Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2015/88045-Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Otoyol ve Bağlantı Yollarında Büyük Üstyapı İyileştirme ve Üstyapı Teşkili İşi
Bilgi
İKN
2015/88045
Başvuru Sahibi
Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Otoyol ve Bağlantı Yollarında Büyük Üstyapı İyileştirme ve Üstyapı Teşkili İşi
BAŞVURU SAHİBİ:
Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/88045 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Otoyol ve
Bağlantı Yollarında Büyük Üstyapı İyileştirme ve Üstyapı Teşkili İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Otoyol ve Bağlantı Yollarında Büyük Üstyapı
İyileştirme ve Üstyapı Teşkili İşi” ihalesine ilişkin olarak Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 24.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2017 tarih ve 51008 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük savunmasına ilişkin talimatlara ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun bir şekilde açıklamada bulunulmuş olmasına
rağmen idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata ve hakkaniyete uygun
düşmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin mevzuata ve idare
tarafından istenen açıklama sistematiğine uygun olduğu, ayrıca halihazırda taraflarınca
yürütülmekte olan ihaleye konu işin ilerleme durumunun tahakkuk eden resmi hakedişlere göre %75
seviyesini bulduğu, işin fen ve sanat kuralları çerçevesinde istenen niteliklere uygun bir biçimde
yürütüldüğü hususu dikkate alındığında ampirik sınır değer formülü kullanılarak aşırı düşük kabul
edilen tekliflerinin esasen fiiliyatta aşırı düşük olmadığının anlaşıldığı, ayrıca ekonomik hayatın
olağan koşullarına göre ihale konusu işi karlı bir şekilde yerine getirilmesini rahatlıkla sağlamakta
olan tekliflerine ilişkin olarak mevzuata ve idarece istenen koşullara uygun bir şekilde sunulmuş
olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin tecrübe ile sabit olan hayatın olağan
akışına ters düştüğü, öte yandan 12.08.2015 tarihinde teklif ettikleri fiyat ile 14.08.2017 tarihli
kesinleşen ihale kararına göre işin ihale edildiği rakam arasında 2015 yılı birim fiyatları ile oluşan
7.897.717,17 TL‘lik farkın kamu zararına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır
değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine
ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum
tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler”
başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya
bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar
olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması
zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar
olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri
gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’nci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede;
istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere
makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden
olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir.
Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar
ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit
edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel
gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin
tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda,
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir.
Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu
tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya
iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz
formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu
edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar
ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme,
işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey
taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve
tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir.
Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları
için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak
idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13
maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş
kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat
poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da;
hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri
zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş
kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek
bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi
durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş
gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini
ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde
olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak,
hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı,
teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen
çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada,
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden
bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce
inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın
yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından
teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal
veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu
tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya
Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu
hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında
çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi
sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin
ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek:
Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar
vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları
Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara
ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle
açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı
veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu
olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü
mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul
edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece
söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek ibare: 12/06/2015-29384
R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda
bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-
O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti
gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın
miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar
için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması
durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın
verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak
suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin
olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile
açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin
alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son
geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik
şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi
reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde
numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek
suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve
4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare
talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek
ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak
gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar
çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı
düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir…”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Otoyol Ve Bağlantı Yollarında
Büyük Üstyapı İyileştirme ve Üstyapı Teşkili İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1996 E040 020
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1095 gün süreyle ihale dokümanında miktarları belirtilen üstyapı
iyileştirme ve üstyapı teşkili
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:İzmir-Aydın, İzmir-Çeşme Otoyolu ve İzmir Çevre Yolu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri
için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir;
ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak
belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
12.08.2015 tarihinde yapılan şikayet konusu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, Ezk İnş. Mad. Enj.
Hay. İma. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Burkay İnş. Mad. Ene. Müh. Tur. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve Amiroğlu Mad. Köm. İnş. Hafr. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Akça Hazır Beton San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının belgelerindeki eksikliklerden dolayı, Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve
Tic. A.Ş. - Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı özel ortağı Selfa Yapı İnş.
Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin daha önce ihaleyi yapan idare ile imzaladığı bir
sözleşmesinin bulunduğu, ancak anılan sözleşmenin taahhüdün sözleşme hükümlerine ve ihale
dokümanına uygun yerine getirilmemiş olması gerekçesiyle idarece feshedildiğinin anlaşılması
üzerine 4735 sayılı Kanun’un 26’ıncı maddesinin üçüncü fıkrası gereğince değerlendirme dışı
bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan sınır değer hesabına göre sınır değerin altında teklif
veren İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde cevap
vermediği gerekçesi ile teklifinin reddedildiği, 05.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, anılan istekli
ile 28.12.2015 tarihinde sözleşme imzalanarak 06.01.2016 tarihinde işe başlandığı,
Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 02.11.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, söz konusu başvurunun 02.12.2015 tarihli 2015/UY.I-3233 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararıyla reddedildiği, ardından anılan istekli tarafından söz konusu Kurul kararının iptali talebiyle
açılan davada Danıştay 13. Dairesinin 01.12.2016 tarih ve E:2016/2209, K:2016/4050 sayılı kararı
ile “dava konusu işlemin iptaline” kesin olarak karar verildiği ve söz konusu mahkeme kararının
gereklerinin yerine getirilmesi hususunda Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 24.05.2017 tarih,
2017/MK-201 sayılı karar ile 2015/UY.I-3233 numaralı Kurul kararının iptal edilerek Mehmet Ali
Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve yeniden esasın incelenmesine geçilmesine karar
verildiği,
24.05.2017 tarih, 2017/MK-201 sayılı karar gereğince yeniden yapılan inceleme neticesinde alınan
14.06.2017 tarih ve 2017/UY.I-1678 sayılı Kurul kararı ile, Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San.
