Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/307681-Araştırma ve Uygulama Hastanesi A ve B Blok Revizyonu İşi
Bilgi
İKN
2017/307681
Başvuru Sahibi
Elay İnşaat Mühendislik Hizmetleri İnşaat Malzemeleri Ticaret Turizm İth. İhr. Ltd. Şti. - Murat ÖZEN İş Ortaklığı
İdare
Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Araştırma ve Uygulama Hastanesi A ve B Blok Revizyonu İşi
BAŞVURU SAHİBİ:
Elay İnşaat Mühendislik Hizmetleri İnşaat Malzemeleri Ticaret Turizm İth. İhr. Ltd. Şti. - Murat
ÖZEN İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/307681 İhale Kayıt Numaralı “Araştırma ve Uygulama Hastanesi A ve B Blok Revizyonu İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
27.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araştırma ve Uygulama Hastanesi A ve B
Blok Revizyonu İşi” ihalesine ilişkin olarak Elay İnşaat Mühendislik Hizmetleri İnşaat Malzemeleri
Ticaret Turizm İth. İhr. Ltd. Şti. - Murat Özen İş Ortaklığının 25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2017
tarih ve 50435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
-İstekli ile idarenin metrajı arasında %10'u aşan farklılıklar bulunduğu, bu farklılığın
istekliye fiyat avantajı sağladığı,
-Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilmiş poz fiyatlarının kârsız tutarının altında fiyat
öngörüldüğü, iş kalemi tanımlarının kamu kurum veya kuruluşlarınca ilan edilmiş birim fiyatlardaki
tanımları karşılamadığı, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının
belirtilmediği, 2016 ve 2017 yılında birim fiyatı açıklanmayan pozlar için Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesine göre açıklama yapılması gerekirken, birim fiyatların güncellenmesi suretiyle yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
-Analiz girdi, cins ve miktarlarında değişiklik yapıldığı, sunulan analiz alt analiz ve analiz
girdilerinde aritmetik hata yapıldığı,
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki fiyatların analizlere ve iş kalemlerine doğru
bir şekilde yansıtılmadığı,
-Analizlerde saatlik asgari ücretin (7,90 TL/ saat) altında işçilik ücreti öngörüldüğü,
-Açıklama istenilen birçok iş kalemi için nakliye hesap edilmediği, nakliyeler için öngörülen
mesafelerin idarenin belirlemiş olduğu mesafeler ile uyumlu olmadığı, mesafeyi tevsik edici
belgelerin sunulmadığı, verilen nakliye formüllerinin kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile
açıklama yapılamayacağı,
-Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü ayrıca bu girdilere
ilişkin 0,00 TL fiyat öngörüldüğü,
-Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7'nci maddesi uyarınca yapılan açıklamalarda malzeme
ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
-Sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, bu fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi
dönemine ait olduğunun anlaşılamadığı bu fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensupları ile fiyat
teklifini düzenleyen üçüncü kişiler arasında herhangi bir sözleşme bulunmadığı, EK-O.5 ve EK-O.6
tutanaklarının istenilmesi gerektiği, dolayısıyla yapılan onaylama işleminin sahte olduğu, sunulan
fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından onaylanması gerekirken SM tarafından
onaylandığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
-Özel iş kalemleri içerisinde yer alan; ELK-OZ-17, ELK-OZ-18, ELK-OZ-34, ELK-OZ-35,
ELK-OZ-36, ELK-OZ-27, ELK-OZ-28, ELK-OZ-29, Özel Hav 3-A, , Özel Hav 4-A, Özel Hav 5-A,
Özel Med 1-A, Özel Med 2-A, Özel Med 3-A, Özel Ned 4-A pozları için sunulan fiyat tekliflerini
düzenleyen firmaların teklif vermiş oldukları iş kalemlerinin alımı, satımı imalatını, ithalat ve
ihracatı alanında faaliyet göstermediği,
-Fiyat teklifleri üzerinde ilgili ibarenin tam ve doğru şekilde yazılmadığı, bu ibarede yer alan
bilgilerin çelişkili olduğu,
-Gerek özel gerek kamu pozları için analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtilmiş olması gerekirken
söz konusu pozların tek bir fiyat teklifine konu edilerek açıklanmış olmasının mevzuata aykırı
olduğu,
-İhale komisyonu kararında maliyete dayalı açıklama yapıldığı ifade edilmekle birlikte ilgili
fiyat teklifleri üzerinde satışlar üzerinden yapılan açıklamalarda yer alan ibarenin kullanıldığı
dolayısıyla açıklamalarda çelişki olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif
fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya
iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz
formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar
ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme,
işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey
taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve
tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir.
Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları
için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak
idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13
maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş
kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat
poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da;
hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri
zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş
kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek
bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu
demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının
(2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için
Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç
tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek
suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki
örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz
düzenlemesi zorunlu değildir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi
durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek
suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş
gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini
ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde
olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak,
hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı,
teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin
sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir
açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde
edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.md.)
Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce
inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın
yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından
teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal
veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu
tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya
Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu
hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında
çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi
sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin
ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek:
Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar
vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları
Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara
ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle
açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatları vb.)
45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması
durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü
mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul
edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece
söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi
dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda
bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-
O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti
gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın
miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar
için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması
durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın
verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak
suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin
olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile
açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin
alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son
geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik
şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi
reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde
numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek
suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1.
Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu
kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan
tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı
bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır….” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı
düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak
belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan
sınır değerin 10.548.811,97 TL olduğu, idare tarafından 28.07.2017 tarihinde sınır değerin altında
teklif sunan 1 istekliden (Ak-Yapı İnş. Tah. İnş. Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı
düşük teklif açıklaması talep edildiği, Ak-Yapı İnş. Tah. İnş. Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve bahse konu ihalenin anılan isteklinin üzerinde
bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.
Bahse konu ihaleye ait aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı incelendiğinde, istekliye;
sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin düzenlendiği sıralı analiz girdileri listesi, tesisat iş kalemlerine
ilişkin düzenlenen analizler ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesine yer verildiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan yazıya istinaden aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, idarece toplamda 85 adet iş kalemi için
açıklama istenilmiş olup, açıklanması istenilen bu kalemlerin 38 adedinin kamu kurum ve
kuruluşlarının yayımlamış olduğu olduğu birim fiyatlar kullanılarak oluşturulduğu, 24 adedinin
kamu kurum ve kuruluşların yayımlamış olduğu analiz formatı üzerinden düzenlenen analizler
üzerinden açıklandığı, 23 adedinin özel poz niteliğindeki tesisat ve elektrik iş kalemlerine yönelik
olduğu ve bunlara yönelik malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifleri
kullanıldığı, Özel-M02, Özel-M03 ve Özel-M0 pozlarının analiz formatı idarece verilmediğinden bu
pozlara ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen fiyat teklifi
yöntemi ile açıklamada bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin metraj farkları ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için idarece
yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan miktarlarla, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından hesap cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden bir tablo oluşturulmuş olup söz konusu
tabloya aşağıda yer verilmiştir.
İhale
İdarenin
miktarı
%
Fark
Poz No
üzerinde
kalan
10000
2
216
8
5400
2
6
Miktar
Fark
608,34
0
48
2
İstekli
BF
40,88
257544
2150,4
18375
Av Tut
24868,9392
1
2
3
4
5
Y.26.008/408A 9.391,66
6,48
0,00
28,57
33,33
5,53
0,00
0,00
12,90
6,51
5,31
0,00
0,00
0,00
0,18
70,00
70,00
0,00
0,00
0,16
3,26
7,55
8,25
3,26
0,00
0,00
3,84
0,41
600-1118/A
280-2201
Özel Hav-5A
23.243/21
694-1305
Özel Hav-3A
Y.23.101
18.140/D1
Y.25.003/25
742-606
2,00
168,00
6,00
5.116,87
2,00
6,00
62,00
5.069,76
19.940,41
17,00
4,00
4,00
2.246,00
10,00
10,00
0
103219,2
36750
283,13
63,5
17978,755
6
7
8
9
10
11
0
0
128604
26250
0
0
70
8
3775,14 30201,12
5400
21000
17
4
4
2250
17
17
330,24
40,59
13404,4416
1059,59 8,34
8836,9806
0
11457,6
0
12 Özel Hav-1A
0
0
4
7
7
0
24150
47451,6
80,64
7560
7560
7728
0
0
13
14
280-1213
261-152
15 Özel Med-1A
16 Özel Med-2A
322,56
52920
52920
0
17
18
19
ELK-ÖZ-27
694-1404
796-103
17,00
2,00
17
2
0
3
73752
76,86
66,07
10,05
70,56
30,66
10672,2
2992,5
23,1
0
1.912,00
2.130,52
13.016,94
1.940,00
4.300,00
12,00
10,00
2.311,31
1.230,00
1915
2200
14000
2100
4440
12
10
2400
1235
230,58
4590,5436
9879,753
11289,6
4292,4
0
20 Y.25.116/A11
69,48
983,06
160
140
0
21
22
23
24
25
26
27
Y.27.581
261-151
694-903
192-259
ELK-ÖZ-36
ÖZEL-M03
791-419
0
0
88,692
5
2048,7852
491,4
98,28
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
18.138/C18
ELK-ÖZ-09
694-902
280-1216
ÖZEL-M02
ELK-ÖZ-18
280-1214
ÖZEL.M0
782-100
1.327,05
235,00
4.500,00
2,00
1.091,61
81,00
2,00
1,20
13.745,00
44,00
844,00
1,00
1400
250
4520
2
1250
82
2
1,4
14050
44
850
2
5,50
6,38
0,44
0,00
14,51
1,23
0,00
16,67
2,22
0,00
0,71
100,00
16,67
0,00
5,88
5,44
0,00
5,19
47,73
100,00
11,21
8,23
9,01
2,69
0,00
2,63
0,00
0,02
0,00
0,00
0,00
5,82
4,05
0,00
5,88
0,00
3,67
6,07
7,30
-3,27
0,55
6,09
1,37
72,953
15
20
0
158,39
1
0
0,2
305
0
81,78
238,35
25,54
56691,6
34,65
593,25
51828
31500
7,1
5966,09634
3575,25
510,8
0
5488,2135
593,25
0
6300
2165,5
0
280-2202
742-442
2200,8
105
6
630
39 Özel Hav-2A
1
2
0
8
37800
4725
6,13
37800
9450
0
1890
3855,261
0
40
41
42
43
44
45
46
ELK-ÖZ-34
Y.23.176
12,00
14
12.000,00
136,00
23.235,98
9,00
154,00
1.100,00
1,00
1.079,00
2.079,00
137,60
2.337,13
17,00
950,00
4,00
26.595,00
300,00
23,00
12000
144
24500
9
162
1625
2
1200
2250
150
2400
17
975
4
26600
300
23
ELK-ÖZ-28
27.528/1A
ELK-ÖZ-14
ELK-ÖZ-02
201-113
236,25
1264,02 3,05
0
8
525
1
121
171
12,4
62,867
0
25
0
5
0
0
0
121
5,26
0
8793,75
252
2016
47,04
28350
55,21
28,39
410,31
24,11
1837,5
57,96
13700,4
2,06
24696
28350
6680,41
4854,69
5087,844
1515,72337
0
1449
0
10,3
0
47 Özel Hav-4A
48 Y.26.015/002
49 Y.18.461/009
50
51
52
53
54
55
56
57
58
MSB.566/A
727-546
ELK-ÖZ-29
694-905
694-1601
880-5631
694-909
280-2203
280-2204
182,28
2352
0
0
22,00
22
2419,2
24,96
333,02
25443,6
231
59 Y.19.057/007
2.079,00
129,74
2,00
136,00
19,00
385,84
3.016,94
83,88
6.719,60
5.469,73
1.555,24
73,00
2200
135
2
144
19
400
3200
90
6500
5500
1650
74
3020,16
1751,6852
0
1848
0
1698,3504
2630,5722
3215,3868
-1238,544
218,2467
2524,4064
367,5
60
61
62
63
64
65
66
67
68
MSB.661
694-1514
ELK-ÖZ-07
280-2205
Y.22.009/03
Y.27.583
MSB.565/A
27.528/3
Y.23.155
8
0
2646
14,16
183,06
6,12
-219,6
30,27
94,76
1
119,94
14,37
525,39
5,64
7,21
26,64
367,5
69 Y.18.461/006
70 ELK-ÖZ-23
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
ELK-ÖZ-03
201-114
ELK-ÖZ-35
794-302
ELK-ÖZ-19
791-418
694-1701
694-1702
ELK-ÖZ-20
694-1705
694-906
231,00
590,00
5,00
351,00
12,00
310,00
263,00
263,00
6,00
138,00
370,00
205,00
740,00
16,00
3,90
3,39
0,00
8,26
41,67
0,00
-11,79
-11,79
66,67
10,14
14,86
17,07
21,62
12,50
0,00
240
610
5
380
17
310
232
232
10
152
425
240
900
18
9
20
0
29
5
0
-31
-31
4
14
55
35
160
2
73,5
54,6
661,5
1092
0
3150
111,72
1601,25 8006,25
3239,88
125,16
138,6
138,6
2100
240,24
85,68
152,88
40,91
1755,6
3150
0
-4296,6
-4296,6
8400
3363,36
4712,4
5350,8
6545,6
3511,2
0
281-601
241-394
210-713
ELK-ÖZ-40
6,00
6
0
Dez Av toplam
579454,9501
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu
işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu
uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve
tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır.
Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin
metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde
olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak
suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde
isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal
listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin
belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden makul kabul edilebilecek bir oranda
(%10) olması gerekmekte ise de açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat
avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep
olup olmadığı, bu durumun da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da
dikkate alınması gerekmektedir.
Yukarıda yer alan tabloya göre, idarece açıklama istenilen iş kalemleri üzerinden başvuru
sahibi tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki bazı iş kalemlerinde (694-1701 ve 694-1702 poz
numaralı iş kalemleri) metraj farklılıklarının %10’u aştığı görülmekle birlikte tüm iş kalemlerinin
miktarlarının idarenin miktarları ile farkının başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatlarla
çarpımı sonucunda oluşan tutarın istekliye avantaj sağlamadığı aksine isteklinin 579.454,95 TL
tutarında dezavantajına neden olduğu bu nedenle başvuru sahibi tarafından hesaplanan miktarların
idarece belirlenen miktarlara göre makul kabul edilebilecek sınırlar içerisinde olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilmiş poz fiyatlarının kârsız tutarının altında fiyat
öngörüldüğü, iş kalemi tanımlarının kamu kurum veya kuruluşlarınca ilan edilmiş birim fiyatlardaki
tanımları karşılamadığı analiz girdilerinde ve miktarlarında değişiklik yapıldığı, sunulan analiz, alt
analiz ve analiz girdilerinde aritmetik hata yapıldığı iddialarına ilişkin olarak açıklama istenilen iş
kalemlerinden 38 adedi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan kâr ve genel gider
hariç fiyat üzerinden isteklinin belirlemiş olduğu kâr ve genel giderleri dahil ederek teklif fiyatını
oluşturduğunu gösterir liste sunulduğu, idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analiz
formatında yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ait poz numaraları ve bu poz numaralarına
ilişkin tanımlar ile anılan istekli tarafından sunulan iş kalemlerine ait analiz ve analize ait poz
numaraları ile tanımlarının uyumlu olduğu, diğer bir deyişle anılan isteklinin açıklamasında
sunduğu iş kalemleri ve analiz girdilerinin idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, iş
kalemlerine ait analiz ve analiz girdileri ile fiyat tekliflerinde aritmetik hata olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
2016 ve 2017 yılında birim fiyatı açıklanmayan pozlar için Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesine göre açıklama yapılması gerekirken, birim fiyatların güncellenmesi suretiyle yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak söz konusu iddiaya idareye şikâyet
başvurusunda yer verilmediğinden bu iddianın şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki fiyatların analizlere ve iş kalemlerine
aktarılırken bu fiyatların düşürüldüğü iddiasına yönelik yapılan incelemede fiyat tekliflerinde yer
alan fiyatların analizlere ve hesap cetveline doğru şekilde aktarılmış olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Analizlerde saatlik asgari ücretin (7,90 TL/saat) altında işçilik ücreti öngörüldüğü iddiasına
ilişkin olarak yapılan incelemede işçiliğe ilişkin analiz girdilerinde saatlik asgari ücretin altında bir
ücret öngörülmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen birçok iş kalemi için nakliye hesap edilmediği, nakliyeler için öngörülen
mesafelerin idarenin belirlemiş olduğu mesafeler ile uyumlu olmadığı, mesafeyi tevsik edici
belgelerin sunulmadığı, verilen nakliye formüllerinin kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile
açıklama yapılamayacağı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede idarenin aşırı düşük teklif
sorgulaması ekinde yer vermiş olduğu açıklama istenilecek iş kalemleri ve analiz girdileri içeriğinde
nakliye girdilerine yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerce nakliye giderlerine ilişkin açıklama
sunulmasına gerek bulunmadığından isteklinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü ayrıca bu girdilere
ilişkin 0,00 TL fiyat öngörüldüğü iddiasına yönelik yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan analizlerde analiz girdilerinin hiçbiri için 0,00 TL tutarında fiyat
öngörmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7'nci maddesi uyarınca yapılan açıklamalarda malzeme ve
montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik
yapılan incelemede istekli tarafından Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesi uyarınca yapılan açıklamalarda
malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, bu fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi
dönemine ait olduğunun anlaşılamadığı bu fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensupları ile fiyat
teklifini düzenleyen üçüncü kişiler arasında herhangi bir sözleşme bulunmadığı, EK-O.5 ve EK-O.6
tutanaklarının istenilmesi gerektiği, dolayısıyla yapılan onaylama işleminin sahte olduğu, sunulan
fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından onaylanması gerekirken SM tarafından onaylandığı
bu durumun mevzuata aykırı olduğu, iddiasına ilişkin olarak; öncelikle fiyat teklifini veren kişiyle
tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için fiyat teklifine dayanak olarak maliyet
tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) düzenleneceği, bu tutanakların
meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği,
ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceğinin düzenlendiği, söz konusu tutanakların istenilip istenilmemesinin idarenin
takdirinde olduğu, anılan isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğunun
idarece belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından yapılan incelemede ilgili meslek mensubundan
talep edilmesine gerek görülmediği ve bunların son veya bir önceki beyanname dönemlerine ilişkin
olmasının ise hazırlayan meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu, bu itibarla söz konusu fiyat
tekliflerin mevzuatına göre düzenlendiğinin ve üzerinde yer alan bilgilerin doğru olduğunun
kabulünün gerektiği, bir diğer ifade ile fiyat tekliflerinin hukuka uygunluk karinesinden
yararlanacağı, ayrıca düzenlenen fiyat tekliflerinin başvuru sahibince iddia edildiği şekliyle SM
tarafından onaylanmadığı SMMM tarafından onaylandığı, öte yandan düzenlenen fiyat teklifleri
üzerinden dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin
2017 yılının 2’nci dönemine ( nisan-haziran) ait olduğu ve ihale tarihininin 27.07.2017 olduğu
düşünüldüğünde yapılan açıklamaların bu yönüyle de uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının fiyat tekliflerine dayanak tutanaklara ilişkin kısmının yerinde olmadığı
neticesine varılmıştır.
Özel iş kalemleri içerisinde yer alan; ELK-OZ-17, ELK-OZ-18, ELK-OZ-34, ELK-OZ-35,
ELK-OZ-36, ELK-OZ-27, ELK-OZ-28, ELK-OZ-29, Özel Hav 3-A, , Özel Hav 4-A, Özel Hav 5-A,
Özel Med 1-A, Özel Med 2-A, Özel Med 3-A, Özel Med 4-A pozları için sunulan fiyat tekliflerini
düzenleyen üçüncü kişilerin teklif vermiş oldukları iş kalemlerinin alımı, satımı, imalatını, ithalat ve
ihracatı alanında faaliyet göstermediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; yukarıda poz
numaralarına yer verilen iş kalemlerinin elektrik, havalandırma ve medikal imalatlarına yönelik
olduğu,
Havalandırma imalatı olan Özel Hav 3-A, , Özel Hav 4-A, Özel Hav 5-A poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinin Maytek Mühendislik Mekanik İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından düzenlendiği, anılan şirketin unvanından bu fiyat tekliflerini düzenleyebileceği,
Elektrik imalatı olan ELK-OZ-18, ELK-OZ-27, ELK-OZ-28, ELK-OZ-29, ELK-OZ-34,
ELK-OZ-35, ELK-OZ-36 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinin bir kısmının
Maxipan Güç Sistemleri Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ve geri kalanının BEDAŞ Elektrik
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, medikal imalat olan Özel Med 1-A, Özel
Med 2-A, poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinin BEDAŞ Elektrik İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, şirketin unvanından bu işlere ilişkin fiyat teklifi
düzenleyebileceği, öte yandan medikal imalatlara ilişkin olarak Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden
yapılan sorgulama neticesinde 16.09.2009 tarihli ve 7399 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde
amaç ve konu bölümünde mekanik ve elektrik aksamdan oluşan medikal cihazların imalatı, alımı
veya satımı ithalat ve ihracatını gösteren bir ifadenin yer almadığı ancak “her türlü elektrik ve
elektronik malzemelerin alımı satımı…” ifadesinin bu işleri de kapsadığı değerlendirmesinin
yapılabileceği, zira ameliyathane cerrahi pendantı ile ameliyathane anestezi pendantının başlı başına
bir medikal cihaz olmaktan ziyade elektrik ve mekanik aksama sahip bir imalat olduğu dolayısıyla
anılan şirketin Özel Med 1-A ve Özel Med 2-A poz numaralarına ilişkin fiyat teklifi
düzenleyebileceği sonucuna varıldığından başvurunun yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan
iddiaya konu edilen ELK-OZ-17, Özel Med 3-A, Özel Med 4-A pozlarının açıklama istenilecek iş
kalemlerinden olmadığından bu kalemlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmamaktadır.
