Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2017/266289-Afşin-Tanır-6Blhdyolu Km:0+000-9+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/266289
Başvuru Sahibi
Solmaz Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Afşin-Tanır-6Blhdyolu Km:0+000-9+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama) Yapım İşi
BAŞVURU SAHİBİ:
Solmaz Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/266289 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Tanır-6Blhdyolu Km:0+000-9+000 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları, Üstyapı (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama)
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Afşin-Tanır-6Blhdyolu Km:0+000-9+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Plentmiks
Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Solmaz Taahhüt İnşaat Anonim Şirketinin 24.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2017 tarih ve 50961
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından şikâyet başvurularının somut iddiaların yer almadığı gerekçesiyle
reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Asur Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A/V grubuna dahil olması için zorunlu olan yol altyapı ve
üst yapı işlerini birlikte karşılamadığı, iş deneyim belgesinde A/V grubuna dahil olmayan işlerin
bulunduğu, benzer işe uygun olan kısımların değerlendirmeye alınması gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İdarenin analiz formatlarında yer verdiği şekilde en temel bileşenlerine kadar indirgenerek
analiz formatı oluşturulmadığı, idarece açıklama istenen ve analiz formatlarında ayrı ayrı yer alması
gereken girdilerin tamamının açıklanmadığı, analiz girdilerin miktarlarının ve tutarlarının
belirtilmediği, analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, sunulan analiz
formatlarının idarenin analiz formatlarına birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,
b) Açıklama istenen iş kalemlerinden bazılarında nakliyelere yer verilmediği, nakliyelere yer
verilen iş kalemlerine ilişkin açıklamalarda da nakliyenin hatalı bir şekilde hesaplanarak olması
gerekenden çok düşük öngörüldüğü,
c) Sunulan hesap cetvelleri ve analizlerde aritmetik hataların bulunduğu,
d) Açıklama istenen iş kalemlerinin idarece belirtilen imalat birimleri ile sunulan
açıklamalardaki imalat birimlerinde uyumsuzluklar bulunduğu (kg, litre, m2,m3 adet, vb.),
e) Piyasadan alınan proforma faturalardaki malzemelerin birimi ile (kg, litre, m2,m3 adet,
vb.) idarenin analiz örneklerinde yer alan girdilerdeki birimlerin farklı olduğu,
f) Piyasadan temin edilecek girdilere ilişkin sunulan fiyat teklifleri/proforma faturalarda
Vergi Usul Kanunu ve diğer mali mevzuat gereği bulunması zorunlu olan bilgileri taşımadığı, fiyat
teklifleri/proforma faturalarda teklife konu her bir girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterilmediği, söz
konusu fiyat teklifleri/proforma faturaların teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından
imzalanmadığı, fiyat teklifleri/proforma faturaların üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek
mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğ’in
45.1.13.1'inci maddesine aykırı şekilde bazı fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat teklifleri/proforma faturalar ile ilgili olarak
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği, fiyat teklifi ekinde yer alan tutanakların
anılan Tebliğ’e uygun olmadığı, maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname
döneminin belirtilmediği ve eksik bilgiler içerdiği, fiyat teklifleri/proforma faturala veren kişiler ile
fiyat teklifini imzalayarak onaylayan meslek mensupları arasında geçerli bir tam tasdik sözleşmesi
bulunmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, fiyat
tekliflerinde hesaplama hataları ve bilgi eksikliklerinin bulunduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan Asur Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasına uygun şekilde iş deneyim
belgesine ek ortaklık durum belgesinin sunulmadığı,
4) Söz konusu isteklinin teklif cetveli ve mektubunu imzalayan kişilerin imza sirkülerinde ve
vekâletnamelerinde “vekâlet vermeye yetkilerinin olmadığı”, ya da “şirketi borç ve taahhüt altına
sokmaya ya da pey sürmeye, açık artırmaya veya eksiltmeye” gibi yetkileri haiz olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi mevzuata
uygun olarak alınmış oda kayıt belgesinin sunulmadığı,
6) İdare tarafından söz konusu istekli için İdari Şartname’nin 35’inci maddesi kapsamında
yapılan puanlamanın hatalı olduğu,
7) Söz konusu isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, cetvelde miktar ve poz
numaralarının da hatalı belirtildiği,
8) İlgili mevzuata uygun olarak teklif mektubunda imza ve kaşe olmadığı, yetkili kişilerce
imzalanmadığı,
9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin aslı gibidir ve noter onaylı
suretlerinin de usulüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan
işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine
ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de
ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece
tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet
mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.
Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim
belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre
asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi
kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer
işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin
oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak,
konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin
tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren
belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya
davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif
kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması
zorunludur.
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş
durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş
artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin
tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve
geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde;
belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa
geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih
itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise
tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç
yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına
göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile
işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu işin
a) Adı: Afşin-Tanır-6BlHdYolu Km:0+000-9+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Üstyapı(Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama) Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2016E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
208.000 ton Plentmiks alttemel ve/veya plentmiks temel yapılması, 235.000 m2 BSK
yapılması, 528.500 m3 ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
belirtilen cins ve miktarda Toprak İşl., Sanat Yap., Üstyapı İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Afşin-Tanır-6.Bl.Hd.Yolu Km:0+000-9+000 Arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine
ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine
ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici
kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her
birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye
katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha
önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması
halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen
asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A /
V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılan isteklilerden teklif edilen bedelin %
80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, A/V grubu işlerin benzer iş olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/V grubu işler;
“V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirtilmiştir.
Yapılan incelemede; Asuryol İnşaat Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından iş deneyimi tevsik
amacıyla 28.06.2017 tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz olarak tüzel kişiliğin % 50’sinden
fazla hissesine sahip ortağı olduğu anlaşılan Zeynel Abidin Turhan’a ait Karayolları Genel
Müdürlüğünce düzenlenmiş 19.10.2016 tarihli iş denetleme belgesi ile ekinde serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin sunulduğu, sunulan iş denetleme
belgesinde işin adının “Malatya-Hekimhan-16BL.HD.Yolu (2.kısım)km:53+570-103+100 kesiminin
yapımı, 2012/60525” olarak belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun
“toprak işleri, sanat yapıları, nato boru hattı deplasesi, köprüler, tünel, üstyapı işleri ve çeşitli işler”
olduğu, sözleşme tarihinin 03.05.2013 geçici kabul tarihinin 21.12.2015, belge tutarının ise
131.008.470,81 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeye konu işin, yolun hem alt yapı hem üst yapı işlerini içerdiği dolayısıyla
ihalede istenilen benzer işi karşıladığı, diğer yandan belge üzerinde yer verilen ve ihale konusu iş ve
benzer işe karşılık gelen kısımlarının toplamının 105.792.860,56 TL olduğu (toprak işleri;
66.102.223,83 TL, sanat yapıları; 36.433.335,93 TL, üstyapı işleri;3.257.300,80 TL), bu tutarın
güncellenmiş değerinin ise 150.730.156,12 TL’ye tekabül ettiği ve 1/5 oranının (30.146.031,22 TL)
anılan istekli tarafından sağlanması gereken 17.297.120,00 TL’lik asgari iş deneyim koşulunu
karşıladığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır
değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine
ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum
tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede;
istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere
makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden
olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir.
Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar
ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit
edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel
gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin
tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %
3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde
olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)
maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2)
maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir.
Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu
tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir.
Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları
için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak
idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13
maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş
kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat
poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da;
hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri
zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş
kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek
bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi
durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından
önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde
olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak,
hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı,
teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen
çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada,
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden
bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce
inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın
yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından
teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal
veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu
tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya
Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu
hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin
alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son
geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik
şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi
reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde
numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek
suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak
belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede geçerli teklif sunan
ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin
düzenlendiği ve yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 25.279.066,17 TL olarak belirlendiği,
ihalede teklifleri geçerli bulunan ve teklif tutarları sınır değerin altında kalan 12 istekliye
25.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “Bölge Müdürlüğümüzce 04.07.2017 tarihinde
Açık İhale Usulüyle yapılan 2017/266289 İKN’lı “Afşin-Tanır-6BlHdYolu Km:0+000-9+000 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım
Kaplama) Yapım İşi”ne vermiş olduğunuz teklif fiyatınız 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
38.maddesine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.maddesine göre (Aşırı düşük teklif
değerlendirmesi) aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.
Bu nedenle İhale komisyonuna sunulmak üzere;
1- Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.maddesine göre
Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması,
2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri pozların
karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi ile ihale
dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.
3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için Kamu
İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesine istinaden Üçüncü kişilerden teklif alarak açıklama
yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat teklifine dayanak oluşturan
maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O6)’nın fiyat teklifiyle
birlikte sunulması gerekmektedir.
Açıklamalarınızı yazılı olarak belgelere dayalı ve maddeler halinde kararın tarafınıza tebliğ
tarihinden [elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli taahhütlü mektupla gönderilmesi halinde
mektubun teslim edildiği tarih/EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi/faksla
bildirilmesi halinde bildirim tarihi] itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde yapmanız gerekmektedir. Aksi
takdirde teklifinizin reddedileceğinin bilinmesi hususunda;” ifadelerini içeren yazı ile aşırı düşük
teklif açıklaması istendiği görülmüştür.
Anılan yazı ekinde açıklama istenecek olan iş kalemlerinin;
Sıra
No
Poz No İş kalemi adı
Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı
Yapılması ve Kullanılması
Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve
kullanılması
Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve
sıkıştırılması
1
2
3
4
2200/P
2202/P
2209/P
6100/P
Plentmiks alttemel ve/veya plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve
elenmiş taş İle)
19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız
temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım yapılması, (8 cm bitümlü
5
6401/P sıcak temel tabakası, 6 cm asfalt betonu binder tabakası, 5 cm
asfalt betonu aşınma tabakası yapılması) (Kırılmış ve elenmiş ocak
taşı ile) (İdare malı bitüm ile)
olarak belirlendiği, belirlenen bu iş kalemlerine ilişkin detaylı analiz formatlarına, bu
analizlerde yer alan girdilerden açıklama istenmeyen analiz girdilerine ilişkin listeye yer verildiği
görülmüştür.
a. Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece analiz formatlarında yer
verildiği şekilde en temel bileşenlerine kadar indirgenerek analiz formatı oluşturulmadığı,
idarece açıklama istenen ve analiz formatlarında ayrı ayrı yer alması gereken girdilerin
tamamının açıklanmadığı, analiz girdilerin miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
belirtilen analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, sunulan analiz
formatlarının idarenin analiz formatlarına birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda da yer verilen maddelerinde detaylı olarak anlatıldığı
üzere, teklif birim fiyatlı işlerde idare tarafından ihale konusu işte yer alan her bir iş kaleminin
yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer alması istenen “malzeme, işçilik, makine ve
diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar
vb.)” girdi cinslerinin belirtilmesi gerektiği, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin ise
yapacakları açıklamalarda sundukları analiz formatlarının idare tarafından hazırlanan formatlara
uygun olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ’in söz konusu maddelerinde, aşırı düşük teklif açıklamaları ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya
Teknik Şartname’ye uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği açıklanmıştır.