ve Tic. A.Ş. - Selfa Yapı İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması durumunda oluşacak yeni sınır değerin 32.361.167,99 TL olarak
belirlendiği ve söz konusu sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerektiğine karar verildiği,
İdarece, 14.06.2017 tarih ve 2017/UY.I-1678 sayılı Kurul kararı gereğince, söz konusu
ihalenin sınır değerinin tekrar hesaplandığı, sınır değerin (32.361.167,99 TL) altında kalan 3
istekliye (Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş., Delsan Asf. İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti. ve İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş.) sorgulama yapılmasına karar verildiği, (daha önce
hesaplanan sınır değerin altında kalan İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin süresi içinde açıklamada
bulunmadığı gerekçesi ile teklifi reddedilmekle birlikte, idarece sorgulamaya tabi iş kalemlerinde
temel girdilere inilmeden sorgulama yapıldığının anlaşıldığı ve eşitlik ilkesi gereğince sınır değerin
altında kalan 3 istekliye de sorgulama yapıldığının anlaşıldığı), Delsan Asf. İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin süresi içinde açıklamada bulunmadığından teklifinin reddedildiği, Teyda İnş. Taah.
Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş. ve İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin reddedildiği, 11.08.2017 tarihli
komisyon kararı ile fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak yapılan değerlendirmede ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece 14.06.2017 tarih ve 2017/UY.I-1678 sayılı Kurul kararı gereğince teklifi yeniden
hesaplanan sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. ve Tic.
A.Ş.ne, 05.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile
“…birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3, 11, 4, 10, 17 ve 2 sıra nolu pozlara ait analiz girdi
tablosunda açıklama yapılması istenen teklif girdi ve maliyet bileşenlerini (açıklama
istenilmeyecekler de toplama dahil edilmek kaydıyla); a)Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, hususlarında ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere
4734 sayılı KİK’nun 38’inci maddesi ile Genel Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun olarak, bilgi ve
belgelere dayalı yapacağınız yazılı açıklamanızı…” ifadelerine yer verilerek açıklama istendiği, yazı
ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi ve açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz girdi
tablolarının sunulduğu, sözkonusu analiz girdi tabloları üzerinde açıklama istenen ve istenmeyen
analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş. tarafından 14.07.2017
tarihli yazı ekinde sunulan açıklamada ise, açıklama istenen iş kalemlerine ait analizlerin ve
açıklama istenen analiz girdileri listesinin sunularak söz konusu listede birim fiyatın nereden
alındığının ifade edildiği görülmüştür.
İdarece 11.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla “…amonyum-nitrat fuel-oil karışımı,
inşaat bünyesine giren bitümlü malzeme, Asfalt Kazıma Makinesi, MC-30 astar, reflektif cam
küreciği, sıcak uygulamalı trafik yol çizgi boyası için yazılan birim fiyat ile ilgili fiyat teklifi vb.
herhangi bir destekleyici belgenin sunulmamış olması, nakliyeye ilişkin pozlarda M taşıma
mesafesinin belirtilmemesi, malzemelerin taşınacağı ocak yerlerine ilişkin belgelere açıklama ekinde
yer verilmemesi, mazot pozu için sorgulamaya tabi diğer iş kalemlerinde 2015 Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın birim fiyatı 3,74 TL yazılmasına rağmen ASF-UST.10 Plentmiks temel yapılması iş
kaleminde mazot için 1,05 TL yazılmış olması, açıklama istenilen analiz girdileri listesinde
amonyum nitrat için teklif alınacağı, asfalt makinesi için kendi malı araç olduğu, inşaat bünyesine
giren bitümlü malzeme için stok maliyeti olduğu belirtilmesine rağmen herhangi bir belgenin
sunulmaması nedenleriyle Kamu ihale Genel Tebliği 45’nci madde hükümlerine uygun
bulunmadığı…” gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin uygun bulmama
gerekçeleri ve yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda başvuru
sahibinin iddiaları değerlendirildiğinde;
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Asf-Ust.3 poz
numaralı “4 cm Sıkışmış Kalınlıkta Taş Mastik Asfalt Aşınma Tabakası Yapılması (Tip-1) (kırılmış
ve elenmiş sert taş ve modifiye bitüm ile) (Bitüm bedeli, nakli, bitümlü karışımın nakli ve bitüm
modifiyesi için tüm girdiler dahil)” iş kalemi, Asf-Ust.4 poz numaralı “5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1
m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Serttaş ve Modifiye Bitüm ile)
(Bitümlü malzeme bedeli, nakli, tatbiki ile tüm nakliye ve işçilikler dahil)” iş kalemi, Asf-Ust.10
poz numaralı “Plentmix temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile, astarlı) Bitümlü
malzemeler bedeli, nakli, tatbiki ve tüm nakliye, işçilik dahil)” iş kalemi, Asf-Ust.2 poz numaralı “8
cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı ile) (Bitümlü malzeme bedeli, nakli, tatbiki ile tüm nakliye ve işçilikler dahil)” iş kaleminin
girdileri içinde yer alan 04.103 poz numaralı Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı alt girdisi için 1,70
TL teklif edildiği, yine Asf-Ust.10 poz numaralı “iş kaleminin girdileri içinde yer alan 04.610/1F
poz numaralı MC-30 Astar alt girdisi için 1.000,00 TL teklif edildiği, Asf-Tra.2 poz numaralı
“Termoplastik boya ile püskürtme (Sprey) yöntemiyle yol çizgilerinin çizilmesi (Makine İle 2.0
mm kalınlığında) iş kaleminin girdileri içinde yer alan Özel-3 reflektif cam küreciği alt girdisi için
3,50 TL teklif edildiği, yine anılan iş kaleminin girdileri içinde yer alan Özel-4 Sıcak uygulamalı
trafik yol çizgi boyası (Termoplastik) alt girdisi için 1,57 TL teklif edildiği,
Başvuru sahibi tarafından sunulan listede söz konusu tutarların nereden alındığına ilişkin
açıklamalarda “teklif” yer almakla birlikte, Tebliğ’in yukarda aktarılan 45.1.13 maddesi gereğince
açıklama ekinde anılan birim fiyatları açıklayıcı fiyat teklifi veya başka bir belge bulunmadığı,
Asf-Ust.11 poz numaralı “Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü karışım kaplamaların
kazılması ve depoya nakli” iş kaleminin girdileri içinde yer alan 03.070/2 poz numaralı Asfalt
Kazıma Makinası alt girdisi için 385.000,00 TL birim fiyat belirlendiği, başvuru sahibi tarafından
sunulan listede söz konusu tutarın nerden alındığına ilişkin açıklamalarda “kendi malı yapı araçları”
ifadesinin yer aldığı, Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’nci maddesinde yer alan
“(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.” hükmü
gereğince açıklama ekinde bunu teyit edici herhangi bir belge bulunmadığı,
Asf-Ust.3, Asf-Ust.4, Asf-Ust.2 poz numaralı iş kalemlerinin girdileri içinde yer alan
04.610/1D poz numaralı “İnşaat bünyesine giren bitümlü malzeme” alt girdisi için 450,00 TL teklif
edildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan listede söz konusu tutarın nerden alındığına ilişkin
açıklamalarda “Stok maliyeti” ifadesinin yer aldığı, Tebliğ’in yukarda aktarılan 45.1.13.7
maddesinde "İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda
bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı” nın (Ek-
O.8) sunulması zorunludur...” açıklamasının yer aldığı, ancak açıklama ekinde söz konusu belgenin
bulunmadığı,
Açıklama istenen analiz girdileri içinde yer alan 04.109 poz numaralı mazot alt girdisi için
başvuru sahibi tarafından sunulan listede 3,74 TL teklif edildiği ve söz konusu fiyatın 2015 yılı
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının karsız birim fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği, ancak Asf-
Ust.10 poz numaralı iş kaleminde mazot için 1,05 TL birim fiyat belirlendiğinin görüldüğü,
İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde başvurusu sahibine verilen analiz
tablolarında “Malzeme ocaklarının ve malzeme temin yerleri itinererle gösterilerek bunlara ait
gerekli belgeler açıklama ekinde verilecektir.” ifadesinin yer aldığı ve başvuru sahibi tarafından
sunulan açıklama istenilen analiz girdileri tablosunda nakliyelerle ilgili olarak formül kullanıldığı
görülmekle birlikte, açıklama ekinde malzeme ocakları ve malzeme temin yerlerine ve M taşıma
mesafesinin nasıl hesaplandığına ilişkin açıklayıcı herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, buna
göre başvuru sahibinin açıklamalarının idarece uygun bulunmamasında bir aykırılık olmadığı
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve
idarece yapılan değerlendirmede bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan
inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme
aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Asf-Ust.3 poz
numaralı iş kaleminin girdileri içinde yer alan Özel-1 Selüloz fiber alt girdisi için 1.400,00 TL
teklif edildiği,
Asf-Ust.4 ve Asf-Ust.3 poz numaralı iş kaleminin girdileri içinde yer alan Özel-2 Modifiye
edici polimer katkı malzemesi alt girdisi için 5,00 TL teklif edildiği,
Başvuru sahibi tarafından sunulan listede söz konusu tutarların nerden alındığına ilişkin
açıklamalarda “teklif” yer almakla birlikte, açıklama ekinde anılan birim fiyatı açıklayıcı fiyat
teklifi veya başka bir belgenin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin açıklamalarının bu
yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya
tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu
açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi