Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/414719-2017/1 1.Bölge Asfalt Yapım ve Onarım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/414719
Başvuru Sahibi
Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2017/1 1.Bölge Asfalt Yapım ve Onarım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
BAŞVURU SAHİBİ:
Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/414719 İhale Kayıt Numaralı “2017/1 1.Bölge Asfalt Yapım ve Onarım Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü tarafından 20.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017/1
1.Bölge Asfalt Yapım ve Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Assos Sos. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2017 tarih ve 53583 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (i) bendi kapsamında düzenlenen yeterlik
belgelerinin “1- Bir kısım asfalt malzemesi İdaremiz araçları ile taşınarak kurumumuz
ekiplerince yapılacak asfalt yama çalışmalarında kullanılacağından, Kurumumuzca yapılacak
asfalt yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle asfalt
malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma
yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma
sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye
mesafelerinin uzaması sebebiyle İdaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş
kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; merkez Buski Genel Müdürlüğü (Sırameşeler Mah.
Avrupa Konseyi Bulvarı, Acemler Osmangazi/BURSA) olmak üzere 40 km yarıçap içinde
kurulu olması zorunludur. İstekli; Asfalt Plentinin; merkez Buski Genel Müdürlüğü
(Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı, Acemler Osmangazi/BURSA) olmak üzere 40
km yarıçap içinde kurulu bulunduğunun tevsiki amacı ile iş kapsamında kullanılacak Asfalt
Plentine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu ile
Bursa Buski Genel Müdürlüğü, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri
Şube Müdürlüğüne başvurusu neticesinde verilecek yazıyı teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.
2-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait
TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair
belgeleri teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.
3-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plentine ait “ÇED Olumlu”,
“ÇED Gerekli Değildir” belgelerini veya ÇED Kapsamı Dışında kaldığına dair belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.
4-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti Tesisine ait “Gayri Sıhhi
Müessese Ruhsatını” (GSM) teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.
5-İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde
edilecek olması durumunda; temin edilecek malzemelerinin üretileceği Asfalt Plenti tesisine
ait, ilgili firma, kurum yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini
de kapsayan sözleşmeyide teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.
6-İstekliler, kurulu asfalt tesisinde, sözleşme imzalandıktan 7 (yedi) gün içinde asfalt
üretebileceğini belirtir yazıyı müracaat dosyasıyla birlikte idareye vereceklerdir.” şeklinde
olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “İstekliler; OHSAS 18001 İş
Güvenliği Yönetim Sistem belgesini, ISO 9001:2008 veya güncellenmiş yeni versiyon Kalite
Yönetim Sistem belgesini ve ISO 14001:2004 veya güncellenmiş yeni versiyon Çevre Yönetim
Sistemi belgelerini teklifleri ekinde İdareye sunacaklardır.” şeklinde düzenlenen yeterlik
belgesinin istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan “1-İstekli; Asfalt Plentine ait
belgeleri teklifleri ekinde İdareye sunacaktır. İsteklinin kendi malı olan Asfalt Plentinin;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş Asfalt
Plentinin, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş
ortaklığında Asfalt Plenti ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.
2-İstekli; iş kapsamında kullanacağı Asfalt Plenti’nin Kapasitesinin en az 160 ton
/saat ve yukarısı olduğunu bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan Kapasite
Raporu ile belgeleyerek Kapasite Raporunun aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde
İdareye sunacaktır.
3-İstekli; Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise belgelerini
sunacaktır. Kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili
tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz
kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alacağı izin belgesini teklifleri ekinde İdareye
sunacaktır.” düzenleme uyarınca,
a) İsteklinin 160 ton/saat kapasiteli asfalt plenti için kendi malı olma ve merkez Buski
Genel Müdürlüğü olmak üzere yarıçap içinde kurulu olma şartı getirilmesinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, Bursa il sınırları içerisinde Merkez
Buski Genel Müdürlüğü olmak üzere 40 km yarıçap içinde kurulu bulunan isteklinin kendi
malı olması istenen plentin ve mekanik stabilizasyon ünitesinin maliyetinin diğer
ekipmanlardan oldukça yüksek olmasından dolayı her isteklinin plenti satın alıp veya
kiralayıp Bursa iline kuramayacağı, söz konusu şartın Bursa ili dışındaki sınır şehirlerde asfalt
işi gerçekleştiren firmaların katılımını engellediği, Bursa’da merkez Buski Genel Müdürlüğü
olmak üzere 40 km yarıçap içinde kurulu bulunan asfalt plenti sayısının belli olduğu
