2017/UY.I-2690 - Kamu İhale Kararı - Hacettepe Üniversitesi Muhtelif Altyapı Tadilatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 65

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2690

BAŞVURU SAHİBİ:

Özver İnş. Tic. San. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/340432 İhale Kayıt Numaralı “Hacettepe Üniversitesi Muhtelif Altyapı Tadilatları”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 03.08.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hacettepe Üniversitesi Muhtelif Altyapı

Tadilatları” ihalesine ilişkin olarak Özver İnş. Tic. San. A. Ş. tarafından 20.09.2017 tarih ve

52183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2355 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin, ihale komisyonu tarafından

sunulan tekliflerin çoğunluğunun yaklaşık maliyetin üstünde olması ve diğer tekliflerin de

yeterli rekabeti sağlayamaması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5. maddesinde

belirtilen "kaynakların verimli kullanılması" hükmü gerekçe gösterilerek iptal edildiği, söz

konusu hususun mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; mezkûr ihaleye 21 adet isteklinin katıldığı

ve 7 teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu dolayısıyla ihalede rekabetin oluşmadığı

hususunun gerçeği yansıtmadığı ve fiyat tekliflerinin çoğunluğunun yaklaşık maliyetin

üstünde olması gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verilmesinin de hukuka uygunluk

taşımadığı, bu yönde benzer yargı ve Kurul kararlarının bulunduğu, kaldı ki idare tarafından

ihale sürecinde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına dair herhangi bir tespit yapılmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 65

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2690

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde

“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok

yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel

ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından

önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası

mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler

düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” hükmü,

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin

iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin

reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal

bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden ihale süreci

incelendiğinde;

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve karma teklif alınmak suretiyle ihale

edildiği, ihaleye 21 isteklinin katıldığı,

13.09.2017 düzenlenme tarihli ihale komisyonu kararında,

İhalenin ilk oturumunda teklif veren 1 isteklinin geçici teminat mektubunun usulüne

uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerin ayrıntılı

değerlendirmesine yönelik yapılan tespitlere ilişkin olarak ise “ihalenin ilk oturumunda

geçerli sayılan tekliflerin incelenmesi neticesinde, tekliflerin çoğunun yaklaşık maliyetin

üstünde olması, diğer tekliflerinde yeterli rekabeti sağlayamaması nedeniyle 4734 sayılı kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 65

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2690

ihale kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen “kaynakların verimli kullanılması” hükmü

doğrultusunda yine aynı kanunun 39. Maddesi gereğince bütün tekliflerin reddedilerek

ihalenin iptal edilmesine oybirliği ile karar verilmiştir.” şeklinde ifadelere yer verildiği ve söz

konusu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,

İdarece ihalenin iptaline ilişkin gerekçelere yönelik EKAP üzerinden başvuru sahibi

istekliye gönderilen yazıda ihalenin iptaline ilişkin “Hacettepe Üniversitesi Muhtelif Altyapı

Tadilatları işi (İKN:2017/340432) ihalesi 03.08.2017 tarihinde gerçekleştirilmiş olup, ilk

oturumda teklifi geçerli sayılan tüm teklifler komisyonumuzca incelendiğinde; bu tekliflerin

çoğunluğunun yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüştür. Bu sebeple 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu'nun 5. maddesinde belirtilen "kaynakların verimli kullanılması" hükmü

doğrultusunda yine aynı kanunun 39. maddesi gereğince bütün tekliflerin reddedilerek

ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde gerekçelere yer verildiği,

Başvuru sahibi istekliye idarece EKAP üzerinden yeniden gönderilen bir diğer yazıda

ise “Tarafınıza 433 sayı ile EKAP üzerinden tebliğ etmiş olduğumuz açıklamada sehven bir

eksiklik olması nedeniyle bu bildirim yeniden düzenlenmiş olup, esas açıklamamız aşağıdaki

şekildedir:

Hacettepe Üniversitesi Muhtelif Altyapı Tadilatları işi (İKN:2017/340432) ihalesi 03.08.2017

tarihinde gerçekleştirilmiş olup, ilk oturumda teklifi geçerli sayılan tüm teklifler

komisyonumuzca incelendiğinde; bu tekliflerin çoğunluğunun yaklaşık maliyetin üstünde

olması, diğer tekliflerin de yeterli rekabeti sağlayamaması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu'nun 5. maddesinde belirtilen "kaynakların verimli kullanılması" hükmü

doğrultusunda yine aynı kanunun 39. maddesi gereğince bütün tekliflerin reddedilerek

ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir…” şeklinde gerekçelere yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık

maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine

uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin

mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan

incelemede; ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarının idarece 39.075.450,26 TL olarak

hesaplandığı görülmüştür.

İhalede 31 adet doküman satın alındığı, ihaleye 21 isteklinin katılarak teklif verdiği,

idarece yapılan tespitlerde teklifi geçersiz sayılan bir isteklinin teklifinin ve diğer 13 istekliye

ait teklifin idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görülmekle birlikte

ihaleye sunulan 7 teklifin ise idarece geçerli ve yaklaşık maliyetin altında olduğu dikkate

alındığında;

Somut durumda, idarenin yalnızca yaklaşık maliyet tutarının üzerinde tespit edilen

teklifler üzerinden kaynakların kullanımına ilişkin bir değerlendirme yapma zorunluluğunun

bulunmadığı, diğer taraftan, idarenin ihalenin iptal kararında, ihalede yaklaşık maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/050

: 65

: 04.10.2017

: 2017/UY.I-2690

tutarının altında yer alan teklifler açısından ihale sürecinde rekabet ortamının oluşmadığını ve

ihalenin iptali kararı neticesinde rekabetin ne şekilde oluşacağını gösteren bir tespitinin

bulunmadığı ayrıca ihalede rekabet şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi

gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde;

Mevcut durumda rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gerekçe

gösterilerek ihalenin iptal edilmesine yönelik idarenin iptal gerekçelerinin kamu ihale

mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları