2017/UY.I-2807 - Kamu İhale Kararı - Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Hattı Tesisi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 15

: 18.10.2017

: 2017/UY.I-2807

BAŞVURU SAHİBİ:

Doppelmayr Seilbahnen GmbH - Giztaş Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı

Sistem Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/89196 İhale Kayıt Numaralı “Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Hattı Tesisi

Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa

Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından 21.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Hattı Tesisi Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Doppelmayr Seilbahnen GmbH - Giztaş Müh. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.09.2017 tarih ve 50778 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 12.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu yapım işi için 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 21’inci maddesinin (e) bendi kapsamında 2016/47591 İKN’li ihaleye çıkıldığı ve

bu ihalenin üzerlerinde kaldığı; ancak sonradan ihaleye konu teleferik hattının Alibeyköy ve

Akşemsettin’e devam edecek şekilde projelendirilmesine yönelik çalışmaların devam ettiği ve

bu kapsamdaki proje revizyonlarının teleferik sisteminin tamamına etkisi göz önüne

alındığında ihale sürecinin yeniden değerlendirilmesinin gerektiği hususları ifade edilerek

ihalenin iptal edildiği; gelinen aşamada ise mevcut ihaleye çıkılmakla birlikte bahse konu

proje revizyonlarının yapılmadığının görüldüğü, bu itibarla mevcut ihaleye konu işin

üzerlerinde bırakılan bir önceki ihaleye konu işin aynısı olduğu ve aynı projeye dayandığı; bu

nedenle ya işin kendilerine ihale edilmesi ya da ilk ihalenin iptal edilme gerekçesi

uygulanarak ilgili proje revizyonları yapılmak suretiyle yeniden ihaleye çıkılması gerektiği,

iptal gerekçelerine uyulmaksızın yeniden ihaleye çıkılmasının 4734 sayılı Kanun’un temel

ilkelerine ve hukuka aykırı olduğu; ayrıca ilk ihalede verilen teklifler ifşa olduğundan

ihalelerde rekabetin ve gizliliğin sağlanması temel ilkelerine de aykırı bir durum ortaya

çıktığı; sonuç olarak, idarenin bir önceki ihalenin iptal gerekçesi ile bağlı olduğu, bu gerekçe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 15

: 18.10.2017

: 2017/UY.I-2807

çerçevesinde ilgili proje revizyonları yapılmadan işbu ihaleye çıkılamayacağı, dolayısıyla

somut olayda iptal gerekçesi ortadan kalktığından ilk ihaledeki karar doğrultusunda ihalenin

üzerlerinde bırakılması ve işbu ikinci ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde;

“Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Sisteminin Yapım ve Montajı” adıyla 2016/47591

İKN’li ihaleye 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendi kapsamında pazarlık

usulüyle çıkıldığı, 07.10.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla bu ihalenin

18.465.000,00 Euro teklif etmiş olan şikâyetçi Doppelmayr Seilbahnen GmbH - Giztaş Müh.

İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sonrasında ise ihale yetkilisinin 12.12.2016

tarihli oluruyla bahse konu ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İhalenin iptaline ilişkin anılan yazıda “İlgi (b) Ulaşım Daire Başkanlığı Ulaşım

Planlama Müdürlüğü yazısında; “İstanbul Kent Genelinde Teleferik Hatları Etüd Projeleri

İşi” kapsamında projeleri hazırlanan Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Hattı

projelerinin ilgi (a) yazı ekinde Müdürlüğümüze gönderildiği, ancak söz konusu hattın

Alibeyköy ve Akşemsettin’e devam edecek şekilde proje çalışmalarının devam ettiği

dolayısıyla Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Teleferik Hattı güzergah projelerinin Alibeyköy ve

Akşemsettin’e devam edecek şekilde yeniden değerlendirilmesi gerektiği ifade edilerek

teleferik sistem tasarımı ve istasyon projelerinde bu hususların dikkate alınması istenmektedir.

İlgi yazılardaki hususlar ve entegrasyonların doğru yapılması ile ilgili oluşan

gerekliliklerden dolayı Eyüp - Pierre Loti – Miniatürk Arası Teleferik Sistemi Projesinde

Miniatürk İstasyonunun bulunduğu bölgede proje revizyonu gerekliliği hasıl olmuştur. Söz

konusu proje revizyonlarının teleferik sisteminin tamamına etkisi göz önüne alındığında, ihale

yönteminin (4734 sayılı Kanunun 21 (e) maddesi) anahtar teslimi götürü bedel olması

sebebiyle, projenin mevcut haliyle uygulanmasının 4734 Kamu İhale Kanunu madde 5 Temel

İlkeler gereği ihtiyaçların uygun şartlarla, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli

kullanılmaması sonucunu doğurabileceğinden … “Eyüp - Pierre Loti - Miniatürk Arası

Teleferik Sisteminin Yapım ve Montajı İşi” ihale sürecinin yeniden değerlendirilmesini

teminen ihalenin iptal edilmesi…” hususları ifade edilmiştir.

2016/47591 İKN’li ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da,

12.12.2016 tarihinde ihalenin iptal edildiği ve iptal nedeninin “ihalenin niteliğinin veya

miktarının değişmesi” olarak belirtildiği görülmektedir.

İdarece şikâyet üzerine alınan kararda ise özetle “Eyüp - Pierre Loti arası hat ekseni

ile Pierre Loti – Miniatürk arası hat ekseni arasındaki açı ve bunun sonucunda Miniatürk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 15

: 18.10.2017

: 2017/UY.I-2807

istasyonu yerleşimi ve teleferik hattı ayak yerleri değiştirilerek zorunluluklar doğrultusunda

2016/47591 İKN’li ilk ihaledeki projenin revize edildiği” ifade edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye,

birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda

bulunulamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Bu hüküm kapsamında, 2017/89196 İKN’li ikinci ihaleye yönelik mevcut başvuru

üzerine 2016/47591 İKN’li ilk ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlem bakımından bir inceleme

yapılarak bu işlemin iptal edilmesine imkân bulunmadığından, şikâyetçinin bu husustaki

iddiasının şekil yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin

2017/89196 İKN’li ikinci ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiası bakımından yapılan

değerlendirmelere ise aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere, idarece 2016/47591 İKN’li ilk ihalenin çeşitli gerekçelerle

iptal edildiği ve ihtiyacı daha uygun şartlarla karşılayacak şekilde yeni bir ihaleye

çıkılmasının uygun olacağı yönünde değerlendirmelerde bulunulduğu, sonrasında ise

2017/89196 İKN’li ikinci ihaleye çıkıldığı görülmektedir.

Dolayısıyla, ilk ihalenin iptal edilmesi ve ikinci ihaleye çıkılması işlemleri birbirinden

ayrı işlemler olup, ilk işlem 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin

iptali” başlıklı 39’uncu maddesi ile “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı

40’ıncı maddesi çerçevesindeki ihalenin iptaline ilişkin takdir yetkisi kapsamında, ikinci

işlem ise idarenin ihtiyaçların tespit edilerek ihaleye çıkılmasına ilişkin genel takdir yetkisi

kapsamında gerçekleştirilmiştir.

Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan incelemelerde yerindelik denetimi değil,

hukuka uygunluk denetimi yapılmaktadır. Bu kapsamda, başvuru sahibinin iddiasında haklılık

payı bulunması halinde dahi, ilk ihalenin usulüne uygun şekilde iptali sonrasında ortaya çıkan

yeni şartlar dâhilinde; ihtiyaç, ihtiyaçların önceliği, ödenek, kamu yararı vs. yönüyle idarece

yeniden değerlendirme yapılarak usulüne uygun şekilde yeni bir ihaleye çıkıldığında, bu

işlemlere yönelik yerindelik denetimi yapılmaksızın salt şikâyetçinin iddiası kapsamındaki

gibi bir tespite dayalı olarak hukuka uygunluk yönünden olumsuz bir neticeye ulaşılmasının

imkân dâhilinde bulunmadığı, yerindelik denetiminin de Kamu İhale Kurumu tarafından

yapılamadığı, bu nedenlerle başvurunun reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/052

: 15

: 18.10.2017

: 2017/UY.I-2807

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları