Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/387815-Trabzon İli Beşikdüzü İlçesi İçme Suyu ve Kanalizasyon Çalışmasından Dolayı Bozulan Yolların Beton Parke Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/387815
Başvuru Sahibi
Ziya SARI / Sarı İnşaat-Taahhüt
İdare
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Trabzon İli Beşikdüzü İlçesi İçme Suyu ve Kanalizasyon Çalışmasından Dolayı Bozulan Yolların Beton Parke Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 25
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2817
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziya SARI / Sarı İnşaat-Taahhüt,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/387815 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon İli Beşikdüzü İlçesi İçme Suyu ve Kanalizasyon
Çalışmasından Dolayı Bozulan Yolların Beton Parke Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İçmesuyu ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon İli Beşikdüzü İlçesi İçme Suyu ve
Kanalizasyon Çalışmasından Dolayı Bozulan Yolların Beton Parke Yapılması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ziya Sarı / Sarı İnşaat-Taahhüt’ün 27.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.10.2017 tarih ve 56048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif
mektubunda rakam ile 4.120.066,00 TL olarak yazılan teklif bedelinin, teklif mektubunda
yazı ile “Dört Milyon Yüz Yirmi Bin Altmış Atlı Türk Lirası” olarak yazıldığı, teklif
mektubunda rakam ve yazının birbiri ile uyumlu olmasını genel kural iken teklif tutarında
yazı ile “Altı” olarak yazılması gereken kelimenin küçük bir yazım hatası ile sehven “Atlı”
olarak yazıldığı, diğer bir ifade ile 6 rakamının yazı ile “altı” şeklinde yazılması gerekirken
“atlı” şeklinde yazılmasının teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı, yazılan ifadeden rakam
ile yazılan bedel dışında başka bir bedel anlaşılmadığı, teklif mektubu ile teklif cetveli
arasında da herhangi bir tutarsızlığın bulunmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirmeye
alınmasına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu hususa ilişkin Kamu İhale
Kurulunun emsal kararlarının şikâyet ekinde idareye sunulduğu, mevzuatta isteklilerce teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki
uyumsuzluğun teklifin geçerliliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesinin, rakamsal
değerlerin yazımından kaynaklanan muhtemel okuma zorluk ve farklılıkların giderilmesi,
sonradan üçüncü şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi,
istekli ile idare arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi gibi amaçlara
hizmet ettiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 25
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2817
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulacağı,
teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtileceği, teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı, üzerinde kazıntı,
silinti, düzeltme bulunmayacağı ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak
suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinin ikinci
fıkrasında tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hükme
bağlanmıştır.
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü vardır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde isteklilerce teklif edilen bedellerin rakam ve
yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki uyumsuzluğun teklifin
geçerliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesi; rakamsal değerlerin yazımından
kaynaklanan muhtemel okuma zorluk veya farklılıkların giderilmesi, sonradan üçüncü
şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi, istekli ile idare
arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi gibi amaçlara hizmet ettiği
kuşkusuzdur.
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda; …
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, …
zorunludur. …” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 25
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2817
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart formlar içerisindeki birim fiyat
teklif mektubunun 5’inci maddesinde “İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma
Değer Vergisi hariç toplam …..(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve
yazı ile yazılacaktır.)....... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz .” ifadeleri yer
almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalede isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
vermelerinin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş
kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinde
teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından imzalı ve kaşeli olarak sunulan birim fiyat teklif
mektubunda rakam ile 4.120.066,00 TL tutarının yazı ile “Dört Milyon Yüz Yirmi Bin Altmış
Atlı Türk Lirası.” olarak yazıldığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif
cetvelinde de rakam ile 4.120.066,00 TL toplam teklif tutarının yazıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin vermiş olduğu toplam teklif tutarı 4.120.066,00 TL’nin yazı ile
yazımında “Altı” ibaresinin “Atlı” olarak yazılmasının; teklif edilen bedeli anlaşılmaz
kılmadığı gibi yazı ile yazılan ibareden rakam ile yazılan bedel dışında başka bir bedel
anlaşılmadığı, teklif edilen toplam tutarın tespiti konusunda herhangi bir tereddüt
doğurmadığı, idare ile istekli arasında toplam teklif tutarı bağlamında herhangi bir
uyuşmazlığın doğmasına sebebiyet verecek mahiyette olmadığı, ayrıca 4.120.066,00 TL
toplam teklif tutarı bakımından birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli
arasında da herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı ve ihale sonucunda ihale üzerinde
bırakılan istekliyle teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ziya Sarı/ Sarı İnşaat-
Taahhüt’ün teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 25
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2817
Oybirliği ile karar verildi.