koşullarda Bursa ilindeki plent sahiplerinin 2-3 katılımcıyla kira sözleşmesi yapması gerektiği
ancak plent sahiplerinin de ihaleye katılma hakları bulunduğundan dolayı diğer istekliler ile
kira sözleşmesi yapmalarının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu nedenle idarenin
bu şartı istemiş olmasının rekabeti engelleyici olduğu ve Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesinde yer alan yasak fiil ve davranışlardan birine neden olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
b) İlgili tesisin kurulu olduğu alanın işin süresi ve muhtemel keşif artışları dahilinde
kesintisiz kullanılacağına dair mülkiyet sahibinden alacağı izin belgesinin istenmesi kapasite
raporu ile belgelenmesine ilişkin şartın ihaleye katılımı azaltacağı,
3) Bahse konu ihalede kısmi teklife izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engellediği,
4) Bahse konu ihaledeki ve aynı idare tarafından yapılan 2017/414945 İKN’li
ihaledeki EKAP üzerinden indirilen veya satın alınan ihale dokümanı sayısı, geçerli teklif
veren katılımcıların unvanları, geçerli teklif sayısı ile geçerli tekliflerin yaklaşık maliyete
oranı ve ihale uhdesinde bırakılan isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyete oranı
incelendiğinde iki ihalenin de aynı olduğu, ihale konusu işin niteliği ve benzer ihalelerdeki
teklif sayısı ile yaklaşık maliyet/teklif fiyat oranları incelenecek olursa ihaleye katılımın
sınırlı olduğu,
5) Bahse konu işin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve asgari
teknik bilgilerin ihale dokümanında yer almasının gerektiği, birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarların herhangi bir projeye değil tahminlere dayalı yazılmış miktarlar olduğu, ihale
dokümanında nerede hangisinin uygulanacağı belli olmayan çeşitli imalat detaylarının
bulunduğu, imalatın nerede nasıl yapılacağına dair herhangi bir veri bulunmadığı,
6) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan plent altı malzemelerin ayrı bir ihale ile
alınması gerektiği, bu kalemlerin mal alım ihalesi kapsamında ayrı bir ihalenin konusu
olduğu, plent altı malzeme alımı yapım işinden ayrıldığında, idarenin Bursa il sınırı şartı
koyması gerekmeyeceği böylece ihaleye katılımın artacağı,
7) İhale kapsamında kendi malı olması istenen asfalt plentinin kapasitesinin çok
yüksek olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalatlar toplandığında ortaya çıkan
asfalt ihtiyacının çok üzerinde bir miktarda olduğunun görüldüğü, daha küçük kapasitelerde
makine ile üretim yapılmasının ihale için yeterli olmasından dolayı, ihalede rekabet ortamının
oluşturulması ve diğer isteklilerin de ihaleye katılımının sağlanması açısından 160 ton/saat
kapasiteli asfalt plenti şartının kaldırılması gerektiği,
8) İhale dokümanı kapsamında uygulama projesi ile pursantaj listesinin olmamasının
hakediş ödemelerinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda belirsizlik oluşturduğu, ayrıca
ihale dokümanında asfalt kaplama ve yama yapılacak mahal listelerine yer verilmesine karşın
metrajlarının belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
9) İşin süresinin 900 gün olması, işe ait projelerin olmaması ve miktarların metraj
hesabı yapılmaksızın tahminlere dayalı olarak belirlenmesinden dolayı işin yaklaşık
maliyetinin yüksek hesaplandığı buna bağlı olarak da sağlanması gereken iş deneyim belge
tutarının yükseltildiği ve rekabetin kısıtlandığı, ancak işin süresinin kısa tutulması halinde
buna bağlı olarak imalat miktarları ve yaklaşık maliyet tutarının da daha düşük olacağı ve
rekabet ortamının sağlanacağı,
10) Birim fiyat teklif cetvelinin 18’inci satırında yer alan binek otomobil için “Teklif
tarihi itibariyle yürürlükte yer alan brüt asgari ücretten daha az fiyat teklifinde
bulunamayacaktır” şeklinde belirleme ve sınırlama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
11) Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci maddesinde ihale kapsamında çalışacak
personellere yer verildiği ancak ihale dokümanında söz konusu personellerin ücretlerine, yol
ve yemek giderlerine, resmi ve genel tatil günlerinde çalışıp çalışmayacaklarına ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır
açılmadığı, oysa mühendislerin kıdem tazminatının Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı’nın 08.022.2015 tarihli ve 292 sayılı Yönetmelik hükümlerine göre verilmesi
gerektiği ayrıca mühendisler için yapılan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu,
12) Birim fiyat tariflerinde ve Teknik Şartname’de belirtilen test ve deneylerin türüne
ve adedine ilişkin herhangi bir bilgi verilmemesinin, iş sağlığı ve güvenliği giderleri için de
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının veya hangi gider kalemine dahil edileceğinin
belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
13) İhale dokümanı kapsamında sözleşmeye aykırılık hallerinin kaç kez tekrar
edilmesi halinde sözleşmenin feshedileceğine dair bilgi verilmemesinin mevzuata aykırılık
teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 (a), 2 (b), 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.…” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi
ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının
teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih
olarak belirtilir.
…
(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet
üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip
eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1, 2 (a) ve 2 (b) iddiaları ile 3’üncü iddialarının, ihale dokümanının
21.08.2017 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu dolayısıyla incelemeye
konu iddiaların ilana yönelik başvuru niteliğinde olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri doğrultusunda ilana yönelik başvurularda şikâyete konu edilen hususun farkına
varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olduğu ve ilana yönelik şikâyet başvurularının
ilan tarihinden sonraki 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, bu doğrultuda İhale
İlanı’na yönelik 21.08.2017 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 13.09.2017
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 1, 2 (a) ve 2 (b) iddiaları ile 3’üncü iddialarının 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden
reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin değerlendirme ise aşağıda yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinin (a) bendinde yer alan hüküm uyarınca, istekli olabilecek sıfatını haiz olan
(istekli sıfatını haiz olmayan) başvuru sahibinin, ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında
ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari
uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara karşı başvuruda bulunabileceği görülmüş olup,
başvuru sahibinin yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idari işlem veya eylemlere ilişkin şikâyet ve/veya
itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu iddialara şikâyet başvurusunda da yer vermediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin bu iddialarına
ilişkin inceleme yapılmasının mümkün bulunmadığı ve bu açıdan da başvurunun reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin Kurum kayıtlarına 28.09.2017
tarihinde alındığı, bahse konu tarihe kadar idarece ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin kim olduğuna ve hangi tekliflerin geçerli olduğuna
ilişkin karar verilmediği ayrıca ihale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler
incelendiğinde, idare tarafından başvuruya konu ihalede kesinleşen ihale kararının alınmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde yer verdiği iddiasının henüz oluşmamış
kendi varsayımlarına yönelik hususlara ilişkin olduğu da görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında; Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve
taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini, ifade eder.
…
Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin
araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki
değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân,
kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,
Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve
zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat
sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,
Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi,…İfade eder. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi
yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her
türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi
veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden
önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje
üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar
teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas
miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri
olarak aranır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 2 no’lu eki olan “Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “İhale dokümanının
kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinin 6 no’lu dip notunda “İstenilecek teklif türüne göre
aşağıdaki seçeneklerden uygun olan seçilecektir.
(1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde
e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve ……adet analiz
formatı,
2) Teklif birim fiyatlı işlerde;
e) ……..adet analiz formatı, …” açıklaması,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39’uncu
maddesinde “Birim fiyat esasına göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde aşağıdaki
esaslara uyulur:
a) Sözleşmeye ekli birim fiyat teklif cetvelinde yazılı veya sonradan düzenlenen yeni
birim fiyatlar ile metrajlarından hesaplanan iş kalemi miktarlarının çarpımı üzerinden
hesaplanan tutardan sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de
çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir…”
düzenlemesi,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:2017/1 1. Bölge Asfalt Yapım ve Onarım Yapım İşi
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 18 Kalem İmalat ile 2017/1 1. Bölge Asfalt Yapım ve
Onarımı - Yapım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Bursa İli Osmangazi, Nilüfer, Mudanya, Karacabey,
Mustafakemalpaşa, Orhaneli, Büyükorhan, Harmancık ve Keles İlçe sınırlarında
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim
Fiyat Teklif Cetveli
…
e) 1 adet analiz formatı…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
1- Bir kısım asfalt malzemesi İdaremiz araçları ile taşınarak kurumumuz ekiplerince
yapılacak asfalt yama çalışmalarında kullanılacağından, Kurumumuzca yapılacak asfalt
yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle asfalt
malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma
yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma
sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye
mesafelerinin uzaması sebebiyle İdaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş
kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; merkez Buski Genel Müdürlüğü (Sırameşeler Mah.
Avrupa Konseyi Bulvarı, Acemler Osmangazi/BURSA) olmak üzere 40 km yarıçap içinde
kurulu olması zorunludur
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. Yüklenicinin hakedişi BUSKİ Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığınca ödenir.
11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde
düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde
düzenlenir. Hazırlanan hakedişler raporları İdarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde
tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.
Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;
Yıllar
2017
2018
2019
2020
Ödenek %
%10
%40
%40
%10
ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş
programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır.
11.3. Yukarıda belirtilen yılı ödenekleri, toplam sözleşme bedeli içinde kalmak
kaydıyla Yüklenicinin de görüşü alınarak artırılabilir. Yüklenici artırılan ödenekleri,
onaylanan revize iş programına uygun şekilde yılı içinde imalat ve/veya ihrazat olarak
gerçekleştirmek zorundadır.
11.4. İdarenin talebi olmaksızın Yüklenici iş programına nazaran daha fazla iş
yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.
11.5. Yüklenici, her türlü hakediş ve alacaklarını İdarenin yazılı izni olmaksızın
başkalarına temlik edemez. Temliknamelerin noter tarafından düzenlenmesi ve İdarece
istenilen kayıt ve şartları taşıması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Sözleşme ve işlerin kapsamı” başlıklı 1’nci
maddesinde “1.1.
a) İşin adı : 2017/1 1. Bölge Asfalt Yapım Ve Onarım İşi
b) Yer: BursaİIi, Osmangazi, Nilüfer, Mudanya, Karacabey, Mustafakemalpaşa,
Orhaneli, Büyükorhan, Harmancık, Keleş İlçe Sınırlarını kapsar.
1.2 Sözleşme Kapsamı
İşin Adı, Yeri ve Amacı
Genel Müdürlüğümüzce yaptırılan su ve kanalizasyon inşaat işleri ve bakım onarım
faaliyetleri neticesinde kesilerek kaldırılan veya deforme olan yerlerin tekniğine uygun olarak
bitümlü sıcak karışım asfalt betonu veya bitüm emülsiyonlu sathi kaplama yöntemiyle
kaplama, onarım ve yama yapılması işidir.
1.3 İşlerin Kapsamı
Yapılacak asfalt betonu kaplama, kırılmış ve elenmiş kaba agrega, ince agrega,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
mineral fillerin belli gradasyon limitleri arasında iş yeri karışım formülü esaslarına uygun
olarak bitümlü bağlayıcı ile plentte karıştırılarak yeterli stabilitede olan veya stabil hale
getirilmiş yol zemini üzerine bir veya birden fazla tabakalar halinde sıcak olarak tatbik
edilecektir.
Asfalt betonuna gerekli kaba agrega, ince agrega, mineral filler ve bitüm emülsiyonlu
sathi kaplama için gerekli agrega, bitümlü malzeme, gradasyon limitleri, işyeri karışım
formülünün esasları, inşa metodu, kullanılacak araç ve gereçler, laboratuar test ve deneyleri,
Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifleri doğrultusunda gerekli bütün imalatların İdarenin
isteği, onayı ve kontrolü dahilinde yapılması.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Malzeme Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Tüm imalat
aşamalarında kullanılacak malzemeler Birim Fiyat Tarifi, Teknik Şartname, Karayolları
Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.) ve ilgili diğer standartlara uygun olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aynı Şartname’nin 12’nci maddesinde asfalt kaplaması yapılırken dikkat edilecek
hususların, ayrıca 14’üncü maddesinde alt yapı hasarlarına yönelik şartların düzenlendiği
görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 900 (dokuz yüz) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.01 -
01.03 tarihleri arasındaki 60 (altmış) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz
ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde
çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun
olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
1
2
A.01
A.02
Asfalt Betonu İle
Kaplama Yapılması
Asfalt Betonu İle
Yama Ve Onarım
Yapılması
ton
ton
145.000
55.000
Asfalt Tamir Ve
Bakım Aracı İle
Asfalt Yama
Yapılması
(İŞÇİLİK)
B.S.K. Asfalt
ton
ton
41.000
75.000
3
4
A.03
A.04
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
Betonu
Hazırlanması
5
6
A.05
A.06
Asfalt Betonu İle
Binder Kaplama
Yapılması
Asfalt Kaplama
Yapılacak Zeminin
Hazırlanması
Bitümlü Temel
Yapılması
Bitümlü Sathi
Kaplama Yapılması
Asfalt Kazıma
Makinesi İle Her
Cins Bitümlü
Karışım
Kaplamalarının
Kazılması
Asfalt Kaplama
Yapılan Yollarda,
Her Derinlikte
Muayene
ton
30.000
metrekare
750.000
7
8
A.07
A.08
ton
100
500
dekar
9
A.09
B.01
metreküp
adet
2.500
5.000
3.000
10
Bacalarının
Yükseltilmesi
Asfalt Kaplama
Yapılan Yollarda,
Her Derinlikte
50*100
adet
11
B.02
Yağmursuyu
Izgaralarının
Yükseltilmesi
Asfalt Kaplama
Yapılan Yollarda,
Her Derinlikte Seri
Yağmursuyu
Izgaralarının
Yükseltilmesi
Asfalt İşlerinde
Alttemel Yapılması
(2”)
Asfalt İşlerinde
Temel Tabakası
Yapılması (1”)
Plentmix Temel
Yapılması
12
13
14
15
B.03
C.01
C.02
C.03
metre
ton
2.000
6.500
ton
210.000
25.000
ton
Makine İle Her
Derinlik Her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
Genişlik Ve Her
16
17
D.01
D.02
Cins Zeminde
Hendek Veya Temel
Kazısı Yapılması
Kazıdan Artan
Malzeme Nakli
Binek
metreküp
metreküp
2.500
2.500
Otomobil(Teklif
Tarihi İtibariyle
Yürürlükte Yer Alan
Bürüt Asgari
18
E.01
ay
150
Ücretten Daha Az
Fiyat Teklifinde
Bulunamayacaktır.)
Ayrıca söz konusu iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin de ihale dokümanı
kapsamında ayrıca düzenlendiği görülmüştür.
İdarece ihale onay belgesi ekinde düzenlenen “Teklif türünün belirlenmesine ilişkin
form”da ihale konusu işe ait proje türünün ön proje olarak belirlendiği ve gerekçe olarak ise
“İşin yapılacağı bölgede öngörülmeyen belirsizlikler nedeniyle teklif türü olarak birim fiyat
teklif verilmesi uygun bulunmuştur” şeklinde ifadelere yer verildiği,
Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet çalışmaları incelendiğinde;
İhale konusu iş kapsamında asfalt işleri, muayene bacası işleri, temel malzemesi işleri,
kazı işleri ve araç maliyetlerine ilişkin maliyet kalemlerinin yer aldığı,
İşin ayrıntılarına ilişkin ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısının
yukarıda yer verilen ilgili düzenlemeleri incelendiğinde ise;
İhale konusu işin süresinin 900 (dokuz yüz) gün olarak, havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmadığı günlerin 01.01 - 01.03 tarihleri arasındaki 60 (altmış) gün olarak
öngörüldüğü, ihale konusu iş kapsamında, idarece yaptırılan su ve kanalizasyon inşaat işleri
ve bakım onarım faaliyetleri neticesinde kesilerek kaldırılan veya deforme olan yerlerin
tekniğine uygun olarak bitümlü sıcak karışım asfalt betonu veya bitüm emülsiyonlu sathi
kaplama yöntemiyle kaplama, onarım ve yama yapılması işinin gerçekleştirilmek istendiği,
söz konusu işlerin gerçekleştirilmesine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde 18 adet iş
kalemine yer verildiği ve söz konusu işe ait anılan iş kalemlerinin yapım şartlarını gösteren
birim fiyat tariflerinin de idarece ihale dokümanı kapsamında ayrıca yer verildiği ve söz
konusu yapım şartları uyarınca gerçekleştirilmek istenen asfalt işlerine ilişkin asfalt temininin
sağlanması açısından da 160 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin ihale konusu iş kapsamında
kullanılabilmesine yönelik şartların idarece ihale dokümanı kapsamında düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin yapılan incelemede; 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 62’nci maddesinin yukarıda yer alan hükmü uyarınca, Uygulama projesi bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılmasının
zorunlu olduğu ancak, birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ihale konusu işin
uygulama projesinin yapılması gerektiğine yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı ve
idarelerce ön ve/veya kesin projeye dayanılarak ihaleye çıkılabileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ön proje üzerinden ilgili mahallerde
gerçekleştirilmesi öngörülen işlere ait toplam metrajların birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
iş kalemleri kapsamında ayrı ayrı belirlendiği, imalatların gerçekleştirilmesine ilişkin imalat
tariflerinin ve yapım şartlarının birim fiyat tariflerinde ve Teknik Şartname kapsamında
düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin idarenin ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde ihale konusu işe ilişkin ihtiyacını karşılama noktasında tespit ettiği
belirlemelerine yönelik yer verdiği söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin yapılan incelemede; 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 4’üncü maddesinde; karayolu inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat,
ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma,
güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri işlerin yapım işleri olarak tanımlandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından asfalt alımına yönelik işlerin ihale konusu iş kapsamında
çıkarılması durumunda asfalt üretimi açısından asfalt plenti tesisine ilişkin kriterin
kaldırılması gerekeceği ve rekabet ortamının sağlanacağı iddia edilmekle birlikte;
Birim fiyat teklif cetveli kapsamında belirlenen iş kalemleri içerisinde yalnızca asfalt
alımına yönelik bir iş kaleminin yer almadığı ve asfalt temininin söz konusu iş kalemlerinin
belirli bir yapım tekniği çerçevesinde karayolu yapımı ve onarımı işlerinin
gerçekleştirilmesinde kullanılacağı görülmüş olup, diğer taraftan idarelerin gerek ihtiyacı olan
hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak ihale dokümanı
kapsamında hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri
kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisinin bulunduğu
ve esas olan hususun idarenin kendi ihtiyacının karşılanması olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin yapılan incelemede; ihale konusu işin 900
gün süreyle devam etmesinin öngörüldüğü, ihale konusu işin süresi boyunca ihale konusu işe
ait sözleşmenin imzalanacağı yüklenicinin sorumluluğunda olacağı, işin süresi boyunca asfalt
plentlerinin tam kapasitede çalışmasının idarece ihtiyacının karşılanmasına ilişkin yer verdiği
tespitler uyarınca ortaya konulamayacağı, diğer taraftan idarenin ihtiyacının yoğun olduğu
dönemlerde asfalt plentlerinin tam kapasite çalışabileceği, idarece kapasite miktarının
düşürülmesi halinde ise ihtiyacın yoğun olduğu dönemlerde asfalt plenti tam kapasite çalışsa
dahi ihtiyacın karşılanamaması durumunun meydana gelebileceği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ilkesinin gereği olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak; yukarıda yer verilen tespitler
uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin yukarıda yer alan hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
uyarınca, Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılmasının zorunlu olduğu ancak, birim fiyat teklif alınarak
gerçekleştirilen ihalelerde ihale konusu işin uygulama projesinin yapılması gerektiğine
yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı ve idarelerce ön ve/veya kesin projeye dayanılarak
ihaleye çıkılabileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca yukarıda yer alan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 2 no’lu eki
olan “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinin 6 no’lu dip notu uyarınca da,
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması durumunda ihale dokümanında iş kalemleri veya
iş gruplarına ait ilerleme yüzdelerine ilişkin listelere yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde yer alan düzenleme uyarınca ihalenin birim
fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif alınan ihalelerde ihale
dokümanında isteklilere uygulama projesi ile iş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme
yüzdeleri listesinin verilmesinin zorunlu olmadığı ayrıca birim fiyat esasına göre yapılan
ihalelerde hakedişlerin ne şekilde ödeneceğinin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu
maddesinde düzenlendiği ayrıca ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde asfalt
kaplama ve yama imalatlarına ilişkin iş kalemleri dahilinde ilgili miktarlara ayrı ayrı yer
verildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihaleye teklif verilmesine
engel bir durumun bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak; yukarıda yer verilen tespitler
uyarınca idarenin işe ilişkin öngörülemeyen belirsizlikler nedeniyle birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ihalenin gerçekleştirilmek istendiği ve ihale konusu işe ait proje türünün ön proje
olarak belirlendiği, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde işe ilişkin şartların belirlenmesinde ve
bu şartlar uyarınca işin süresini belirlemekteki takdir yetkisinin idareye ait olduğu ve yaklaşık
maliyetin daha düşük tespit edilebilmesi için işin süresinin kısa tutulması gibi bir
uygulamanın kamu ihale mevzuatında bulunmadığı,
Diğer taraftan istekliler tarafından iş deneyim belgelerine yönelik aranan yeterlik
kriterine yönelik, eşik değer ve yaklaşık maliyet belgeleri de dikkate alınarak belirlenen
kriterler çerçevesinde, teklif edilen bedelin %50’sinden az ve %80’inden fazla olmamak üzere
idarenin takdir yetkisi kapsamında bir düzenleme yapabileceği ve idarece bu oranın “istekli
tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere” şeklinde alt limit üzerinden
düzenlendiği anlaşılmış olup; bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 18 sıra numaralı iş kalemi aşağıda yer verilen
şekilde düzenlenmiştir.
Binek
Otomobil(Teklif
Tarihi İtibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
18
E.01
Yürürlükte Yer Alan
ay
150
Bürüt Asgari
Ücretten Daha Az
Fiyat Teklifinde
Bulunamayacaktır.)
Söz konusu iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin; “…İş bu birim fiyat, İşveren ve
Yapı Denetim Görevlisi için temin edilecek binek veya idarenin talebi üzerine arazi araçlarına
tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder;
Araç sürücüleri, sigorta ve belgeler, işletme maliyetleri, tüm akaryakıt ve yağ, bakım ve
onarım bedelleri, vs. ile Yüklenici karı ve genel giderler dâhil bir adet arazi yada binek
otomobilin bir aylık fiyatı.
Ölçü: Hakedişe esas İmalatın yapıldığı ay sayısıdır.
Not: 1) İşin başlangıcında veya İşveren tarafından tebligatla işe ara verilmesi halinde
veya işin bitiminde oluşabilecek kısmi aylar için çalışma miktarı, tebligattan sonraki takvim
günü sayısının tebligatın yapıldığı ay içindeki takvim günü sayısına oranıdır.
Takvim günü sayısına hafta sonu ve resmi tatil günleri dâhildir.
Yüklenicinin kontrol teşkilatı için sağlayacağı araçlar, BUSKİ Genel Müdürlüğü
hizmet alanı içinde kullanılabilecektir. Yüklenici bundan dolayı herhangi bir talepte ve
itirazda bulunamaz.
İşin Başlangıcından Geçici Kabul Belgesinin imzalanmasına kadar araç hizmeti
devam edecektir.
Araç yaşı 5 yıldan fazla olmayacaktır.
Yükleniciler teklif tarihi itibariyle yürürlükte yer alan brüt asgari ücretten daha az
fiyat teklifinde bulunamayacaklardır…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İdareye sağlanacak imkanlar” başlıklı 18’inci maddesinde
“…18.2.Yüklenici sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla kullanımı için
makine ekipman listesinde de belirtilmiş olan en fazla 5 yaşında (minimum 1600 cc) işin
süresi boyunca (yer teslimi ile iş bitim tarihleri arası) 5 adet binek otomobil temin edecek. Söz
konusu binek otonun her türlü vergi, akaryakıt, yedek parça, sürücü vb. giderleri yükleniciye
ait olacaktır.
Araç sayısı idare tarafından ihtiyaca göre arttırılabilir veya azaltılabilir.
Taşıtlar için Yüklenicinin sorumlulukları
Yüklenici, kullanılacak taşıtların tüm sigorta, kasko sigortası ve ruhsat vs. işlemlerini
yaptıracaktır. Yüklenici taşıtlar için akaryakıt, yağ, servis, yedek parça ve lastikleri gerektiği
şekilde ve imalatçısının tavsiyelerine uygun olarak temin edecektir. Her taşıta yedek lastik,
bijon anahtarı, kriko ve kolu, alet takımı, çekme halatı ve kolu, ilk yardım çantası, yangın
söndürme cihazı ve emniyet kemerleri, navigasyon ve diğer gerekli akşamı temin edecektir.
Yüklenici, taşıtları idarenin talimatından sonra 15 gün içinde temin edecek ve daha
önce belirtildiği gibi, iş sona erene kadar hizmette tutacaktır. Yüklenicinin araçları gereken
tarihte temin edememesi halinde; yüklenici, gecikme sürecinde idarenin kabul edeceği
alternatif ulaşım imkanlarını sağlayacak ve buna ilave olarak temin edilemeyen her araç için
İdari Şartnamede belirtilen miktarda ceza ödeyecektir.
Yüklenici yukarıda sözü edilen taşıtların her birine, idarenin onayladığı ehliyetli ve yeterli
sürücüleri bulacak ve işyerinde, şantiyede çalışmanın sürdüğü hafta içi, hafta sonu, gündüz ve
gece dahil olmak üzere yeterli sayıda sürücü bulunduracaktır. Sürücüleri bulacak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
işyerinde, şantiyede çalışmanın sürdüğü hafta içi, hafta sonu, gündüz ve gece dahil olmak
üzere yeterli sayıda sürücü bulunduracaktır. Her bir araç ayda en fazla 6000 km yol
yapacaktır. Gerektiğinde araçlar kontrol teşkilatı tarafından da kullanılacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu iş kaleminin araç
sürücüleri, sigorta ve belgeler, işletme maliyetleri, tüm akaryakıt ve yağ, bakım ve onarım
bedelleri, vs. ile yüklenici kârı ve genel giderleri içeren ilgili araçların fiyatının
belirlenmesine ilişkin olduğu ve söz konusu düzenlemeler uyarınca sürücü maliyetinin
yükleniciye ait olduğu görülmüştür.
Anılan iş kaleminin tanımında “Teklif Tarihi İtibariyle Yürürlükte Yer Alan Bürüt
Asgari Ücretten Daha Az Fiyat Teklifinde Bulunamayacaktır.” şeklinde teklif verilecek araç
açısından asgari bir fiyat belirlemesine yönelik olduğu görülmüştür.
Araçlara ilişkin sürücü maliyetlerinin yükleniciye ait olarak düzenlendiği dikkate
alındığında teklif fiyata ilişkin asgari olarak belirlenen söz konusu ücret düzenlemesine ilişkin
açıklamanın işin yürütülmesinde işçilik maliyetinin asgari olarak korunmasına yönelik bir
hususun sağlanmasına ilişkin olduğu ve söz konusu iş kalemine ilişkin teklif fiyatının
oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli
nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin
hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin
hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı
içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2’nci maddesinin yedinci fıkrası
dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve
kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine
Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67’nci
maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2
nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl
işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde
hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya
sayıda olmaması şartı aranmaz…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve
personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde; “…İhale konusu işte
çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik
personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu
durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece
öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren
beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına
bakılmaksızın pilot ve/veya diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise,
işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren
ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye
sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir…” hükmü,
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı,
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin
kıdem tazminatlarının ödenmesinde; kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
sürelerinin hesaplanması, alt işveren ile alt işveren işçisinden istenecek belgeler, merkezi
yönetim kapsamı dışındaki kamu kurum veya kuruluşları arasındaki hizmet sürelerine tekabül
eden tutarların tahsil ve ödeme işlemleri ile diğer hususlara ilişkin usul ve esasları
düzenlemektir.” hükmü,
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve
ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi
uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten
itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Adet
Personel Ünvanı
İnş.Yük.Müh. veya İnş.Müh.
Makine Yük. Müh.veya Makine Müh.
İnşaat Teknikeri
Deneyim
1
1
1
1
En az 5 yıl deneyimli
En az 3 yıl deneyimli
En az 3 yıl deneyimli
En az 3 yıl deneyimli
Asfalt Formeni
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş
programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
(Mesleki ünvan) için
TL/Gün
İnş.Yük.Müh. veya İnş.Müh.
250,00TL/Gün
200,00TL/Gün
100,00TL/Gün
100,00TL/Gün
Makine Yük. Müh.veya Makine Müh.
İnşaat Teknikeri
Asfalt Formeni
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.
23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorundadır. “düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin bir yapım işi olduğu ve işin ifası için hangi nitelikte, ne kadar
personel çalıştırılacağı ve bunların ilgili mevzuatlarına göre çalıştırılmasının yüklenicinin
sorumluluğunda olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi
olmamasından dolayı, personele ödenecek ücretlere, yol ve yemek giderlerine, resmi ve genel
tatil günlerinde çalışılıp çalışılmayacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmasına ve
birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmasına ihtiyaç olmadığı, Sözleşme
Tasarısı’nda yer alan teknik personel düzenlemesinin bu haliyle yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerine uygun olduğu, söz konusu mevzuat düzenlemesinden teknik personelin iş
programına göre iş yerinde bulundurulmasının istendiği ve ihaleye ait İdari Şartname’nin
45’inci maddesinde fiyat farklarına ilişkin işçilik oranının da belirtildiği düzenlemelere yer
verildiği, bunun dışında mühendisler için ayrıca fiyat farkı düzenlemesi yapılması gerektiğine
ilişkin bir zorunluluğun bulunmadığı,
Diğer taraftan, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının
Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri
kapsamında olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan yapım ihalelerinin
dokümanları düzenlenirken, söz konusu Yönetmelik hükümlerinin dikkate alınmasının
gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşlerin kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde
“Yapılacak asfalt betonu kaplama, kırılmış ve elenmiş kaba agrega, ince agrega, mineral
fillerin belli gradasyon limitleri arasında iş yeri karışım formülü esaslarına uygun olarak
bitümlü bağlayıcı ile plentte karıştırılarak yeterli stabilitede olan veya stabil hale getirilmiş
yol zemini üzerine bir veya birden fazla tabakalar halinde sıcak olarak tatbik edilecektir.
Asfalt betonuna gerekli kaba agrega, ince agrega, mineral filler ve bitüm emülsiyonlu
sathi kaplama için gerekli agrega, bitümlü malzeme, gradasyon limitleri, işyeri karışım
formülünün esasları, inşa metodu, kullanılacak araç ve gereçler, laboratuvar test ve deneyleri,
Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifleri doğrultusunda gerekli bütün imalatların İdarenin
isteği, onayı ve kontrolü dahilinde yapılması.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ Malzeme üretimi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yapılacak
asfalt betonu kaplama, kırılmış ve elenmiş kaba agrega, ince agrega, mineral fillerin belli
gradasyon limitleri arasında işyeri karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü
bağlayıcı ile plentte karıştırılarak yeterli temeller üzerine bir veya birden fazla tabakalar
halinde sıcak olarak tatbik edilecektir.
4.2. Asfalt betonuna gerekli kaba agrega, ince agrega mineral filler, bitümlü malzeme,
gradasyon limitleri, iş yeri karışım formülünün esasları, inşaat metodu, kullanılacak araç ve
gereçler, laboratuvar test ve deneyleri, gerekli diğer tüm özel ve genel şartlar eksiksiz bir
şekilde uygulanacaktır. Yapılacak bütün yol altyapıları ve yol üstyapılarında K.T.Ş. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
yürürlükteki yönetmelik ve standart hükümleri esas alınacaktır.
4.3. Yüklenici; yapılacak imalatlar ile ilgili dizayn raporlarını İdarenin onayladığı,
akredite olmuş özel yada kamu kurumu laboratuvarlarında hazırlayarak/hazırlatarak, yer
teslimi ile beraber İdareye sunacaktır. Dizayn raporları İdare tarafından onaylanmadan
imalatlara başlanmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Testler, Muayene ve Kabul İşlemleri” başlıklı 16’ıncı
maddesinde“16.1.Yüklenici; Bitümlü sıcak karışım ( Bitümlü Temel, Binder, Aşınma) ve
bitümlü sıcak karışımda kullanılan malzemeler (Agrega) , Plentmiks temel, alt temel ve ihale
kapsamındaki diğer tüm imalatlar ile ilgili her türlü laboratuvar deneylerini İdarenin uygun
göreceği Özel, kamu veya kendi laboratuvarlarında İdarenin elemanı gözetiminde
yaptıracaktır. Bunun için Yükleniciye İdarece her hangi bir bedel ödenmeyecektir. Deneyler
Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifleri ve K.T.Ş ve ilgi diğer standartlardaki şartlarda ve
periyotlarda yapılacaktır.
16.2. İdare Laboratuvar sonuçlarının, test edilen malzeme cinsinin Teknik Şartname
ya da Karayolları Teknik Şartnamesi hükümlerine aykırı değerleri kapsaması halinde deneyin
yapıldığı imalata ait kesintiler, sonuçların geldiği ayı takip eden hakediş raporlarında
değerlendirilecektir. Yapılacak deneylere ait her türlü masraf, Yüklenici’ye aittir ve bunun için
ayrı bedel talep edemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname düzenlemelerinden, söz konusu test ve deneylerin hangi
koşullarda ve hangi periyotlarda yapılacağının Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifleri ve
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde belirtilen esaslara göre belirlendiği görülmüştür.
İlgili düzenlemelerde test ve deneylerin hangi esaslarla yapılacağının düzenlendiği,
test ve deneylerin hangi periyotlarla yapılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve bu
hususun idarenin takdirine bırakıldığı görülmüştür.
İdarece anılan ihaleye ait işin niteliğine yönelik şartları gösteren gerekçeleri ve bu
kapsamda idarenin belirlediği ihtiyaçları dikkate alındığında, söz konusu periyotların
belirlenmemesinin bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği ve idarenin her an bu testlerin
yapılmasını istemesine yönelik bir durumun işin niteliği gereği olduğu değerlendirildiğinden,
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iş sağlığı ve güvenliği giderleri için de teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılmamasının veya hangi gider kalemine dâhil edileceğinin belirtilmemesinin mevzuata
aykırı olduğu iddiası ile ilgili olarak;
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerlerde, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü
sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların bulundukları şartlara göre sağlıklı bir
şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından
korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine
ve idare veya yapı denetim görevlisinin kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.
(2) Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş
sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” hükmü,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Yüklenicinin sözleşme konusu işte çalıştıracağı personelle ilgili sorumlulukları ve buna ilişkin
şartlarda, Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.
29.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yüklenici tarafından çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğinin sağlanmasına
yönelik ilgili mevzuatlar çerçevesindeki yükümlülüklerine ve sorumluluklarına, anılan
düzenleme kapsamında kamu ihale mevzuatı ile uyumlu olarak yer verildiği ve söz konusu
düzenlemenin bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, diğer taraftan incelemeye
konu ihalenin bir yapım işi ihalesi olduğu ve söz konusu genel giderin istekli tarafından
öngörülerek teklif fiyatına dahil edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu’nun 20’nci maddesinde, idarenin
sözleşmeyi feshine ilişkin hükümlerin, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 47’nci maddesinde ise sözleşmenin feshi ve tasfiye
durumlarına ilişkin hükümlerin belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Bu sözleşmede belirtilen
süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği
takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.
25.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde,
gecikilen her gün için sözleşme bedelinin % 0,06 (on binde altı ) oranında gecikme cezası
uygulanır.
25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye
yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden
karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.
25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük
gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/052
: 28
: 18.10.2017
: 2017/UY.I-2820
25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi
halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme
bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar” başlıklı 26’ncı maddesinde
“26.1. Sözleşmenin İdare veya Yüklenici tarafından feshedilmesine ilişkin şartlar ve
sözleşmeye ilişkin diğer hususlarda 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile Yapım
İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
İlgili düzenlemelerden, idare tarafından sözleşmenin feshine ilişkin hususlarda kamu
ihale mevzuatıyla uyumlu düzenlemeler yapıldığı, bu düzenlemede yer almayan hususlar
açısından da Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili
hükümlerinin uygulanacağını belirtildiği ve bu kapsamda sözleşmenin feshine yönelik
iddialar kapsamında herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin
söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.