Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/25926-Erzurum Teknik Üniversitesi Yemekhane Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/25926
Başvuru Sahibi
Mehmet SERİN- Olgun GÜR İş Ortaklığı
İdare
Erzurum Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Erzurum Teknik Üniversitesi Yemekhane Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet SERİN- Olgun GÜR İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/25926 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Teknik Üniversitesi Yemekhane Binası Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
01.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Teknik Üniversitesi
Yemekhane Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Serin - Olgun Gür İş
Ortaklığının 11.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2016 tarih ve 25503 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
20.09.2017 tarihli ve 2017/MK-421 sayılı Kurul Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1033-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
yaklaşık maliyete göre %28,72 tenzilatlı olduğu, bu tenzilatlar ile iş yapmanın güç olacağı ve
Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının imkânsız
olduğu, idarece aşağıda belirtilen hususlar dikkate alınmadan karar alındığı, şöyle ki;
1-a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece
belirlenen analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, anılan istekli tarafından sunulan analiz
ve alt analizlerde çarpım hataları olduğu, sunulan analizler, hesap cetvelleri, alt analizler ve
fiyat tekliflerinde aritmetik hatalar olduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatların
birbiri ile uyum göstermediği, bu durumun Genel Tebliğ’in 39.3’üncü maddesine aykırılık
teşkil ettiği, idarece belirlenen analiz formatı ve girdileri kullanılmayarak fiyat avantajı
oluşturulduğu, kullanılan işçilik fiyatlarının birbiri ile uyuşmadığı, asgari ücretin de altında
olduğu, tablo halinde sunulan birim fiyatların uygun olmadığı, isçilik ücreti olarak asgari
ücret esas alındı ise o zaman tablo halinde sunulan birim fiyatların geçerli olamayacağı, asgari
ücret değişikliğe uğradığı için tüm istenen iş kalemlerine ait analiz sunulması gerektiği,
dolayısıyla söz konusu istenen inşaat iş kalemlerine ait tablo halinde fiyat verildiğinden
açıklamanın uygun olmadığı, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan
analizlerin poz numaraları ile açıklama istenilen iş kalemlerinin belirtilen poz numaraları ve
tanımlarının, Teknik Şartname ile uygun olmadığı, teknik olarak istenilen şartları taşımadığı
gibi yapım şartlarını da taşımadığı, sunulan analizlerde, poz ve rayiçler için esas alınan birim
fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, hesap cetvelindeki aynı pozlara ilişkin fiyatların farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
olduğu, bu durumun Genel Tebliğ’e aykırı olduğu,
b) Anılan isteklinin açıklamasında belirlenen imalat miktarları ile idarenin yaklaşık
maliyeti oluşturan miktarları arasında %10’u aşan oranlarda farklılıklar bulunduğu, miktarları
eksik gösterilen iş kalemlerinin parasal tutarı ile fazla gösterilenlerin parasal tutarı arasındaki
farkın fazla olduğu, bu şekilde fiyat avantajı oluşturulmaya çalışıldığı, özellikle demin kalıp,
beton ve dış cephe kaplama pozlarının miktarları çok aşağı çekildiği, bu durumun etik
olmadığı, %10’u aşan miktarların makul ve kabul edilebilir düzeyde olmamasından dolayı
savunmanın uygun bulunmaması gerektiği,
c) Hesap cetvellerinin eksik sunulduğu, sunulan hesap cetvellerinde ise metrajlarda
oynama yapılarak fiyat avantajı oluşturulduğu,
ç) Açıklama kapsamında, hesap cetvelinde nakliye miktarları ve tutarlarının
gösterilmediği, tüm nakliyeli pozlar için miktara bağlı olarak nakliyeli pozların nakliye
miktarı ve tutarlarının hesap cetveline aktarılmadığı, bu şekilde fiyat avantajı oluşturulduğu,
örneğin MSB.608/A pozu nakliyeli poz olup, hesap cetvelinde MSB.608/A pozu için nakliye
miktarı hesaplanmadığı, aynı şekilde Y.26.020/012A-A, Y.26.020/032A-A, Y.27.501/02/A,
Y.26.020/052A/A, 15.140/İB-2, Özel 50 no’lu pozlar için de nakliye miktarları
hesaplanmayarak fiyat avantajı oluşturulduğu, elektrik tesisatı içerisinde yer alan Y.15.001/2B
pozunda, nakliyeli çalışıldığı halde nakliye miktarları oluşturulmayarak fiyat avantajı
sağlandığı, ayrıca bu poza ait nakliye miktarı ve tutarı hesaplamasının eksik yapıldığı,
örneğin bu pozun kullanıldığı Subasman altı, Çevre, Altyapı ve Elektrik hesap cetvelinde
nakliye miktarı belirlenen miktarın 1.6 katı olması gerekirken, bu miktarın eksik gösterilerek
fiyat avantajı sağlandığı, elektrik imalatlarından olan ÖZEL.E23 pozunun biriminin “PROJE”
olduğu, bu pozun fiyat teklifi alınırken düzenlenen belgenin Ek-O.5 belgesi olması gerekirken
Ek-O.6 belgesi ile açıklanmış olacağı, bu belgenin ilgili meslek mensubundan soruşturulması
halinde bu durumun ortaya çıkacağı, ayrıca fiyat alınırken pozun teknik şartnamesinde
belirtilen her malzeme için ayrı ayrı fiyat alınması gerekirken alınmadığı gibi, bu işe özgü
100 m2 ye göre fiyat bulunmasının da imkansız olduğu, açıklama kapsamında sunulan tesisat
iş kalemlerinde Genel Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesi uyarınca malzeme ve montaj bedelinin
ayrıştırılması gerektiği halde, ayrıştırılmadığı, ayrıca bu malzemelerden nakli gerektiren
imalatlar için ilave olarak nakliye ücreti dahil edilmeyerek fiyat avantajı oluşturulduğu,
istenen inşaat özel pozların hiçbirine nakliye miktarı konulmadığı, halbuki bazı pozların
nakliyeli poz olduğu, hayatın doğallığı içerisinde nakliyesiz bir malzemenin inşaat mahalline
gelemeyeceği, dolayısıyla bu özel pozlara nakliye miktarı ve analizi konulmayarak fiyat
avantajı oluşturulduğu, Açıklama kapsamında analizlerde kullanılan poz ve rayiçler için
hangi fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşlara ait olduğuna dair açıklama
yapılmadığından Tebliğ’in 45.1.5’nci maddesine aykırı olduğu, örneğin istenen iş kalemleri
içerisindeki 31.6.1/018 pozunun birim fiyatının neye göre belirlendiğinin belli olmadığı,
ayrıca 105.615/616 pozu için yapılan analizin hatalı olduğu, bu iş kaleminde esas alınan
analiz formatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat analizi ile uyumlu olmadığı,
dolayısıyla bu poz için analiz sunulması gerektiği, sunulan analizin ise uygun olmadığı,
d) Açıklama kapsamında sunulan özel inşaat pozları için fiyat teklifi alındığı, fiyat
tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, isçilik ve nakliyeler ayrı ayrı belirtilerek fiyat teklifi
alınmadığı gibi Erzurum dışından temin edilen fiyat teklifleri için ilgili ilden inşaat mahalline
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
kadar nakliye hesaba katılmayarak fiyat avantajı oluşturulduğu, ayrıca bu özel pozlara alınan
fiyat tekliflerine ilişkin Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgeleri düzenleyen meslek mensubundan
soruşturulması gerektiği, soruşturulması halinde söz konusu belgelerin meslek mensubundan
temin edilemeyeceği, fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.1, 45.1.13.5, 45.1.13.6 ve
45.1.13.7’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi
dönemine ait olduğu hususunda açıklayıcı belge sunmadıkları gibi meslek mensuplarının
faaliyet gösterip göstermediği noktasında da belge sunulmadığı,
e) Açıklama istenilmeyen pozların hesap cetvelinde fiyatları çok aşağı çekilerek fiyat
avantajı oluşturulduğu, her bir poz için belirlenen fiyatın piyasa koşulları ile bağdaşmadığı,
her ne kadar bu pozlar için açıklanma istenmese de teklif edilen fiyatlar ile o imalatın yapılma
veya gerçekleştirme imkanı olmadığı, dolayısıyla hayatın doğallığına aykırı olan bir yazılı
açıklamanın kabul edilmesinin de mümkün olmadığı,
f) Sunulan analizlerde kar ve genel giderler için belirlenen tutarın ilgili poz miktarı
çarpımı sonucu çıkan toplam tutarın genel giderleri karşılamayacağı, yani istekli tarafından
konulan toplam bedelin karar ve sözleşme pulu, KİK bedeli, all risk sigorta bedeli, SGK
bedeli, araç gereç amortisman bedeli, şantiye kurulumu, test ve mobilizasyon giderleri, teknik
personel giderleri (teknik personel için TMMOB asgari ücretin esas alınmadığı, asgari ücret
3.300,00 TL), İdari Şartname’de istenen 2015 model araç için (kiralama veya satın alma veya
kendi malı olduğuna ilişkin belge), is sağlığı ve güvenliği gideri karşılamayacağının açık
olduğu, bu giderleri karşıladığına dair belge sunulmadığı ve açıklama yapılmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 11.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 20.04.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 20.04.2016
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 26.04.2016 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Bahse konu itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 08.06.2016
tarihli ve 2016/UY.I-1506 sayılı kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Davacı Mehmet Serin - Olgun Gür İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali
ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Danıştay Onüçüncü Dairesinin
06.07.2017 tarihli ve E:2017/786, K:2017/2237 sayılı kararında “…Bu itibarla, davacının
itirazen şikâyet başvurusundaki birinci iddiasının esasının incelenmesi gerekirken şekil
yönünden reddedilmesinde hukuka uygunluk, işlemin bu kısmı yönünden davanın reddi
yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; davacının temyiz İsteminin kısmen reddi ile temyize konu
Ankara 16. İdare Mahkemesi'nin 13.01.2017 tarih ve E:2016/2845, K:2017/92 sayılı
kararının, dava konusu Kurul kararının (b), (c), (ç), (d), (e) ve (f) bölümünde yer alan
iddialar yönünden davanın reddine ilişkin kısmının ONANMASINA, temyiz isteminin kısmen
kabulü ile davacının birinci iddiasına yönelik davanın reddine ilişkin kısmının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
BOZULMASINA, bu kısım yönünden dava konusu işlemin İPTALİNE...” gerekçesiyle dava
konusu işlemin kısmen iptaline karar verildiği,
Anılan Danıştay kararı üzerine alınan 20.09.2017 tarihli ve 2017/MK-421 sayılı Kurul
Kararı ile “…1-) Kamu İhale Kurulunun 08.06.2016 tarihli ve 2016/UY.I-1506 sayılı
kararının 1’inci iddia altında yer alan (a) bendi ile ilgili kısmının iptaline,
2- ) Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
birinci iddiasının (a) bendinde öne sürülen iddialarının esasının incelenmesine…” karar
verildiği anlaşılmış olup, Danıştay kararı doğrultusunda başvuru sahibinin birinci iddianın (a)
bendinde ifade edilen iddiaları çerçevesinde yeniden inceleme yapılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bendine ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajıaçıklanmalıdır.
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, sorgulamaya konu
edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyeceği, hesap cetvelinde
sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin
yeterli olduğu, anahtar teslimi götürü bedel işlerde idare tarafından ihale dokümanı
kapsamında, iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş
kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve
diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar,
zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve
tutarlarının belirtilmediği analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği, isteklilerin iş
kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları
veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları
için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz
numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmadığı, ilan veya davet tarihinde cari yıl birim
fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim
fiyatları kullanılabileceği, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olamayacağı anlaşılmaktadır.
,
Yapılan incelemede, idarece sınır değerin 10.042.460,84 TL olarak belirlendiği iki
isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği ve idarece iki istekliye de
09.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmeleri hususunda
bilgilendirme yapıldığı, bu yazıların ekinde ise; 26 tanesi özel poz isimlendirmesi altında ve 7
tanesi kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış pozların analiz içeriğinin değişikliğe
uğratılarak bu pozlara özel poz niteliği kazandırılması suretiyle oluşturulan pozlar da dahil
olmak üzere toplamda 33 adet özel poz niteliğindeki iş kaleminin dahil olduğu 69 adet
açıklama istenilecek inşaat iş kalemi ve tamamı kamu kurum veya kuruluşlarınca
yayımlanmış 19 adet tesisat iş kaleminin yer aldığı açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları
listesine, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine ve 75 adet analiz girdisinden oluşan
açıklama istenilen analiz girdileri listesine yer verildiği, öte yandan özel pozlara ilişkin özel
analiz formatının yazı ekinde yer almadığı ancak bu analizlerin ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verildiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin idarece
yapılan bildirimi takiben Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Yakup Güngör İş Ortaklığınca 10.03.2016 tarihinde, Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti.
tarafından ise 11.03.2017 tarihinde idareye yapılan başvuru ile bilgi talebinde bulunulduğu,
bu talepte inşaat iş kalemleri arasında yer alan 7 adet poz için bu pozların sonuna “/A”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
uzantısı konularak ( 18.234/A, MSB.671/A,…)kamu kurum veya kuruluşlarınca yayımlanmış
birim fiyatların değişikliğe uğratılmış olduğu dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer
,
alan açıklamalar uyarınca girdi miktarlarının verilmesi gerektiğinin belirtildiği idarenin her
iki istekliye 11.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden yapmış olduğu bildirimin ekinde 7 poza
ilişkin analiz girdilerinin isimlerinin ve miktarlarının yer aldığı analiz formatına yer vermiş
olduğu, söz konusu açıklama talebine iki isteklinin de süresi içerisinde cevap verdiği, idarece
Ak-Yapı İnş. Taah. İnş. Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yakup Güngör İş
Ortaklığının sunmuş olduğu açıklamalar uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği,
açıklamaları idarece uygun görülen Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulamasıyla ilgili idarenin gerçekleştirmiş olduğu iş ve işlemler,
ihale dokümanı kapsamında yer verilen bilgi ve belgeler ve yukarıya aktarılan mevzuat
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, mahkeme kararı doğrultusunda, başvuru
sahibinin, birinci iddianın (a) bendinde ifade edilen iddialarının incelenmesi neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.03.2016 tarihli
yazı ekinde sunulan açıklamada, teklif fiyata dahil olan tüm giderlerin yer aldığı ana icmal,
her bir iş bünyesinde (subasman altı, subasman üstü, çevre tanzimi altyapı, makine
tesisatı/sıhhi tesisat, makine tesisatı/kalorifer tesisatı, makine tesisatı/yangın tesisatı, makine
tesisatı/havalandırma tesisatı, makine tesisatı/otomatik kontrol, makine tesisatı/ mutfak
tesisatı, elektrik tesisatı/kuvvetli akım) 10 farklı iş grubu altında düzenlenen hesap cetveli,
inşaat ve tesisat grubu olmak üzere ayrı ayrı açıklama istenilen girdi fiyatlarının ait olduğu
kurum (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları) ve firma listesi (fiyat teklifi), açıklama
istenilen iş kalemleri analizleri (inşaat ve tesisat), nakliye analizleri ve alt analizler, mesafe
krokisi, fiyat teklifleri, fiyat tekliflerine ait satış tutarı tespit tutanakları, fiyat teklifini
düzenleyen firmalara ait Oda Sicil Kayıt Suretleri, imza sirküleri, imza beyannamesi, fiyat
tekliflerini onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri ve meslek mensubu ile
,
imzalanan sözleşmelerin sunulduğu
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan analizlerin idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun olduğu, sunulan analizlerde
idarece belirlenen girdilerin kullanıldığı, analizlerin poz numaraları ve tanımlarının idarece
belirlenen açıklama istenilen iş kalemlerinin poz numaraları ve tanımları ile uyumlu olduğu,
dolayısıyla yapım şartlarına ve teknik özelliklere ilişkin bir uygunsuzluktan
bahsedilemeyeceği,
Analizler, alt analizler ve hesap cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,
İlan tarihi 09.02.2016 olan şikâyete konu ihalede 2015 yılı birim fiyatlarının
kullanıldığının anlaşıldığı, birim fiyatlar ve rayiçler için kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen fiyatların yanında ayrıca bunların kârsız tutarlarının ve fiyat
tekliflerinin kullanıldığı, istekli tarafından ihale tarihi itibarıyla geçerli saatlik asgari ücretin
üzerinde işçilik fiyatı öngörüldüğü ve bu fiyatların istekli tarafından sunulan ayrıntılı
analizler üzerinde gösterildiği,
Fiyat tekliflerindeki fiyatların analizlere uygun şekilde aktarıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 44
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2880
Hesap cetvelinde (Örneğin açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 3’üncü sırasında
yer alan 18.140/A1 poz numaralı iş kaleminin hem 01.01.Subasman üstü hem de
01.02.Subasman altı iş gruplarının içinde yer aldığı, her iki grupta da söz konusu poz
numaralı iş kaleminin birim fiyatının 33,36 TL olduğu) ve birim fiyat analizlerinde (Örneğin
açıklama istenilen iş kalemleri listesinin 5 ve 6’ncı sırasında yer alan 23.243/20 ve 23.243/23
poz numaralı iş kalemlerine ait girdilerden 1 girdi hariç diğer 12 girdinin aynı olduğu ve aynı
birim fiyatların teklif edildiğinin görüldüğü), aynı pozlara ve aynı girdilere ilişkin birim
fiyatlar arasında bir farklılığa rastlanılamadığı,
Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.