Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlügü
/
2017/210929-(Borçka-Artvin) Ayr-Murgul-Damar (Dokap) Yolu, Murgul-Damar Km:0+000-11+215,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
Bilgi
İKN
2017/210929
Başvuru Sahibi
Ecram İnşaat Mühendislik Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Ölçer İnşaat Elektrik ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlügü
İşin Adı
(Borçka-Artvin) Ayr-Murgul-Damar (Dokap) Yolu, Murgul-Damar Km:0+000-11+215,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecram İnşaat Mühendislik Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Ölçer İnşaat
Elektrik ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlügü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/210929 İhale Kayıt Numaralı “(Borçka-Artvin) Ayr-Murgul-Damar (Dokap) Yolu,
Murgul-Damar Km:0+000-11+215,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri
Yapılması (İkmal) İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlügü tarafından 26.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Borçka-Artvin) Ayr-Murgul-Damar (Dokap) Yolu, Murgul-Damar
Km:0+000-11+215,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal)
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ecram İnşaat Mühendislik Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi- Ölçer İnşaat Elektrik ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 22.09.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.10.2017 tarih ve 55001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunulan ve Tolga Ekiz’e ait iş denetleme
belgesinde; uygulanan yapı tekniğinin “Yol ve Otoyol inşaatı” olduğu ve iş deneyim belgesi
içeriğinde iş kalemlerinin tümünün ayrıntılı olarak yer aldığı, dolayısıyla aslında yapılan işin
ana temasının “Yol ve Otoyol inşaatı” yapım işi kapsamında olduğu, söz konusu belgenin iş
kalemlerinin ayrıştırılmadan bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu iş
deneyim belgesinin içeriğinin ayrıştırılması yapılsa dahi bu konuda da idarenin ayrıştırma
işlemini yanlış yaptığı, iş deneyim icmalinde iş deneyim belgesinin % 43’ lük kısmına
tekabül eden BSY (Büyük Sanat Yapıları) kısmının bütünü ile çıkarılıp belgenin ayrıştırıldığı
ve neticede anılan iş deneyim belgesinin yetersiz bulunduğu, idarece yapılan söz konusu
uygulamanın tamamen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, teklif ekinde sunulan iş deneyim
belgesinin gerek tamamı gerekse ayrıştırma yapılmış halinin benzer iş ve ihale konusu iş ile
değerlendirilmesi sonucunda yeterli olduğunun anlaşılacağı, şöyle ki, büyük sanat yapıları
hakediş raporları incelendiğinde söz konusu büyük sanat yapıları hakedişleri içinde ihale
konusu iş ile benzer iş kapsamında imalatların bulunduğu, idarece büyük sanat yapıları
kaleminin tamamının köprü ve viyadük işleri olarak değerlendirildiği, halbuki büyük sanat
yapıları hakediş raporlarını incelendiğinde köprü imalatlarının büyük sanat yapılarındaki
oranının %22,05 olduğu, büyük sanat yapıları icmalini oluşturan diğer imalatların oranının ise
% 77,95 olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
12.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ecram İnş. Müh. En. Mad. San. ve Tic.
A.Ş.- Ölçer İnş. Elek. Ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifte pilot ortağın iş deneyim
belgesinin toplam tutarından ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan kısımların
(Toprak İşleri + Sanat Yapıları + Üst Yapı İşleri) ayrıştırılması suretiyle yapılan hesaplama
neticesinde iş deneyim tutarlarının yetersiz olduğu, UDÇ İnşaat Taah. Tic. A.Ş.nin sunmuş
olduğu faturaların teklif ettiği bedelin % 15’ini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, idarenin
27.07.2017 tarihli yazısıyla teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, sadece 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, teklifi sınır
değerin altında kalan diğer isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, ihalede
fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
Orkay İnşaat Hafriyat Madencilik Ticaret Limited Şirketi olduğu, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye
Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,” düzenlemesi,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) İş deneyim belgelerine,
fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi
tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
…
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
…
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dâhilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.” düzenlemesi,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında dikkate alınır.” düzenlemesi,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan
işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir
önceki yılın Aralık ayına ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk
ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması
suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait (Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(2)
(Değişik:
RG-3/7/2009-27277;
Mülga
fıkra:RG-7/6/2014-29023,
Geçerlilik:1/2/2014)
(3) (Değişik: RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) Türk Lirası üzerinden teklif
verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî
Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk
Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı
altında “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(Borçka-Artvin) Ayr-Murgul-Damar (Dokap) Yolu, Murgul-Damar Km:0+000-
11+215,47 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
94.500 m³ kazı yapılması, 16.950 m³ kırmataş dolgu yapılması, 48.600 m³ sanat yapısı kazısı,
5.000 m² parke, 2.000 m bordür yapılması, 14.306 m³ beton, 13.000 m dökme kazık, 18.000
m³ moloz taş İnşaat, 4.748 ton çelik,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Borçka-Artvin) Ayr.-Murgul-Damar (Dokap) Yolu, Murgul-Damar
Km:0+000-11+215,47 Arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE 11/06/2011 tarih ve 27961
sayılı RG yer alan A.V.GRUP :KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) benzer is olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır ”
düzenlemesi,
“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.
(Değişik: 29/11/2016-29903 R.G. /5. md.) İstekliler teklifini gösteren fiyatlar ve bunların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk
Lirası kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tabloda ise
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1-TOPRAK İŞLERİ - Her cins
ve klâstaki zeminde toprak işleri
kazısı yapılması ve kullanılması
(Dolguya gelen her cins ve
klastaki
kazı
malzemesinin
sulanması, sıkıştırılması, dolgu
altlarındaki her cins zayıf
(bitkisel toprak vs.) ve oynak
(batak ve balçık) zeminlerin
1
KGM/TKAZI
metreküp
56.500
kazılması
heyelan eden her cins ve klastaki
zeminin kazılması ve
ve
kullanılması,
kullanılması, dolgu veya depoya
gidecek malzemenin nakli, dolgu
veya
depoya
gidecek
malzemenin nakli dahil)
Her cins ve klastaki zeminde
ocak ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması (Dolguya gidecek
2
3
KGM/2202/Ö
KGM/2500
her cins ve klastaki kazımetreküp
malzemesinin sulanması,
sıkıştırılması ve malzemenin iş
başına nakli)
38.000
3,25
Her cins ve klastaki zeminde
reglaj
genişlikte)
2-SANAT YAPILARI - Sanat
yapıları ve köprü temel
(Her
platform
vekilometre
tabanına, beton yol ve tretuvar
altlarına kırmataş tabakası
serilmesi ve drenaj hendeklerimetreküp
ile her türlü büz yanlarında
kırmataş dolgu yapılması (Ocak-
konkasör arası taş nakli ve
kırmataş nakli dahil)
4
5
KGM/2641/A-Ö
16.950
12.138
Q 200 mm. lik tünel tipi drenaj
KGM/3605/A1-Ö borusu temini ve döşenmesimetre
(Boru nakli dahil)
Prefabrik beton parke imali, iş
6
7
KGM/7501/Ö
KGM/7504/Ö
başına nakli ve yerine döşenmesimetrekare
(8 cm. kalınlıkta)
5.000
2.000
Prefabrik
beton
bordürmetre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
yapılması, iş başına nakli ve
yerine döşenmesi (0,15*0,30)
Her derinlikte,her cins ve
klastaki zeminde kuruda veya
suda
drenaj,
kanalizasyon
hendeği, duvar temeli kutu
menfez, gido mahmuz, taş dolgu
ve tahkimat işleri temellerinin,
tabliyeli veya kemer menfez
kazılması (Heyelan etmiş sahada
yapılacak drenaj hendeği ve
duvar temelinin kazılması hariç)
(Makine ile)(Dolgu veya depoya
gidecek kazının nakli dahil)
8
KGM/KAZI-1
metreküp
48.600
Köprülerde
veya
heyelanlı
bölgelerde Q120 cm. çapında
her boyda yerinde dökme kazık
yapılması (C30/37 Hazır beton
harcı ile) (Foraj kazısı nakli
dahil)
9
KGM/16.073/H-Ö
metre
13.000
Her türlü inşaat temelllerinde
(Köprü temelleri hariç) kuruda
10
11
KGM/16.100/K-H veya suda her dozda demirsizmetreküp
beton (C16/20 hazır beton harcı
2.819
4.247
ile)
Hendeklerin betonla kaplanması
KGM/16.122/K-H-Ö(Orta refüj ve yarma hendeği)metreküp
(C30/37 hazır beton harcı ile)
Her türlü inşaatta (Kirişli kutu
menfezler,
köprüler
ve
betonarme kazık hariç, plak ve
12
KGM/16.130/K-H-Ökompozit
menfezler
kuruda veya suda her dozda
demirli beton (C30/37 hazır
beton harcı ile)
dahil)metreküp
6.900
Kutu menfezlerde kuruda veya
KGM/16.132/K-H-Ösuda her dozda demirli betonmetreküp
(C30/37 hazır beton harcı ile)
13
14
340
Ocak taşı ile moloz taş inşaat
(Hazır beton harcı ile) (Moloz
KGM/MT/2
ve çap. mol. taş inş. yüz. gömmemetreküp
oluklu derz yapılması, taş nakli
dahil)
18.000
Ocak taşı veya kazı taşı ile
istifsiz taş dolgu (Taş naklimetreküp
Dahil)
15
16
KGM/TD/1
KGM/MTİ
8.579
764
Menfezlerde her ebattaki gözmetreküp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
açıklıkları için döşeme,kiriş ve
kemer
taşıyıcı
iskeleleri
(Kompozit menfezler hariç)
Betonarme için Q8 - Q32 mm.
lik nervürlü çelik temini ve
17
KGM/NÇ
işçiliği
(Nervürlü
çeliğinton
4.748
yüklenmesi, iş başına taşınması,
boşaltılması ve istifi dahil)
Profil demirden (U,L,I,Sac,Vs)
ve basit lama ferforje demirden
korkuluk yapılması ve yerine
konulması (Malzeme dahil)
(Boyama dahil) (Profilli demirin
18
KGM/23.176/K-Ö
ton
93
yüklenmesi,
iş
başına
taşınması,boşaltılması ve istifi
dahil)
19
20
KGM/25.052
Katran badana
Q500 mm anma çaplı koruge
metrekare
1.295
100
drenaj
boruları
yüksek
KORUGE-500
yoğunluklu polietilen (HDPE)metre
ve polipropilen (PP) esaslı boru
döşenmesi (Boru nakli dahil)
3-ÜSTYAPI İŞLERİ - Ocak
taşından konkasörle kırılmış ve
elenmiş 50 mm. (2") lik malzeme
ile alttemel, temel yapılması
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile
(1")) (Ocak-konkasör arası taş
nakli, malzemenin iş başına
nakli ve su nakli dahil)
Ocak taşından istenilen tiplerde
konkasörle kırılmış ve elenmiş
asfalt mıcırı temini (Ocak-
konkasör arası taş nakli
;Malzemenin serim yerine nakli
dahil)
21
22
KGM/ÜSTYAPI-1
KGM/15.122/K-Ö
metreküp
12.940
1.280
metreküp
” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yapım işleri ihalelerinde aday veya
isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en
az % 20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmede dikkate
alınamayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin A grubu
başlığında sınıflandırıldığı, A-V grubu “altyapı+üstyapı” işlerin “1.Otoyollar 2.Devlet, il ve
köy yolları 3.Cadde ve sokak yapım işleri” işleri olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
İhale dokümanının ilgili düzenlemelerinde ise, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, benzer iş olarak
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan
A/V Grubu işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin pilot ortağı Ecram İnş. Müh. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
iş deneyimini tevsik etmek üzere yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Tolga Ekiz adına
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 08.07.2013 tarihli ve
B111KGM.0.11.02-755/1603 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin
adının “İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu” şeklinde belirtildiği, işin sözleşme tarihinin
16.12.1987, geçici kabul tarihinin 15.02.2012 olduğu, ilgili kişinin belgeye konu işte şantiye
mühendisi olarak 18.10.1996-24.11.1997 ile 17.08.1998-31.12.2012 tarihleri arasında görev
yaptığı, işin ilk sözleşme bedelinin 296.000.000 USD, toplam sözleşme bedelinin
1.051.770.409 USD, gerçekleştirilen iş tutarının 1.046.884.880 USD olduğu, anılan şahsın
görev ve unvanı ile ilgili hissesine düşen belge tutarının 20.029.456 USD olduğu,
Bahse konu belgede uygulanan yapı tekniğinin “Yol ve Otoyol İnşaatı (Toprak İşleri,
Patlatma, Kazı Dolgu, Üstyapı; Konkasörle Agrega Üretimi, Asfalt Plenti İşletilmesi,
Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Temel Binder, Aşınma ve Katkılı Aşınma Asfalt
Kaplamaları, Sanat Yapıları, Hazır Beton Üretimi, Menfez, Kutu Kesitli Altgeçitler, İstinat
Duvarı, Köprü İnşaatı, Viyadük İnşaatı, Tünel İnşaatı, Prekast Öngörmeli Kiriş İmalatı,
Prekast Beton, Betonarme Boru, Forekazık, Kum Kazık, Taş Kazık, Püskürtme Beton, Ankraj,
Diletasyon Derzi, İzolasyon, Betonarme Bina İnşaatı, Çelik Konstrüksiyon, Kalorifer, Elektrik
ve Sıhhi Tesisat İşleri, Drenaj İşleri, Beton ve Çelik Boru Montajı, Yağmur ve Yeraltı Suyu
Drenajları, İçme Suyu, Kanalizasyon Hatları, Beton ve Taş Kaplamalı Her Boyutta Kanal
İşleri, Dere Islahı ve Dere Derivasyon İşleri, Peyzaj İşleri, Ölçme İşleri, Güvenlik ve Trafik
İşleri, Otokorkuluk, Süper Rail Montajı, Trafik Levhaları Montajı, Yol Çizgileri Çizilmesi,
Reflektif Buton Yerleştirilmesi)” şeklinde açıklandığı görülmüştür.
Kurum tarafından 19.10.2017 tarihinde idarece gönderilen ihale işlem dosyası içinde
yer almayan “1)İhaleye katılan isteklilerin tamamının iş deneyim belgeleri 2)İdareniz
tarafından ihaleye katılan isteklilerin tamamının iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi,
güncellenmesi ve ayrıştırılmasına ilişkin gerçekleştirilen tüm iş ve işlemler (hesaplamalar) ile
söz konusu iş ve işlemlere esas tüm bilgi ve belgeler” in gönderilmesi istenmiş olup, idare
tarafından gönderilen ve 26.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgelerin
incelenmesi sonucunda,
Başvuru sahibinin pilot ortağı Ecram İnş. Müh. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan iş denetleme belgesine konu işlere ilişkin tutarların aşağıdaki şekilde olduğu,
Toprak işleri
Küçük sanat yapıları
Büyük sanat yapıları
2.245.350,11 USD
945.872,58 USD
8.730.365,96 USD
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
Üst yapı işleri
2.831.091,09 USD
Trafik işleri
Peyzaj işleri
İkincil işler
Tünel işleri
570.593,04 USD
250.310,73 USD
2.078.997,91 USD
2.376.875,06 USD
Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna 27.09.2017 tarihinde verilen
cevap yazısı ve ihale işlem dosyasından anlaşıldığı üzere söz konusu iş denetleme belgesine
konu iş kapsamında yer alan toprak işleri,(2.245.350,11 USD) küçük sanat yapıları (
945.872,58 USD) ve üst yapı işleri (2.831.091,09 USD) ne ait tutarların ihale konusu iş ve
benzer iş kapsamında dikkate alınarak belge tutarının güncelleştirildiği, özel ortağın benzer iş
kapsamında belge sunmadığı ve sunulan teklif tutarı (22.969.038,00 TL) karşısında pilot
ortak Ecram İnş. Müh. En. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesi
tutarının İdari Şartname’de istenen asgari iş deneyim oranını ( % 70) karşılamadığı
(22.969.038,00 TL x 0,70 = 16.078.326,60) ve yetersiz olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde iş deneyim
belgelerinde bulunan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin
tutarlarının iş deneyimine esas tutarın hesaplanmasında dikkate alınamayacağı, ayrıca Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde birden fazla gruptan işleri içeren
iş deneyim belgelerinde, benzer işe veya ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin
değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini gösteren belgenin tutarının hesaplanabilmesi için, iş
deneyim belgesine konu işler kapsamında benzer işe uygun olmayan işlerin toplam belge
tutarından çıkarılarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihale
kapsamında ise toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işlerinin yaptırılacağı, benzer işin ise
A/V grubu olarak belirlendiği ve anılan iş kapsamında büyük sanat yapılarının yer almadığı,
dolayısıyla yukarıda açıklandığı üzere başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş denetleme
belgesine konu işlerin ilgili idare tarafından toprak işleri, küçük sanat yapıları, büyük sanat
yapıları, üst yapı, trafik, tünel ve ikincil işler başlıkları altında ayrıştırıldığı, ayrıca literatürde
büyük sanat yapılarının köprü, viyadük vb. işlerden oluştuğu ve bu işlerin A-I grubunda yer
aldığı, dolayısıyla bahse konu belge kapsamında yaptırılan büyük sanat yapılarının ihale
konusu iş ile benzer nitelikte olmadığı ve bu işlere ait tutarların toplam belge tutarından
çıkarılarak hesaplama yapılması gerektiği, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından anılan
belgeye konu büyük sanat yapıları hakedişleri içinde ihale konusu iş ile benzer iş kapsamında
imalatların bulunduğu iddiasına ilişkin ise, büyük sanat yapıları imalatları içerisinde yer alan
alt imalat kalemlerinin tek tek ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin
mevzuat çerçevesinde uygun olmayacağı anlaşıldığından idarece bu yönde tesis edilen
işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/056
: 70
: 08.11.2017
: 2017/UY.I-3025
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.