Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2017/471371-Tarsus Hayvan Parkında Bulunan Akvaryum İçerisine Ek Akvaryum Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/471371
Başvuru Sahibi
Okyanus Akvaryum İnşaat İthalat ve İhr. Ltd. Şti
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tarsus Hayvan Parkında Bulunan Akvaryum İçerisine Ek Akvaryum Yapılması İşi
BAŞVURU SAHİBİ:
Okyanus Akvaryum İnşaat İthalat ve İhr. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/471371 İhale Kayıt Numaralı “Tarsus Hayvan Parkında Bulunan Akvaryum İçerisine Ek
Akvaryum Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 11.10.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarsus Hayvan Parkında Bulunan Akvaryum İçerisine Ek
Akvaryum Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Okyanus Akvaryum İnş. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin
19.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.10.2017 tarih ve 58818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2685 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin Ekap’a kayıtlı olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan belgenin
Ekap’a kayıt işlemlerinin tamamlandığı, Danıştay 13’üncü dairesinin 2017/286 sayılı ve 2017/1542
nolu kararında ilk ihale başvurusunda Ekap’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin şikayet
sürecinde Ekap’a kayıt edilerek kontrolünün sağlanması durumunda kabul edilebileceği
doğrultusunda karar verildiği, bu doğrultuda tekliflerinin geçerli kabul edilmesi ve ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,
Ayrıca yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafındın şikâyet başvurularının İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasındaki “(11) İlana ve
ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmüne aykırı olduğu gerekçesiyle de
şikâyet başvurusunun reddedilmesinin hukuka aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere
ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim
belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden
düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski
belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş
deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016
tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler
tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci
maddesinde “…(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet
dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca
31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir.
Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere
(İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014
tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden
düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt
edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu
nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP
üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine
getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi
ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi
düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama
Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik
olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı
alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp
mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP
üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili
idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu
durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek
30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim
edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan
iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi
sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak
yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin,
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk
olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu
tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Tarsus Hayvan Parkında
Bulunan Akvaryum İçerisine Ek Akvaryum Yapılması İşi” olarak, işin miktarı ve türü “Akvaryum
yapımı-projeye göre” şeklinde belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine
ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine
ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici
kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.
Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim
belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre
asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi
kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelerde (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) zorunlu olduğu
EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmelerinin zorunlu olduğu, bu kapsamda,
EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu
gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece, ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, idarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesine EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verileceği ve aday veya
isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin
sorgulanmasının ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması
vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 13.10.2017 tarihli kararı incelendiğinde, ihalede 3 adet ihale dokümanı
satın alındığı ve 3 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Okyanus Akvaryum İnş. İth. ve
İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Ekap’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin ise geçerli teklif olarak belirlenmesi
sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Promarin Teknolojik Ür. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, Hakan Ural’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan 998.500,00 TL tutarlı iş bitirme belgesinin
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi tarafından ihalesi yapılan 2013/120331 İKN’li “Hayvan
Barınakları için Tesisat Yapım İşi” işine ilişkin olduğu, belge sayısının 28469604-755.07.03-1033
olduğu, tarihinin ise 24.03.2014 olduğu, yüklenicinin Okyanus Akvaryum İnş. İth. ve İhr. Ltd. Şti.
olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde her ne kadar başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet ve itirazen
şikâyet başvurusunda söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğunu tevsik eden
2013/120331-778597-1-1 sayılı ve 16.10.2017 tarihli EKAP üzerinden düzenlenmiş belgenin
sunulduğu görülmüşse de, ihale tarihi itibariyle verilen teklif kapsamında sunulan iş deneyim
belgesi üzerinde belgenin EKAP kaydının bulunup bulunmadığına ilişkin yapılacak sorgulamada
kullanılacak olan belge numarasının yer almadığı, anılan düzenlemeler uyarınca, iş deneyim
belgelerinin EKAP kaydının söz konusu belgeleri düzenleyen idarelerce yapılacak olmasına karşın
EKAP kaydı olmayan belgelerin ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde
iş deneyimini tevsik için kullanılamayacak olması yönüyle, belgelerin EKAP’a kaydettirilmesi
hususunda nihai sorumluluğun isteklilere ait olduğu ve teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin
tevsiki amacıyla sunulan belgenin ihale tarihi itibariyle değerlendirileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihi
itibarıyla EKAP kaydının bulunması gerektiği, anılan istekli tarafından iş deneyim belgesinin ihale
tarihinden sonra 16.10.2017 tarihinde Ekap’a kaydettirdiği, iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin
bir şartı olan EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin olan hususun teklifin esasını değiştirir nitelikte
olduğu bu itibarla başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca idare tarafından şikâyete cevap yazısında başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin olmadığı gerekçesiyle de şikâyet dilekçesinin
şekil yönünden mevzuata uygun olmadığının belirtildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinde “İlana veya ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi zorunludur.” hükmünün bulunduğu, anılan istekli tarafından tekliflerin
değerlendirilmesine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğundan ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belgenin konulmasının gerekmediği, idarenin şikâyete verilen cevapta anılan
isteklinin şikâyet dilekçesinin şekil yönünden uygun olmadığına ilişkin gerekçesinin mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.