Ana Sayfa
/
Kararlar
/
D.S.İ. Antalya 13. Bölge Müdürlüğü
/
2017/351176-Antalya-Korkuteli Saksağan Tersip Bendi
Bilgi
İKN
2017/351176
Başvuru Sahibi
İlhan GENÇ
İdare
D.S.İ. Antalya 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya-Korkuteli Saksağan Tersip Bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 32
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2925
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhan GENÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
D.S.İ. Antalya 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/351176 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Korkuteli Saksağan Tersip Bendi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
D.S.İ. Antalya 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.08.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Antalya-Korkuteli Saksağan Tersip Bendi” ihalesine ilişkin olarak İlhan
Genç’in 15.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2017 tarih ve 53145 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nda özel
ortak olan Beta Gayrimenkul Yatırım Danışmanlık İnş. Tur. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas bir sözleşmesinin ve sözleşme
bedelinin olmadığı, ilgili kişinin kendisinin arsa sahibi olduğundan kendi kendine kat karşılığı
veya arsa karşılığı sözleşme yapma ihtimalinin de olmadığı, belediyeden alınan söz konusu
belgenin usulsüz ve dolayısıyla geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 32
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2925
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…”
hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ ncı maddesinde “… 6) Kat ve/veya arsa
karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen
inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim
maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Antalya-Korkuteli Saksağan Tersip Bendi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
İş kapsamında; 1 adet Tersip Bendi, 1 adet Geçirgen Tersip Bendi, 3 adet Islah sekisi
yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Korkuteli/ANTALYA
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 32
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2925
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşleri benzer iş grupları listesinde yer alan AVIII veya AIX grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Antalya-Korkuteli Saksağan Tersip Bendi” ihalesi olduğu,
söz konusu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AVIII veya AIX
grubu işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik bölümü olarak inşaat mühendisliği mezuniyet belgesinin belirlendiği
görülmüştür.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde ise diğer ortakların,
istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir
yapım işine ilişkin belge sunabileceği bilinmektedir.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Türk Öğer Koç- Beta Gayrimenkul Yatırım
Danışmanlık İnşaat Turizm Ticaret Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait
teklif tutarının 2.240.091,00 TL olduğu ve ihalede teklif edilen bedelin % 80'inden az
olmamak üzere iş deneyimi istenildiği dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığı’nın sağlaması
gereken iş deneyim tutarının 1.792.072,80 TL olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan Türk Öğer Koç tarafından iş deneyimi
tevsik amacıyla Dokuz Eylül Üniversitesi Denizli Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği
mezuniyet belgesinin sunulduğu, belge üzerinde mezuniyet tarihinin 08.09.1983 olduğu, söz
konusu belge ekinde her ne kadar mezuniyetten sonra geçen onbeş yıllık sürenin üstündeki
her yılın dikkate alınabilmesi için anılan kişiye ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesine
yer verildiği görülmüş olsa da, sunulan mezuniyet belgesinin mezuniyet tarihinden sonra
geçen 15 yılı dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda bulunan 3.250.215,00 TL (15
x 216.681,00 TL = 3.250.215,00 TL) tutarın, anılan İş Ortaklığı tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin sunulabileceği, anılan İş
Ortaklığı’nda özel ortak olan Beta Gayrimenkul Yatırım Danışmanlık İnşaat Turizm Ticaret
Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından da iş deneyimi tevsik amacıyla Muratpaşa
Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce düzenlenmiş 25.10.2016 tarihli ve 22614-Y-ÖS-
32-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin adının “Apartman
İnşaatı(mesken)” olduğu, belgede sözleşme tarihinin 19.08.2005 geçici kabul tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 32
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2925
23.08.2007, belge tutarının ise 1.745.637,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Bununla
birlikte belge üzerinde iş sahibinin Beta Gay. Yat. Dan. İnş. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti.ve
yüklenicinin Beta Gayrimenkul Yatırım Danışmanlık İnş. Tur. Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.
olarak yer aldığı tespit edilmiştir.
Özel sektöre taahhüt edilerek gerçekleştirilen bir iş kapsamında olan söz konusu iş
deneyim belgesinin belli bir sözleşme kapsamında düzenlenip düzenlenmediğini belirlemek
amacıyla, belgeyi düzenleyen Muratpaşa Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nden
anılan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler istenmiştir.
Bahse konu yazımıza istinaden ilgili idare tarafından gönderilen ve 27.10.2017
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ve eki belgeler incelendiğinde, söz konusu iş deneyim
belgesinin düzenlenmesi amacıyla yapılan başvuruda, A ve B Blok yapı için 2 adet genel
iskan belgesi, 2 adet yapı ruhsatı belgesi ile Beta Gayrimenkul Yatırım Danışmanlık İnş. Tur.
Tic. San. İth. İhr. Ltd. Şti.ne ait söz konusu yapının yapılma usulüne ilişkin verilmiş
taahhütnamenin sunulduğu, sunulan belgeler arasında yazılı bir sözleşmenin olmadığı
belirlenmiştir. Bu kapsamda yukarıda yer verilen hükümler doğrultusunda iş deneyim belgesi
düzenlenebilmesi için gerekli olan diğer kriterlerin yanında ayrıca yüklenici ile işveren
arasında imzalanmış, tarafların hak ve sorumluklarına ilişkin hükümlerin yer verildiği bir
sözleşmenin de bulunması gerektiği, anılan istekli tarafından idareye sunulan iş deneyim
belgesinin bir sözleşme kapsamında düzenlenmediği anlaşıldığından, bahsi geçen belgenin
kamu ihalelerinde kullanılacak geçerli bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilemeyeceğinden
anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca bahsi geçen belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan
ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi ve söz konusu belgenin EKAP’ ta yer
alan kaydının terkin edilmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen Muratpaşa Belediyesi
İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’ne bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Türk Öğer Koç- Beta Gayrimenkul
Yatırım Danışmanlık İnşaat Turizm Ticaret Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi İş
Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Beta Gayrimenkul Yatırım Danışmanlık İnşaat Turizm Ticaret Sanayi İthalat İhracat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 32
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2925
Limited Şirketi adına düzenlenmiş 25.10.2016 tarihli ve 22614-Y-ÖS-32-2 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi ve söz konusu belgenin EKAP’ta yer alan
kaydının terkin edilmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen Muratpaşa Belediye
Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’ne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.