Diğer bir anlatımla, idarenin ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek iş kalemlerine ilişkin
analizleri, birim fiyat tarifleri, yapım şartları ve Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak
hazırlayacağı ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin de bu analizlere uygun olarak
açıklama sunmaları durumunda da tüm kriterleri karşılayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından açıklama istenen ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
5 paçal iş kalemi için en temel bileşenlerine kadar indirgenerek analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının açıklama istenen iş kalemlerinin analiz ve alt
analizlerinde yer alan tüm girdilerin gösterilmek suretiyle idare tarafından taraflarına gönderilen
analiz formatlarına uygun olarak miktar, teklif tutarlarına ilişkin bilgileri içerir şekilde sunulduğu ve
her bir iş kalemi için kar ve genel masraflar dahil analiz tutarlarının birim fiyat teklif cetvelindeki
birim fiyatlarla uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
b. Açıklama istenen iş kalemlerinden bazılarında nakliyelere yer verilmediği, nakliyelere yer
verilen iş kalemlerine ilişkin açıklamalarda da nakliyenin hatalı bir şekilde hesaplanarak
olması gerekenden çok düşük öngörüldüğü iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.3. İşin devamı
sırasında yüklenicinin teklif dosyasında, teklif fiyatını oluştururken esas aldığı ocaklar ve depo
yerleri dışında başka bir ocaktan malzeme alma durumu veya depo kullanma durumu ortaya çıkarsa
mesafenin değişmesinden dolayı teklif fiyatlarında herhangi bir değişiklik yapılmayacaktır.
…
46.5.İstekliler, teklif verdikleri depo yerlerine ilişkin; ihale üstünde kalması halinde depoya
malzeme stoklama işleminden önce depo yerlerini, 18/03/2004 tarihinde yayınlanan Resmi Gazetede
yayınlanan "Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Artıklarının Kontrolü Yönetmeliği"ndeki ilgili
esaslar dahilinde kalmak ve Devletin Hüküm ve Tasarrufu altında bulunan Hazine, Orman v.s.
arazilerden olmak ve taşınmazın üzerine hak sahibi olan ilgili kurumlardan yasal mevzuatı gereği
alınması gereken tüm izinleri almak koşuluyla tespit edeceklerdir. Bu madde dahilinde yükleniciler,
şahıs ve özel kuruluşlara ait arazileri depo yeri olarak gösteremeyeceklerdir.
46.6. Proje güzergahı üzerinde yapılan yarmalardan çıkan malzeme uygun olduğu takdirde
sanat yapıları, köprü, tünel, üstyapı v.b. iş grupları için ihtiyaç duyulan taş, kırmataş, kum, çakıl vb.
malzeme üretiminde kullanılabilecektir.
…
46.8.Ocakların temini, sözleşmede ve YİGŞde yer alan hükümler doğrultusunda yükleniciye
aittir. İşin yapımı sırasında kullanılması planlanan ocaklarda, klas ve mesafe değişikliği olması
durumunda, ocaklarla ilgili imalatlara ait işlerin teklif fiyatında bir değişiklik yapılmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklif fiyatını oluştururken esas aldığı ocaklar
ve depo yerlerinin taraflarınca belirleneceği ve ihalenin üzerlerinde kalması durumunda tüm izinleri
almak koşuluyla tespit edecekleri anlaşılmaktadır.
Açıklama istenen iş kalemlerinde bulunan nakliye girdilerinden “07.004/K-1 Yarma ve yan
ariyet kazılarının taşınması (m3)”, “07.005/K-2 Depoya gidecek kazının taşınması (m3)”,
“07.007/K-1 Dolguya gidecek kazının taşınması m3”, “07.007/K-1 Yola su nakli (ton)”, 07.007/K-4
Malzeme için taşın konkasörden plente nakli (ton)”, “07.007/K-5 Alttemel malzemesinin iş yerine
nakli (ton)”, “07.007/K-6 Dolguya su nakli (ton)”, “07.007/K-3 Bitümün nakli (ton)”, 07.007/K-9
Sıcak karışımın nakli (ton)” girdilerinin idare tarafından açıklama istenen girdiler olarak belirtildiği
ve idarece hazırlanan analiz formatlarında söz konusu girdiler için taşıma formüllerine yer verildiği
ancak bu taşıma formüllerine esas olmak üzere nakliye mesafelerine dair herhangi bir bilgiye yer
verilmediği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen tüm nakliye kalemlerine ilişkin
olarak Tebliğ’in 45.1.12’nci maddesine atıfta bulunularak idarece nakliye mesafeleri verilmemesi
sebebiyle taraflarınca nakliyelerle ilgili olarak şantiye sahasındaki incelemeleri neticesinde nakliye
mesafelerinin belirlendiği ve “itinerer” tablosunun oluşturulduğu, belirlenen bu mesafelere göre
nakliye formülleri kullanılarak hesaplama yapıldığı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede anılan istekli tarafından sunulan itinerer tablosunda taşıması yapılacak
olan her malzemenin nakline ilişkin hesaplamanın yapıldığı ve bu hesaplamalar sonucu elde edilen
nakliye mesafelerinin nakliye formüllerine aktarılarak birim fiyatlarının hesaplandığı ve nakliye
pozları için alt analizlerin düzenlendiği görülmüştür.
Açıklama istenen tüm nakliye kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin
hesapladığı nakliye mesafelerine göre Karayolları Genel Müdürlüğünün 10.000 m’ye kadar ve
10.000 m’den fazla mesafeler için yayınlamış olduğu nakliye formüllerine ve taşınacak
malzemelerin birimlerine (ton/m3) uygun olarak hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin nakliyelerle ilgili
açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
c. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelleri ve analizlerde aritmetik
hataların bulunduğu iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulan analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası
bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatların esas alınarak, hesaplama hatasının ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği ve bu düzeltme sonucunda hesaplanan analiz fiyatı, teklif
fiyatının üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Söz konusu hususa yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu analizler
ve hesap cetveli incelendiğinde ise, analizleri oluşturan her bir girdinin miktarı ve birim fiyatlarının
çarpımında ve bulunan tutarların toplamlarında hesaplama hatasının bulunmadığı ve hesap cetveline
doğru aktarıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) Açıklama istenen iş kalemlerinin idarece belirtilen imalat birimleri ile sunulan
açıklamalardaki imalat birimlerinde uyumsuzluklar bulunduğu (kg, litre, m2,m3 adet, vb.) iddiasına
ilişkin olarak;
Yapılan incelemede açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu analizlerde yer alan girdilerin birimlerinin idarenin hazırlamış olduğu
formatlardaki birimlerle uyumlu olduğu görülmüş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
e. Piyasadan alınan proforma faturalardaki malzemelerin birimi ile (kg, litre, m2,m3 adet, vb.)
idarenin analiz örneklerinde yer alan girdilerdeki birimlerin farklı olduğu iddiasına ilişkin
olarak;
İhale üzerinde bırakılan isteki tarafından 04.103 poz numaralı “Amonyum nitrat fuel-oil
karışımı” girdisine ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, anılan fiyat teklifinde söz konusu girdinin ölçü
biriminin “kg” ve miktarının “1.00” olarak düzenlendiği görülmüştür.
İdarenin analiz formatlarına bakıldığında ise anılan girdinin birimin “kg” olarak belirtildiği,
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan birim ile
uyumlu olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f. Piyasadan temin edilecek girdilere ilişkin sunulan fiyat teklifleri/proforma faturalarda Vergi
Usul Kanunu ve diğer mali mevzuat gereği bulunması zorunlu olan bilgileri taşımadığı, fiyat
teklifleri/proforma faturalarda teklife konu her bir girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterilmediği,
söz konusu fiyat teklifleri/proforma faturaların teklifi veren kişiler ile meslek mensubu
tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifleri/proforma faturaların üzerinde teklifi veren kişiler
ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’in 45.1.13.1'inci maddesine aykırı şekilde bazı fiyat teklifleri üzerinde meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinde hesaplama hataları ve bilgi
eksikliklerinin bulunduğu, fiyat teklifleri/proforma faturalar ile ilgili olarak maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği, fiyat teklifi ekinde yer alan tutanakların anılan
Tebliğ’e uygun olmadığı, maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname
döneminin belirtilmediği ve eksik bilgiler içerdiği, fiyat teklifleri/proforma faturaları veren
kişiler ile fiyat teklifini imzalayarak onaylayan meslek mensupları arasında geçerli bir tam
tasdik sözleşmesi bulunmadığı iddialarına ilişkin olarak;
Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddelerinden de anlaşıldığı üzere fiyat teklifleri/proforma
faturalar üçüncü kişilerden mal veya hizmet alımından önce temin edilen belgelerdir. Bu nedenle
söz konusu belgeler Vergi Usul Kanunu ve diğer mali mevzuatta düzenlenen fatura şekli ile ilgili
usullere tabi olmadığından, bu husustaki inceleme ve değerlendirmenin kamu ihale mevzuatı
çerçevesinde yapılması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 04.103 poz numaralı “Amonyum nitrat fuel-oil
karışımı” girdisine ilişkin olarak Dinçsoy Patlayıcı Maddeler San. ve Tic. Ltd. Şti.den 28.07.2017
tarihinde alınan proforma faturanın (fiyat teklifi) sunulduğu, anılan belge üzerinde anılan girdinin 1
kg’lık miktarına ilişkin KDV hariç birim fiyatının belirtildiği ve teklifi veren kişi tarafından
kaşelenerek imzalandığı, söz konusu patlayıcı maddeye ilişkin fiyat teklifinin bu alanda faaliyet
gösterenden alındığı ve belge üzerinde teklife konu miktar ve birim fiyatın çarpımında hatanın
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca söz konusu belge üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1'inci maddesine
yer alan açıklamalara uygun olarak SMMM Mesut Köymen tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/07/2017)
tarih ve (001) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen yazıda açıklama
istenilen analiz girdileri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca üçüncü
kişilerden teklif alarak açıklama yapılması durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
düzenlenen ve fiyat teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulması istenen satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, söz konusu tutanağın Tebliğ’in
45.1.13.11’inci maddesine uygun olarak geçici vergi beyanname dönemine ait yasal tasdik
bilgilerine yer verilmek suretiyle düzenlendiği ve hem teklif veren hem de meslek mensubunca
kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesi uyarınca
isteklilerin aşırı düşük tekliflerini tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu belgelerin
sunuluş şekline yönelik açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama
yapılması halinde fiyat teklifinde onayı ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin tedarikçi firma
ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin açıklama kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin bu iddiaları da yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu maddesinin
dokuzuncu fıkrasında, tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren
belgenin sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, Asuryol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyasında
Zeynel Abidin Turhan’a ait iş denetleme belgesi ile ekinde KİK031.1/Y numaralı standart forma
uygun olarak 28.06.2017 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, sunulan belgede anılan
kişinin belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Asuryol İnşaat Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği ve söz konusu
belgenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Murat Taş tarafından kaşelenip, imzalandığı görülmüş
olup bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet
gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Asuryol İnşaat Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından sunulan teklif
mektubu ve cetvelinin şirketin Yönetim Kurulu Başkanı Üzer Menteş tarafından imzalandığı, anılan
kişiye ait 13.12.2016 tarihli imza sirkülerinde ve imza sirkülerine dayanak teşkil eden 21.11.2016
tarihli Yönetim Kurulu kararından, Üzer Menteş’in 21.11.2016 tarihinden itibaren 3 (üç) yıl süre ile
şirketi her konuda en geniş yetkilerle münferiden atacağı imza ile yetkilendirildiği görülmüş olup
anılan kişinin her türlü konuda en geniş yetkiyle yetkilendirildiği, dolayısıyla münferit imzası ile
söz konusu ihalede teklif vermeye yetkili kılındığı anlaşıldığından Asuryol İnşaat Sanayi ve Ticaret
A. Ş. nin teklif mektubun teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanmış olunması şartının
sağladığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde
“(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı
Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı
ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu
oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş
için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın
kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını
gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye katılımda isteklilerde aranılan yeterlilik kriterlerinden birinin de ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu
hususları gösteren belgelerin sunulması olarak belirlendiği görülmektedir.
Bu kapsamda, Asuryol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif dosyasında 20.10.2015
tarihli ve 8929 sayılı, 07.12.2016 tarihli ve 9214 sayılı, 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Ticaret
Sicil Gazetelerinin sunulduğu, sunulan belgelerden 07.12.2016 tarihli ve 9214 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinden şirket yönetim kurulu kararı ile Üzer Menteş’in 3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama
yetkili kılındığı, 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden ise şirketin 1000 paya
ayrılmış sermayesinin 510 hisseye (%51) karşılık gelen kısmının Zeynel Abidin Turhan’a, 490
hisseye (%49) karşılık gelen kısmının Üzer Menteş’e ait olduğu anlaşılmaktadır.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinden yapılan incelemede, anılan
istekliye ait yayımlanan en son gazetenin teklif kapsamında sunulan 20.12.2016 tarihli ve 9223
sayılı Ticaret Sicili Gazetesi olduğu da dikkate alındığında, sunulan gazetelerin şirket yönetimindeki
görevlileri ve ortakların son durumunu gösteren belgeler olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan kamu ihale mevzuatında yapılan 29959 sayılı ve 25.01.2017 tarihli Resmi
Gazete’de yayımlanan değişiklikler kapsamında, isteklilerden tekliflerin verilmesi aşamasında
yeterlilik kriteri olarak “mesleki faaliyetini sürdürdüğüne” ilişkin belgelerin istenilmeyeceği ve
dolayısıyla söz konusu ihalede buna ilişkin bir düzenlemenin de olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin oda kayıt belgesine ilişkin iddiası uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar
da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif
veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir.
İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU
NO
MİN TEKLİF ORANI
(%)
MAX TEKLİF
ORANI(%)
SIRA NO
PUAN
1
2
3
4
6100/P
20,5
34,5
13,5
6401/P
2202/P
2200/P
19,5
16,5
2,5
33
27
4
13
11
1,5
5
2209/P
2,5
2
4
1,5
1,5
1,5
1
6
16.132/P-1
16.122/P-1
2204/P
3,5
3,5
2,5
2
7
2
8
1,5
1,5
1
9
7500/P
1
10
3790/P
2
1
11
ÖZEL/SY-1
İş Grubu 1*
İş Grubu 2*
1
2
0,5
1
12
1,5
3
2
13
5
2
TOPLAM
50
*İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: 2500/P, 2540/P-K, 60.006-B/P
*İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: 2641/P, 14.110/P, 16.100/P-1, KGM/21.051, 3605/P,
7504/P
A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine
oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında
(minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda
yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve
maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her
bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında
kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların
toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve
yazıyla) Onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya
tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat
avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine,
bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek
suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, teklif fiyatı
puanlamasının “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımdan yapılacağı,
fiyat puanının değerlendirilmesinde ihale konusu iş için verilen geçerli en düşük teklif fiyatının esas
alınacağı, fiyat dışı unsur puanlamasının belirlenmesinde ise, yaklaşık maliyette yer alan 20 adet iş
kaleminin, isteklilerin toplam teklifleri içerisindeki ağırlık oranına göre belirleneceği
anlaşılmaktadır.
Buna göre söz konusu ihalede verilen en düşük teklif olan 17.465.650,00 TL dikkate
alındığında, anılan düzenlemede yer alan formül kapsamında ihale üzerinde bırakılan Asuryol İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin fiyat puanının 40,39 olduğu (17.465.650,00 x 50)/ 21.621.400,00) diğer
yandan kalite ve teknik değer nitelik puanlaması için yaklaşık maliyette yer alan 20 iş kalemi için
teklif ettiği tutarlar dikkate alınarak yapılan hesaplamada, söz konusu iş kalemlerinin toplam teklif
içerisindeki ağırlık oranlarının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen oranlar arasında
kaldığı ve bu nedenle tam puan alarak kalite teknik değer puanının 50,00 ve toplam puanının 90,39
olduğu görüldüğünden idarece yapılan işlemlerin yerinde olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin 7’nci
fıkrasında“(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme
dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin, “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde
“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata
olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı
bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Asuryol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından
ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olarak teklif mektubu ve cetvelinin
sunulduğu, sunulan teklif cetvelinde yer alan miktarların ihale dokümanı eki teklif cetveli standart
formunda yer alan 20 iş kalemi için düzenlenen miktarlar ile birebir aynı olduğu, her bir iş kalemi
için öngördüğü birim fiyatla belirtilen miktarlar çarpılarak o iş kalemine dair tutarın hesaplandığı,
söz konusu çarpım işleminde herhangi bir hatanın bulunmadığı ve 20 iş kalemi için hesaplanan
tutarlar toplanarak teklif fiyatı olan 21.621.400,00 TL’ye ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif
mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması
zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm
bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Asuryol İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin teklifi kapsamında sunduğu
birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin, şirketi her türlü konuda en
geniş yetkiyle yetkilendirilmiş olan Üzer Menteş tarafından imzalandığı ve söz konusu belgeler
üzerinde şirkete ait kaşenin yer aldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası
yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş,
ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde,
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunun 9’uncu iddiasında “ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin aslı gibidir ve noter suretlerinin de usulüne uygun
olmadığı” şeklinde genel bir ifadenin kullanıldığı, iddianın hangi belge açısından olduğuna ilişkin
somut bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde Kurum tarafından yapılacak incelemenin
sınırları belirlenmiş olup ihale kapsamında sunulan bütün belgelerin incelenmesinin ihale
komisyonu yerine geçerek yeniden inceleme yapılması anlamına geleceği, Kurumun bu şekilde bir
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası
yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan analizler, ihale dokümanında yer alan analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif
fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, söz konusu analizlerde çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatların esas alınarak,
hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği ve düzeltilmiş analiz fiyatı,
teklif fiyatının üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Bu bağlamda yapılan incelemede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan
istekli Çelebioğlu Gayrimenkul Danışmanlık İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Tekinler Mühendislik İnş.
Orm. Ürün. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklama istenen 6401/P poz numaralı “19 cm
sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak
karışım yapılması, (8 cm bitümlü sıcak temel tabakası, 6 cm asfalt betonu binder tabakası, 5 cm
asfalt betonu aşınma tabakası yapılması) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (İdare malı bitüm ile)” iş
kalemi için sunduğu analizde yer alan 07.007/K-8 poz numaralı “Bitümün nakli” girdisi için
öngörmüş olduğu 600 km mesafenin F=Kx(0,0007xM+0,01) nakliye formülünde yerine konularak
(M) hesaplandığında birim fiyatının 105,35 TL olması gerekirken 2,55 TL olarak belirtildiği, bu
birim fiyatın miktarla çarpımı sonucu bulunması gereken tutarın ise 2,02272 TL yerine 0,049016
TL bulunduğu, bu durumda 6401/P poz numaralı iş kaleminin birim fiyatının 31,47 TL olması
gerekirken 29,50 TL hesaplandığı görülmüştür.
Çelebioğlu Gayrimenkul Danışmanlık İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Tekinler Mühendislik İnş. Orm.
Ürün. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveline bakıldığında ise, söz
konusu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatın (29,50 TL) hesaplanması gereken birim fiyattan
(31,47 TL) düşük olduğu tespit edilmiş olmakla birlikte, söz konusu aykırılığın teklif sıralamasını
değiştirmeyeceği anlaşıldığından idarece bu hususa ilişkin olarak düzeltici işlem tesis edilmesine
gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi