Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/371551-Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü 143 (Bursa) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/371551
Başvuru Sahibi
Metsa Grup İnşaat Nakliye Madencilik Asfalt ve Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Tuğba ÇIRAK
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü 143 (Bursa) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 64
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2903
BAŞVURU SAHİBİ:
Metsa Grup İnşaat Nakliye Madencilik Asfalt ve Hazır Beton San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Tuğba ÇIRAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/371551 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü 143 (Bursa) Şube
Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü 143 (Bursa) Şube Şefliği Tesis Binaları
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metsa Grup İnşaat Nakliye Madencilik Asfalt ve Hazır
Beton San. ve Tic. A.Ş.nin 05.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2017 tarih ve 51990 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tüm Pozlar Teknik Şartnamesi’nde KGM/600, KGM/6040, KGM/6208-A,
KGM/6306, KGM/6405-M ve Y.15.001/1A iş kalemlerinin açıklamaları ile İnşaat Özel
Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 2’nci maddesi arasında çelişkilerin olduğu,
idare tarafından nakliye yerleri ve itinerer konusunda herhangi bir dokümanın verilmediği,
nakliye yapılacak ve iş yerine getirilecek malzemeler konusunda Özel Teknik Şartname’de
fiyat farkı verilmeyeceği belirtilirken birim fiyat tariflerinde nakliye mesafelerinin
belirtildiği, bu hususun teklif fiyatlarını direkt etkilediği ve teklif vermelerinde yanılmaların
meydana geldiği, ihalelerde rekabeti sağlamanın idarelerin görevi olduğu, bu en temel
görevin ihale dokümanını isteklilerin anlayabileceği şekilde açık ve net ifadelerle
hazırlanması, yeterlik kriterlerinin mevzuata uygun olarak ve kamu yararı gözetilerek
belirlenmesi ve ihaleye teklif verebileceklerin ihaleden haberdar olmasını sağlamasını
kapsadığı, ayrıca ihalenin yıllara yaygın ödenek dilimleri içinde olduğundan fiyat farkı
verilmesi gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale dokümanı içerisindeki pursantaj tablosunda çevre düzenlemesi işinde
plentmiks temel ve asfalt işlerinin olduğu, isteklilerin iş bitirme belgelerinde ayrıştırma
yapılarak bu işleri içermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 64
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2903
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri
hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 19.09.2017 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde ihale
dokümanına yönelik idareye 23.08.2017 tarihinde de şikâyet başvurusunda bulunulduğu
belirtilmişse de ihale işlem dosyası içerisinde yapılan incelemede böyle bir başvurunun
bulunmadığı; başvuru sahibi tarafından 24.08.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 64
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2903
verildiği ve ilk şikâyet başvurusunun 05.09.2017 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin birinci iddiasında itirazen şikâyete konu ettiği düzenlemelerin ihale
dokümanına yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu
iddialarla ilgili şikâyet başvurusunu ihale dokümanını satın aldığı tarihinden itibaren 10 gün
içerisinde ancak her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapması
gerektiği, kendisi tarafından bu süreler dışında ihale tarihinden sonra 05.09.2017 tarihinde
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, kaldı ki 24.08.2017 tarihli ihaleye teklif vererek istekli
sıfatı da kazandığı, bu haliyle ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlemler hakkında başvuruda
bulunabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının incelenmeksizin 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre ve ehliyet
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İtirazen şikâyete konu ihalenin; bina yapım işi olduğu, anahtar teslim götürü bedel
teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile ihale edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde (sf:28-29) “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ‘Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan (Ek-1) ‘Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde’ belirtilen; (B) Üstyapı (Bina) İşleri III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup İşler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak
üzere, ihale konusu bina işi veya yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (B) III.
grup bina işlerine ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
istenildiği, ayrıca iş deneyim belgesi yerine mevzuatın belirlediği usulde inşaat mühendisliği
ve mimarlık bölümlerine ilişkin mezuniyet belgelerinin iş deneyimin tevsikinde
kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalede isteklilerden iş deneyim olarak ihale konusu bina işi veya
(B) III. grup bina işlerine ait iş deneyim belgelerinin istenildiği, isteklilerin tekliflerinin
değerlendirmesinin ihale konusu iş veya benzer iş düzenlemesine göre yapıldığı ve bina işleri
haricinde alt yapı işlerine ait iş deneyim belgesi sunan 4 isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, idare tarafından teklif değerlendirmesinin (B) III. grup bina işleri dikkate
alınarak yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin ihale dokümanı
içerisindeki pursantaj tablosunda çevre düzenlemesi işinde plentmiks temel ve asfalt işlerinin
olduğu gerekçesiyle isteklilerin iş bitirme belgelerinde ayrıştırma yapılarak bu işleri
içermeyen isteklilere ait tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/054
: 64
: 25.10.2017
: 2017/UY.I-2903
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.