Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2017/241082-Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km: 13+000 - 42+326 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri Yapılması İkmal İşi
Bilgi
İKN
2017/241082
Başvuru Sahibi
Kandaşoğlu Yapı A.Ş. - İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km: 13+000 - 42+326 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri Yapılması İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
BAŞVURU SAHİBİ:
Kandaşoğlu Yapı A.Ş. - İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/241082 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km: 13+000 - 42+326
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri Yapılması İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km: 13+000 - 42+326 Arası Toprak İşleri,
Sanat Yapıları, Üstyapı ve Köprü İşleri Yapılması İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak
Kandaşoğlu Yapı A.Ş. - İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığının 14.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48696 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, idarece yapılan değerlendirmelerin yerinde olmadığı,
şöyle ki;
a) ihale komisyonu kararında, mazotun kilogram fiyatı hesaplanırken kg/litre
yoğunluk oranının 0,85 olarak hesaplandığı bu oranın istekli lehine fiyat avantajı sağladığı ve
kabul edilemeyeceği, keza Türkiye Petrolleri A.O. (TPAO) motorin güvenlik bilgi formu
verilerine göre ve Türkiye Petrol Rafineleri A.Ş. (TÜPRAŞ) internet sitesinden ulaşılabilen
bilgilere göre mazotun yoğunluk oranının 0,820-0,845 değerleri arasında olması gerektiği
hususlarının belirtildiği, oysa ki TPAO internet sitesindeki motorin güvenlik bilgi formunda,
mazotun yoğunluk oranının 0,820-0,845 değerleri arasında olması gerektiğinin değil,
olabileceğinin belirtildiği, bu ifadenin kesinlikten yoksun olduğu, keza Karayolları Genel
Müdürlüğü’nün (KGM) Temmuz 2015’de yayımlanan Birim Fiyat Tarifi Kitabında mazot
özgül ağırlığının 0,850 kg/litre olarak belirtildiği, yine 18.11.2015 tarihli ve 2015/UY.II-3092
sayılı Kamu İhale Kurulu kararında motorin kesafet katsayının 0,85 olarak esas alınmasının
uygun olduğunun belirtildiği, yapılan açıklamada KGM Birim Fiyat Tarifi Kitabındaki
bilgilerin kullanıldığı, idarece tesis edilen işlemin bu yönüyle yerinde olmadığı ve
açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,
b) Yine ihale komisyonu kararında, istekli tarafından açıklama istenilmeyen girdilere
genel olarak 0,01 TL fiyat öngörüldüğü, bu durumun inandırıcılık ve işin kalitesi bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
uygun görülmediği, öte yandan bazı nakliye girdilerinde idarece tüm formüller ve mesafeler
verilmesine rağmen istekli tarafından 0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü hususlarına yer
verildiği, oysa ki mevzuat gereği açıklanması istenmeyen iş kalemleri için bir bedel
öngörülmesinin yeterli olduğu ayrıca bir hesaplama ya da belgelendirmenin gerekli olmadığı,
öngörülen fiyatların ciddiyetinin kabul edilemeyeceği gibi soyut bir gerekçeyle tekliflerin
reddedilemeyeceği, idarece tesis edilen işlemin bu yönüyle yerinde olmadığı ve
açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,
c) Anılan kararda, “GBÇ-29” poz numaralı iş kaleminde yer alan “ÖZEL-1 SBS katkı
malzemesi “ve “ÖZEL-2 SBS katkı malzemesi” girdileri için KDV dahil fiyat teklifi
alınmasının mevzuata uygun olmadığı, “ÖZEL-2 SBS katkı malzemesi” için alınan fiyat
teklifinin piyasa koşullarının altında olduğu ve inandırıcılık taşımadığı ve fiyat teklifini veren
firmanın (Asur Müh. İnş. Güv. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.) faaliyet alanları incelendiğinde anılan
firmanın SBS katkı malzemesi ticareti yapacak yetkisinin olmadığının anlaşıldığı hususlarına
yer verildiği, oysa ki KDV hariç fiyat teklifi alınmasının mevzuat gereği bir zorunluluk
olmadığı, KDV dâhil de fiyat teklifi alınabileceği, geçerli olarak sunulan belgelerdeki birim
fiyatların piyasa koşullarına göre gerçeği yansıtmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedilemeyeceği, öte yandan 6102 sayılı Ticaret Kanunu ile anonim ve limited şirketler
bakımından faaliyet konusu dışında da faaliyet yapabilme serbestisi getirildiği, ultra vires
yasağının kaldırıldığı, kaldı ki anılan girdiler için fiyat teklifi veren firmaya ait bilgileri içeren
05.07.2011 tarihli ve 7851 sayılı ticaret sicili gazetesi incelendiğinde, her türlü inşaat ve yapı
malzemelerinin ithalatı, ihracatı, transit ticaret ve pazarlaması konularının anılan firmanın
faaliyet alanları arasında yer aldığı, SBS katkı malzemeleri de yapı malzemeleri olduğu için
fiyat teklifi veren firmanın ticaret konusunu oluşturduğu, idarece tesis edilen işlemin bu
yönüyle yerinde olmadığı ve açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,
d) İhale komisyonu kararında “Galvanizli Çelik Şerit” girdisi için alınan fiyat
teklifinde işin adı belirtilmediğinden hangi iş işin fiyat teklifi verildiğinin anlaşılamadığı ve
teklifi veren firmanın (Duvpan İnş. San. Tic. Ltd. Şti.) adresinin İstanbul ilinde yer aldığı, her
ne kadar idarece verilen analizde malzeme nakliyesi için 500 km mesafe öngörülse de, 500
km’den daha fazla olan mesafenin hesaba dâhil edilmediği ve açıklamaların bu yönüyle
uygun olmadığı hususlarına yer verildiği, idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda bu
iddianın yerinde görüldüğü ancak diğer iddiaların yerinde görülmemesi nedeniyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun görülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
Diyarbakır Güneybatı Çevre Yolu Km: 13+000 - 42+326 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Üstyapı ve Köprü İşleri Yapılması İkmal işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, idarece
teklif tutarı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi dört istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, iki isteklinin açıklama sunmadığı başvuru sahibi de dahil olmak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
açıklama sunan diğer iki isteklinin ise açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin
reddedildiği ve 04.08.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, teklifi sınır değer
üzerinde bulunan Uyum Yapı İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
11.07.2017 tarihinde teklifleri sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında 7 adet iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, söz
konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemlerinin detaylı analiz girdilerine ve açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Kandaşoğlu Yapı Anonim Şirketi - İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
a) İhale komisyonu kararı ekinde yer alan tutanak incelendiğinde, başvuru sahibi
istekli tarafından mazot(motorin) girdisi için litreden kilograma dönüşüm yapılırken 0,850
katsayısının kullanıldığı, bu katsayının Türkiye Petrolleri A.O. (TPAO) motorin güvenlik
bilgi formu verilerinde yer alan 0,820 - 0,845 aralığında olmadığından kabul edilebilir
olmayacağı ve açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığının ifade edildiği görülmüştür.
İdarece açıklama istenilecek iş kalemlerinin detaylı analiz girdileri incelendiğinde
motorin(mazot) için birim miktarların litre değil kilogram olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından bu doğrultuda motorin(mazot) girdisi için açıklamaların kilogram
birimi üzerinden açıklandığı görülmüştür.
Açıklamalar incelendiğinde, mazot(motorin) girdisi için 11.06.2017 tarihinde geçerli
EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt birim fiyatlarının esas alındığı,
sunulan belgede motorinin litre fiyatının 4,123 TL olduğu, ilgili analizlerde motorinin
biriminin kilogram olarak belirlendiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında motorinin
litre fiyatının kilogram fiyatına çevrilmesinde KDV hariç birim fiyat üzerinden hesaplama
yapıldığı ve litre fiyatının 0,850 değerine bölünerek, analizlerde kullanılan kilogram fiyatı
olan 4,11 TL’ye ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Piyasada litre cinsinden satılan mazotun bazı kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayınlanan analizlerde miktarının kilogram cinsinden belirlendiği bilinmekle beraber, litre
cinsinden kilogram cinsine dönüşümde yoğunluğa ilişkin katsayıların ne olması ya da hangi
aralıkta olması gerektiği hususunda, gerek idareler ve ilgili kuruluşlar nezdinde, gerekse
piyasada faaliyet gösteren firmalar nezdinde farklı değerlendirmelerin esas alındığı tespit
edilmiş, şikâyete konu olayda da uyuşmazlığın, idarece ve başvuru sahibi istekli tarafından,
mazotun litre cinsinden kilogram cinsine dönüşümündeki yoğunluğuna ilişkin farklı
aralıkta/katsayıda değerlerin esas alınmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen uyuşmazlığa konu yoğunluk dönüşüm oranlarının standart olarak
hangi aralıkta olması gerektiğinin netliğe kavuşturulması amacıyla Türk Standartları
Enstitüsü’nden görüş istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla 09.10.2017 tarihli ve 23222 sayılı Kurum yazısı ile “…Kurumumuz, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede yapılan bir şikâyet
incelemesine esas olmak üzere aşağıdaki hususlarda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.
1) Normal şartlar altında piyasada satılan motorinin hacminin(litre), kütlesel birime
(kilogram) dönüşümünde kullanılan katsayıların hangi aralıkta olması gerektiği bilgisi ve
buna ilişkin yürürlükte olan standartlar ve/veya diğer ilgili belgeler (Örneğin; TSE 1013, EN
ISO 3675, TS EN ISO 12185 vb. varsa konuya ilişkin tarafınızca tespit edilen diğer
standartlara ilişkin bilgi ve belgeler)ve buna ilişkin yürürlükte olan standartlar ve/veya diğer
ilgili belgeler (Örneğin; TSE 1013, EN ISO 3675, TS EN ISO 12185 vb. varsa konuya ilişkin
tarafınızca tespit edilen diğer standartlara ilişkin bilgi ve belgeler) …” şeklinde ifade
edilmek suretiyle Türk Standartları Enstitüsü’nden bilgi ve görüş isteminde bulunulmuş,
Anılan kurum tarafından gönderilen cevabi yazıda ise “…İlgide bahsedilen konu, bu alanda
standart veya benzeri ilmi dokümanları hazırlamak ve Enstitümüz adına teknik görüşleri
vermekle yetkili TK16 Petrol ve Petrol Ürünleri Teknik Komitesi tarafından değerlendirilmiş
olup, Komitenin konu hakkındaki görüşü aşağıda verilmiştir.
“Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o
sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel)
olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada
tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri”
standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN
ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki
yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L)
aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir motorinin 1
litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu
aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345
kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır.
Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün
piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili deney
yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda düzenlenmiş
olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu o üründen TS
EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak alınan bir
numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675 ve/veya TS EN
ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit edilebilir.
Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için
çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki
bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin
bilinmesi gerekir.” …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan görüş doğrultusunda
yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, normal şartlar altında piyasada satılan
motorinin hacminin(litre), kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde kullanılan katsayıların
0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L aralığında olması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli
tarafından ise, ulusal ve uluslararası standartlara uygun olmayacak ve lehine fiyat avantajı
yaratacak şekilde daha yüksek bir katsayı olan 0,850 kg/L değerinin kullanıldığı
görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı ve idarece
açıklamaların uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
b) İhale komisyonu kararı ekinde yer alan tutanak incelendiğinde, başvuru sahibi
istekli tarafından açıklama istenilmeyen girdilere genel olarak 0,01 TL birim fiyat
öngörüldüğü, bu durumun her ne kadar açıklanması gerekli olmasa da inandırıcılık ve işin
kalitesi bakımından uygun görülmediğinin, yine açıklanması gerekli olmayan bazı nakliye
girdileri için de verilen formül ve mesafeler kullanılmak yerine 0,01 TL birim fiyat
öngörüldüğü, açıklamanın bu yönüyle uygun görülmediğinin ifade edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin idarenin açıklamaların uygun görmeme gerekçesinin yerinde
olmadığı yönündeki iddiasıyla idareye yaptığı şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta
ise, “GÇB-29” pozunda nakliye hesaplamaları için kullanılacak mesafe ve formüllerin
isteklilere bildirildiği, anılan pozun analiz girdilerinden biri olan “BSK/PAÇ.(NKL-4) plente
bitüm nakli” girdisinin her ne kadar açıklanması istenmeyen analiz girdilerinden biri olsa da,
idarece verilen formüldeki mesafeler ve değerler yerine yazıldığında çıkan sonucun en az
23,03 TL birim fiyat olması gerektiği, istekli tarafından ise anılan girdi için 0,01 TL birim
fiyat teklif öngörüldüğü, buna göre ihale komisyonu kararı ile tesis edilen işlemin yerinde
olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği istekliler tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarında, idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri ve analiz
girdilerinden açıklanması istenilenlerin fiyatlarının tevsik edilmesi gerektiği, açıklanması
istenmeyen iş kalemlerine ise analizde yer verilmesinin ve söz konusu girdiler için bir bedel
öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmış, yapılan incelemede “GÇB-29” pozu altında
bulunan açıklanması gerekli olmayan “BSK/PAÇ.(NKL-4) plente bitüm nakli” girdisi için
istekli tarafından 0,01 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiş, dolayısıyla açıklama
istenmeyen söz konusu analiz girdisi için isteklinin idarece verilen formülleri kullanmak
suretiyle açıklama yapması gerektiği yönündeki idarenin gerekçesinin yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
c) İhale komisyonu kararı ekinde yer alan tutanak incelendiğinde, “GBÇ-29” poz
numaralı iş kaleminde yer alan “ÖZEL-1” ve “ÖZEL-2” poz numaralı analiz girdileri için
KDV dâhil fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinin piyasa koşullarının altında olduğu ve
inandırıcılık taşımadığı ve fiyat teklifini veren firmanın faaliyet alanı bakımından SBS katkı
malzemesi ticareti yapacak yetkisinin olmadığının anlaşıldığı hususlarına yer verildiği
görülmüştür.
Anılan analiz girdilerinin maliyeti bakımından, üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifinde yer alan birim fiyatın piyasa koşullarına uygunluğuna ilişkin yaşanan uyuşmazlık
bakımından yapılan incelemede; “ÖZEL-2” poz numaralı analiz girdisi için, başvuru
sahibince aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Asur Müh. İnş. Güv. Tem. İth. İhr. Ltd.
Şti.den alınan 14.07.2017 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifindeki birim fiyatın
KDV dahil olmak üzere 3.800,00 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında bu fiyat
üzerinden KDV tutarı düşülerek, KDV hariç birim fiyatın üzerinde olmak üzere 3,250,00
TL/ton birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyat teklifinin meslek mensubunca kaşelenerek
imzalanmış olduğu anlaşılmıştır. Yine belgeyi düzenleyen, Asur Müh. İnş. Güv. Tem. İth. İhr.
Ltd. Şti.nin, 5 Temmuz 2011 tarihli ve 7851 sayılı ticaret sicili gazetesinin 665 nolu
sayfasında yer alan bilgilere göre, inşaat alanında iç ve dış ticaret yapmaya yetkili olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
“ÖZEL-1” poz numaralı analiz girdisi için ise, başvuru sahibince aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Kuzeyfalt Kimya İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 14.07.2017
tarihli fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifindeki birim fiyatın KDV dahil olmak üzere
1.650,00 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında bu fiyat üzerinden KDV tutarı
düşülerek, KDV hariç birim fiyatın üzerinde olmak üzere 1.400,00 TL/ton birim fiyat
öngörüldüğü, bahse konu fiyat teklifinin meslek mensubunca kaşelenerek imzalanmış olduğu
anlaşılmıştır. Yine belgeyi düzenleyen, Kuzeyfalt Kimya İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin, 2
Nisan 2013 tarihli ve 8291 sayılı ticaret sicili gazetesinin 185 nolu sayfasında yer alan bilgiler
göre, inşatta kullanılan her türlü ana ve yardımcı malzemelerin imali alımı ve satımını
yapmaya yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’in 45.1.14’üncü maddesinde belirtildiği gibi; aşırı düşük
teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,
açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı
hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi mümkün olup usulüne uygun açıklama
yapan isteklilerin tekliflerinin hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi
nedenlerle tekliflerin reddedilmesi söz konusu değildir. Fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın
ticari hayatın gereklerine uygun olmadığı yönünde idarenin bir şüphesi olması halinde ilgili
tutanağın meslek mensubundan istenerek kontrol edilmesi mümkündür.
Dolayısıyla, başvuruya konu ihalede idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının “ÖZEL-1” ve “ÖZEL-2” girdileri için sunulan fiyat teklifinde yer alan birim
fiyatın piyasa koşullarını yansıtmaması gerekçesiyle uygun bulunmaması işleminde mevzuata
uyarlık görülmemiştir.
Bu çerçevede, incelenen ihalede başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat teklifinin
mevzuatta öngörülen koşulları sağladığı anlaşıldığından, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın
ticari hayatın gereklerine aykırı olması yönünde idarenin bir şüphesi olması halinde ilgili
tutanağın meslek mensubundan istenerek kontrol edilmesi mümkün iken, söz konusu maliyeti
tevsik için sunulan fiyat teklifindeki bedelin piyasa koşullarının altında olduğu ve
inandırıcılık taşımadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi
işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu anlaşılmıştır.
d) İhale komisyonu kararı ekinde yer alan tutanakta “Galvanizli Çelik Şerit” girdisi
için alınan fiyat teklifinde işin adı belirtilmediğinden hangi iş işin fiyat teklifi verildiğinin
anlaşılamadığı ve teklifi veren firmanın (Duvpan İnş. San. Tic. Ltd. Şti.) adresinin İstanbul
ilinde yer aldığı, her ne kadar idarece verilen analizde malzeme nakliyesi için 500 km mesafe
öngörülse de, 500 km’den daha fazla olan mesafenin hesaba dâhil edilmediği ve
açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı hususlarına yer verildiği görülmüş olsa da, başvuru
sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda, idarece inceleme ve
değerlendirme yapılarak başvuru sahibine cevap verildiği, verilen cevapta anılan firmadan
nakliye dâhil olmak üzere fiyat teklifi alındığının anlaşıldığı, fiyat teklifinde ihale konusu işin
adının yazılmasının gerekli olmadığının değerlendirildiği, sonuç olarak anılan belgenin
geçerli kabul edildiği hususlarının belirtildiği, bununla beraber diğer iddiaların hala uygun
görülmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının da genel olarak uygun görülmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/055
: 34
: 01.11.2017
: 2017/UY.I-2929
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Sonuç olarak idarenin cevabı incelendiğinde, anılan iddiaya yönelik ihtilaf konusu
hususun ortadan kalktığı ancak diğer iddialara yönelik değerlendirmeler bakımından idarenin
kararının değişmediği ve bu nedenle idarece düzeltici işlem tesis edilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasında motorinin hacminin(litre), kütlesel birime (kilogram)
dönüşümünde kullanılan katsayıların Türk Standartları Enstitüsü tarafından belirlenen
standartlara aykırı olduğu, açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.