Fiyat teklifleri üzerinde ilgili ibarenin tam ve doğru şekilde yazılmadığı, bu ibarede yer alan
bilgilerin çelişkili olduğu şöyle ki; ihale komisyonu kararında ilgili isteklinin sunmuş olduğu fiyat
teklifleriyle ilgili olarak maliyete dayalı açıklama yapıldığı idarece ifade edilirken fiyat teklifleri
üzerinde satışlar üzerinden yapılan açıklamalarda yer alan ibarenin kullanıldığı dolayısıyla
açıklamalarda çelişki olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede satışlar üzerinden açıklama
yapılan 29 fiyat teklifinin hepsinde, dayanak gösterilen satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve
sayılarına yer verilmek suretiyle ilgili ibarenin doğru şekilde aktarıldığı anlaşılmıştır. Öte yandan
17.08.2017 tarihli ihale yetkilisince onaylanmış ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu fiyat tekliflerine atıf yapılırken
idarece “maliyete dayalı açıklamalar yapılmış olup…” ifadesi kullanılmış olsa da sunulan fiyat
tekliflerinin maliyete dayalı tutanaklar dayanak alınarak düzenlendiğini gösteren herhangi bir
ifadenin yer almadığı aksine fiyat tekliflerinin satış tutarı tespit tutanaklarının dayanak alınarak
düzenlenmiş olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarenin şikâyet başvurusuna vermiş
olduğu cevapta da belirtmiş olduğu üzere ihale komisyonu kararında sehven bu şekilde bir ifadeye
yer vermiş olmasının fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ibare ile fiyat tekliflerinin içeriği açısından
bir çelişki doğuramayacağı sonucuna varıldığından isteklinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Gerek özel gerek kamu pozları için analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtilmiş olması gerekirken
söz konusu pozların tek bir fiyat teklifine konu edilerek açıklanmış olmasının mevzuata aykırı
olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu
açıklamaların idarenin istemiş olduğu analiz formatı ile uyumlu olduğu, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış olan birim fiyatların kâr hariç tutarları üzerinden belirli bir oranda kâr
eklemek suretiyle bulunan birim fiyatlara (38 adet iş kalemi için) ilişkin listenin sunulduğu, bunun
haricinde açıklama istenilecek 21 adet iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış
olduğu analiz formatı üzerinden düzenlenen analizlerin sunulduğu, idarece isteklilere verilen 23 adet
tesisat ve elektrik imalatlarına ilişkin olan özel pozlarına ilişkin olarak malzeme ve montaj
bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifleri ile açıklamada bulunulduğu ve idarece herhangi bir
analiz formatı oluşturulmayan ve inşaat imalatlarına ilişkin olan 3 adet özel poz için ise ( ÖZEL-
M02, ÖZEL-M03 ve ÖZEL-M0 poz numaralı iş kalemleri) Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.4’üncü maddesi uyarınca aynı Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen açıklama
yöntemlerinden biri olan fiyat teklifleri üzerinden açıklama yapıldığı ve yapılan açıklamaların
mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Başkan
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr.
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi