.965,00 TL toplam yaklaşık maliyet tutarı, N: 1,20
katsayısı ile geçerli kabul edilen teklifler dikkate alınarak ihaleye ait sınır değerin
4.279.586,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan ve ihale onay belgesi düzenlenmeden önce belirlenmesi gereken
yaklaşık maliyetin, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV)
hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
konusu işin öngörülen bedeli olarak tanımlandığı,
Yaklaşık maliyetin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde hüküm altına
alınan esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu
işin KDV hariç tutarı olarak hesaplanacağı,
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde, idarelerin, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim
fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan
birim fiyat tariflerini hazırlaması gerektiği,
İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde
ise ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki
işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri
kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin, yüklenici veya alt yüklenici olarak
faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe
benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin, idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat
tespitlerinin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabileceği,
Yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi durumunda ise ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenebileceği ve yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanması
gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu
işin soğuk yol çizgi boyası ve cam küreciğinin, idare tarafından karşılanmak üzere
Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Soğuk Boya İle Yatay
İşaretleme Yapılması şeklinde tanımlandığı, ihalede ihale komisyonu tarafından verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin
hesaplanacağı ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama istenmeksizin reddedileceği ve
ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ilişkin EKAP üzerinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde
KGM/60.230-A, KGM/60.231, KGM/60.233, KGM/60.234, KGM/60.235 iş kalemlerine ve
bu iş kalemlerine ilişkin açıklama, birim ve miktarlara yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesabının, birim fiyat teklif
cetvelinde ve İdari Şartnamede’de düzenlenen söz konusu
5
adet iş kalemi üzerinden
hesaplandığı ve söz konusu iş kalemleri üzerinden yaklaşık maliyet hesabında yer alan
hesaplamalar incelendiğinde;
Yaklaşık maliyet hesabında yer alan KGM/60.231, KGM/60.233, KGM/60.234,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
KGM/60.235 iş kalemlerinde Karayolları Genel Müdürlüğü 2015 Yılı, Yol, Köprü, Tünel,
Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait birim fiyatların ve bu birim fiyatlara ilişkin
anılan kitaplarda düzenlenen 2015 yılı birim fiyat tutarları ve birim fiyat tariflerinin
kullanıldığı,
Bununla birlikte KGM/60.230-A pozuna ilişkin olarak idarece yaklaşık maliyet hesabı
kapsamında analiz formatı hazırlandığı ve söz konusu analiz formatı incelendiğinde ise;
Analiz Format İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri
Ölçü
No: 1
(2015)
Birimi
m2
Analizin adı: Malzeme idareden soğuk yol
çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi
KGM/60.230-A
Birim Tutarı
Poz No:
Girdiler
Ölçü Miktarı
fiyatı
TL
İşçilik:
Etüt ile çizgi ekibinin nakli, çizgilerin
korunması ve trafik işaretleme malzemelerinin
zayiatı karşılığı
01.501
Düz işçi (İnşaat İşçisi)
Sa 0.010
Sa 0.003
Sa 0.009
5,75
0,06
0,20
0,33
KGM/03.538/2 Kamyonun
1
saatlik ücreti
66,61
36,50
03.538/1 Arazöz (Pick-Up) 1 saatlik ücreti
Süpürge makinasının (Vakumlu)
ücreti
1
saatlik
161,45 0,32
KGM/03.554/1
Sa 0.002
KGM/03.554/3 Soğuk yol çizgi makinasının
1
saatlik ücreti Sa 0.002
Sa 0.030
194,25 0,39
01.409
01.502
Formen
Sa 0.0070 11,60
0,08
0,18
Erbab işçi
6,15
Yol sathının temizlenmesi ve çizgilerin
çizilmesi
Trafik işaretlenmesi, etüt, ön aplikasyon ile
teknik hizmetler karşılığı:
Malzemenin her türlü yatay, düşey taşınması,
yüklenmesi, boşaltılması, boya ikmali,
Karsız
Toplam
1,56
0,39
% 25
kar ve
genel
giderler
Toplam 1,95
tutar
Not: Bütün yollarda ön aplikasyon yapılmadığı için, erbab işçi’nin 0,040 olan çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
saati 0,030 olarak düşürülmüştür.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabı ve başvuru sahibinin itirazen şikayet ve
şikayet başvurularında hesaplanması gerektiği ifade edilen yaklaşık maliyet hesaplamalarında
yer alan poz tanımları, miktarlar ve birim fiyat tutarları incelendiğinde;
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyette esas alınan poz numaraları, birimleri, miktarları,
birim fiyatları ve tutarlarının;
Sıra no Birim fiyat no
Birimi Miktarı
Birim
fiyat
Tutar
7.800.000,00
1
KGM/60.230
-A
M2
4.000.000 1,95
2
3
4
5
KGM/60.231
KGM/60.233
KGM/60.234
KGM/60.235
M2
50.000
120.000
4.000
17,49
13,86
49,26
65,69
874.500,00
1.663.200,00
197.040,00
M2
Adet
Adet
2.500
164.225,00
Toplam (K.D.V hariç) tutar
10.698.965,00
şeklinde,
Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyet hesabında yer alması gerektiği ifade edilen
poz numaraları, birimleri, miktarları, birim fiyatları ve tutarlarının ise;
Sıra no Birim fiyat no
Birimi
Miktarı
Birim
fiyat
Tutar
1
2
3
4
5
KGM/60.230
KGM/60.231
KGM/60.233
KGM/60.234
KGM/60.235
-A
M2
4.000.000 2,04
8.160.000,00
M2
50.000
120.000
4.000
17,49
13,86
49,26
65,69
874.500,00
1.663.200,00
197.040,00
M2
Adet
Adet
2.500
164.225,00
Toplam (K.D.V hariç) tutar
11.058.965,00
şeklinde olduğu ve idarece sınır değerin 10.698.965,00 TL yaklaşık maliyet hesabı
uyarınca 4.279.586,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet hesabında idarece belirlenen iş
kalemlerine ilişkin analiz formatlarının da ayrıca ihale dokümanı kapsamında düzenlenmesi
gerektiği yönündeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İdarece, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik bir düzenlemenin ihale ilanı ve ihale dokümanı
kapsamında yapılmadığı ve sınır değerin altında belirlenen tekliflerinin reddedileceğinin İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
İlanı ve İdari Şartname’de düzenlendiği ayrıca herhangi bir örnek analiz formatının
başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında düzenlenmediği görülmüş olup birim
fiyat teklif alınan ihalelerde yaklaşık maliyet hesabında yer alan iş kalemlerinin analiz
formatlarının (analizlerindeki girdi ve miktarlarını gösteren veya göstermeyen) ihale
dokümanı kapsamında düzenlenmesine ilişkin şartların, ihale ilanı ve ihale dokümanında
ihalelerde sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceğine yönelik düzenleme yapılması durumunda ayrıca belirlenmesi gereken
düzenlemeler olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde açıklandığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin KGM/60.230
-A
iş kalemine ilişkin ihale dokümanında yer alan
birim fiyat tarifi uyarınca, söz konusu iş kalemine ilişkin KGM/60.230 iş kaleminin birim
fiyat tutarının esas alınması gerektiği ve söz konusu birim fiyat tarifinin KGM/60.230
kalemi için kullanılamayacağı yönündeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;
-A
iş
İdarece KGM/60.230
-A
iş kaleminin “Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol
çizgilerinin çizilmesi” imalatının yapılmasına yönelik tanımlandığı söz konusu imalatın
yapılmasında KGM/60.230 iş kaleminin tanımında belirtilen (makine) tanımının ayrıca yer
almadığı bununla birlikte idarece belirlenen söz konusu iş kaleminin analizinin, KGM/60.230
iş kaleminin analizinden farklılığının, ön aplikasyon hizmeti yapılırken KGM/60.230
pozundaki erbap işçinin çalışma saatinden daha az çalışma süresi öngörülmesinden
kaynaklandığı ve bu kapsamda KGM/60.230 dâhilinde tanımlanan işin yine faydalanılan
KGM/60.230 birim fiyatıyla uyumlu analizde ve birim fiyat tariflerinde belirtilen ön
aplikasyon hizmetinin ve diğer işlerin yapılmasına yönelik düzenlendiği ve KGM/60.230 iş
kaleminin birim fiyat tarifinin KGM/60
-230
-A
iş kalemi için de esas alınarak iş kaleminin
yapım şartları, ölçü yeri ve şekli, birimi, birim fiyata dahil ve hariç unsurların teknik olarak
bu şekilde belirlendiği ve KGM/60.230 iş kaleminin birim fiyat tariflerinin esas alınmasına
istinaden KGM/60.230
fiyattan faydalanıldığı ve söz konusu teknik belirlemenin fiyat unsuru açısından
düzenlenmediği ve idarece söz konusu birim fiyatın KGM/60.230 iş kalemi olarak ayrıca
-A
birim fiyatına ilişkin yapılan teknik belirlemelerde anılan birim
-A
tanımlandığı ve yeni bir birim fiyat olarak belirlendiği hususları birlikte değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin söz konusu iş kaleminin birim fiyat tarifi uyarınca KGM/60.230 iş kalemi
olduğu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabının ihale konusu işte yer alan iş kalemlerine
ilişkin 2015 yılı birim fiyatlarının yaklaşık maliyet hesabında kullanılmasının zorunlu olduğu
ve herhangi bir tenzilat yapılmadan kullanılması gereken KGM/60.230-A, KGM/60.231,
KGM/60.233 KGM/60.234 ve KGM/60.235 birim fiyatlarına ait tutarlar ve idarece
hesaplanan miktarlar uyarınca hesaplanması gereken yaklaşık maliyetin 11.058.965,00 TL
olduğu, bu doğrultuda ihale sürecini olumsuz yönde etkilemeyecek olan aykırılıkların
giderilmesi amacıyla idarece 10.698.965,00 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının
11.058.965,00 TL olarak revize edilerek bu tutar üzerinden hesaplanması gereken sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği
iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;
KGM/60.230 birim fiyatının analizinde yer alan ilgili kamu kurumlarına ait rayiçlerin
ve bu rayiçlere ait 2015 yılı birim fiyatlarının KGM/60.230
kullanıldığı ancak, KGM/60.230 birim fiyatının analizinde, KGM/60.230 birim fiyat
analizinde 1 m2’lik
Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi”
-A
iş kaleminin analizinde de
-A
“
imalatının yapılmasında 01.502 poz numaralı erbab işçinin belirlenen 0,040 saatlik çalışma
süresinin “Bütün yollarda ön aplikasyon yapılmadığı için, erbab işçi’nin 0,040 olan çalışma
saati 0,030 olarak düşürülmüştür.” gerekçesiyle 0,030 saat olarak yeniden belirlendiği ve bu
doğrultuda söz konusu KGM/60.230
-A
birim fiyatına ilişkin birim fiyat tutarın KGM/60.230
birim fiyatından (2,04 TL) farklı olarak 1,95 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasında hesaplanması gerektiği ifade edilen toplam yaklaşık maliyet tutarı ile
idarece hesaplanan toplam yaklaşık maliyet tutarındaki farklılığının, idarece yaklaşık maliyet
hesabında analiz hazırlanmak suretiyle yeniden oluşturulan KGM/60.230
-A
birim fiyatına
ilişkin idarece yeniden belirlenen birim tutarı uyarınca yapılan hesaplamadan kaynaklandığı
görülmektedir.
KGM/60.231, KGM/60.233, KGM/60.234 ve KGM/60.235 kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar olduğu ve birim fiyatlara ilişkin başvuru sahibinin
iddiasında yer verilen hesaplamada da kullanılan 2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı ve
yaklaşık maliyet hesabında söz konusu birim fiyatlar doğrultusunda yaklaşık maliyete ilişkin
hesaplama yapıldığı, ayrıca KGM/60.230–A poz numaralı iş kaleminin ise kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar içerisinde belirtilen poz numarası ile yer almadığı
ve söz konusu iş kaleminin, yaklaşık maliyet hesabı içerisinde KGM/60.230 birim fiyatının
analizinde yer alan ilgili kamu kurumlarına ait rayiçler, bu rayiçlere ait 2015 yılı birim
fiyatlar esas alınarak ve iş kapsamında ön aplikasyon işlerinin tüm yollarda yapılmaması
gerekçesiyle KGM/60.230 pozunda belirtilen benzer tanımlı işin yapılması için ihale konusu
iş kapsamında idarece oluşturulan bir iş kalemi niteliğinde olduğu ve KGM/60.230 poz
numaralı iş kalemi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında da KGM/60.230-A poz numarası ile
düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu iş kalemlerinin birim fyatları ve analize ilişkin
rayiçlerin tespitinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet
hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;…b) Kamu kurum ve
kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler…esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler...”hükmüne aykırılık bulunmadığı, söz konusu birim
fiyatlar uyarınca toplam yaklaşık maliyet tutarının 10.698.965,00 TL olarak ve sınır değerin
de 4.279.586,00 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 68
: 18.01.2017
:
2017/UY.I-269
Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet tutarının
11.058.965,00 TL olarak belirlenmesi ve ihalede belirlenen geçerli teklifler üzerinden
hesaplama yapılması durumunda kendilerinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif
olacağı iddia edilmekle birlikte başvuruya konu ihalede başvuru sahibi tarafından
hesaplanması gerektiği ifade edilen söz konusu toplam yaklaşık maliyet tutarın dikkate
alınması durumunda idarece belirlenen geçerli teklifler uyarınca yeni sınır değerin
5.995.935,64 TL olacağı görülmekte olup, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu
değişikliğin yapılması durumunda kendi teklif tutarlarının (4.423.586,25 TL) yeniden
hesaplanması istenen sınır değerin üstünde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olacağı
yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi