Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2017/246389-Derinkuyu (Nevşehir) Kanalizasyon İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/246389
Başvuru Sahibi
Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Derinkuyu (Nevşehir) Kanalizasyon İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 45
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3119
BAŞVURU SAHİBİ:
Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/246389 İhale Kayıt Numaralı “Derinkuyu (Nevşehir) Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
03.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derinkuyu (Nevşehir) Kanalizasyon
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 18.10.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.10.2017 tarih ve 59117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2710 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede 90 adet teklif sunulduğu,
bu tekliflerden 89 adedinin esas alınması suretiyle sınır değer tutarının 9.935.485,31 TL
olarak hesaplandığı, buna göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Zorlular Tur.
İnş. Org. A.Ş., kendi teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
Met İnş. Tic. San. ve Tur. A.Ş. – Mustafa Çit İnş. Hay. San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişiminin pilot ortağı Met İnş. Tic. San. ve Tur. A.Ş. hakkında aynı idare tarafından yapılan
Beyağaç Kanalizasyon İnşaatı ihalesine ilişkin olarak yasaklama kararı alındığı, bu kararın
28.09.2017 tarihinden itibaren geçerli olduğu ve dolayısıyla isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
İsteklilerden Turkay Yapı İnş. Nak. Haf. Gıda Tur. En. San. Tic. A.Ş. – Nira Yapı
Gıda Cam Al. Pvc Yapı El. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Mek Grup İnş. Nak.
Mad. San. Tic. A.Ş.nin ise başvuruya konu ihalede rekabeti engelleyici ve ihale kararını
etkileyici davranışlarda bulunduğu değerlendirilip 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu tespit edilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Her ne kadar adı geçen isteklilerden Met İnş. Tic. San. ve Tur. A.Ş.nin 28.09.2017
tarihinden itibaren ihalelere katılması yasaklansa da 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin
üçüncü fıkrası gereği anılan isteklinin başvuruya konu ihaleye iştirak ettirilmeyip teklifinin
sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiği,
Diğer taraftan Türkay Yapı İnş. Nak. Haf. Gıda Tur. En. San. Tic. A.Ş. – Nira Yapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 45
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3119
Gıda Cam Al. Pvc Yapı El. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Mek Grup İnş. Nak.
Mad. San. Tic. A.Ş.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen
yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer
hesabına dahil edilmemesi gerektiği,
Bu itibarla yukarıda belirtilen isteklilere ait tekliflerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesine göre ihale dışı bırakılarak sınır değer hesabına dahil edilmemesi ve sınır değerin
yeniden hesaplanması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin Derinkuyu (Nevşehir) Kanalizasyon İnşaatı işi olduğu,
yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas
alınarak 16.989.266,12 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen söz konusu ihalede isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif sundukları
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“…30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar…” düzenlemesi yer almaktadır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 45
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3119
11.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale saatine kadar ihale
komisyonuna 90 isteklinin teklif sunduğu, teklif zarflarının üzerinde bulunması gereken
bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edilerek bu zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı,
açılan teklif zarflarının incelenmesi sonucunda Kadri Ziya İşkan - Özkentaş İnş. Elekt. Mak.
Tar. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
uygun olmadığının tespit edildiği, diğer 89 isteklinin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespitinin yapılarak yaklaşık
maliyet ile isteklilerin sundukları tekliflerin açıklandığı ve oturumun kapatıldığı,
Daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu
değerlendirmeler neticesinde 10 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu
isteklilerden Turkay Yapı İnş. Nak. Haf. Gıda Tur. En. San. Tic. A.Ş. – Nira Yapı Gıda Cam
Al. Pvc Yapı El. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Mek Grup İnş. Nak. Mad.
San. Tic. A.Ş.nin yasak fiil ve davranışta bulunulması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “…Birim fiyat mektuplarında
belirtilen adres ve telefon bilgilerinin aynı olduğu tespit edilmiştir.
Bu tespite istinaden, her iki teklif dosyasının ayrıntılı incelemesi yapılmıştır. Ayrıntılı
inceleme neticesinde Nira Yapı Gıda Cam Al. Pvc Yapı El. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait
12.04.2016 tarih ve 9052 sayılı ticaret sicil gazetesinde ve Mek Grup İnş. Nak. Mad. San. Tic.
A.Ş.ne ait 20.06.2017 tarih ve 9351 sayılı ticaret sicil gazetesinde adreslerinin aynı olduğu,
İstekli Turkay Yapı İnş. Nak. Haf. Gıda Tur. En. San. Tic. A.Ş. – Nira Yapı Gıda Cam
Al. Pvc Yapı El. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Mek Grup İnş. Nak. Mad.
San. Tic. A.Ş.nin sunduğu teklif dosyalarında birim fiyat kalemlerine vermiş oldukları fiyat
tekliflerinin birbirine çok yakın olduğu, teklif zarflarının üzerinin aynı formatta yazıldığı ve
benzer ifadelerin yer aldığı, teklif zarflarının kurumumuzun evrak bölümüne arka arkaya
teslim edildiği,
Nira Yapı Gıda Cam Al. Pvc Yapı El. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
mektup ve cetvellerini şirket müdürü sıfatıyla imzalayan Mehmet Emin Keleş ile Mek Grup
İnş. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif mektup ve cetvellerini şirket müdürü
sıfatıyla imzalayan Mevlüt Keleş’in kardeş olduğu hususlarına rastlanılmıştır.
Bu tespitlerin bir bütün halinde değerlendirilmesi neticesinde, istekli Turkay Yapı İnş.
Nak. Haf. Gıda Tur. En. San. Tic. A.Ş. – Nira Yapı Gıda Cam Al. Pvc Yapı El. Nak. Mad. San.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile istekli Mek Grup İnş. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.nin birbirlerinin
teklifleri hakkında bilgi sahibi olabilecekleri ve bu durumun ise isteklilerin rekabeti
etkilemeye ve ihale kararını etkileyecek davranışlarına neden olabileceğinden 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlara neden olduğu” ifade
edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan Met İnş. San. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Mustafa Çit İnş. Hay. San. Tic. A.Ş
Ortak Girişimi hakkında “…İdaremizce 22.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen “Beyağaç
(Denizli) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesi ile ilgili olarak yasaklama kararı alınmış ve
söz konusu yasaklama kararı 28.09.2017 tarih ve 30194 sayılı Resmi Gazete’de
yayınlanmıştır.” denilerek anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Öte yandan başvuruya konu ihalede Kadri Ziya İşkan - Özkentaş İnş. Elekt. Mak. Tar.
Hay. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifi geçici teminat mektubunun uygun olmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer tutarının belirlenmesine dahil
edilmemiş ve sınır değer tutarı diğer 89 teklif üzerinden hesaplanarak 9.935.485,31 TL olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 45
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3119
tespit edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise Turkay Yapı İnş. Nak. Haf. Gıda Tur. En. San.
Tic. A.Ş. – Nira Yapı Gıda Cam Al. Pvc Yapı El. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi, Mek Grup İnş. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. ve Met İnş. San. Tur. Tic. Ltd. Şti. -
Mustafa Çit İnş. Hay. San. Tic. A.Ş Ortak Girişiminin teklif tutarlarının sınır değer hesabına
dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve bu 3 teklifin hariç tutularak sınır değer tutarının
tekrar hesaplanması gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“…İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler,
idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği
tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler….”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde “…(h) Kanunun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 45
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3119
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci
maddesinde “…28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci
içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama
kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından
yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir…”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca
ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit
edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre sınır değerin
hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu
ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin sınır değer tutarının
hesaplanmasında dikkate alınacağı,
İsteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir koşulun bulunup bulunmadığı hususunun
ise anılan Kanun’un 37’nci maddesi gereğince ikinci oturumda değerlendirileceği ve
isteklinin ihaleye katılıp katılamayacağına ilişkin değerlendirmelerin sınır değer tutarı
hesaplanmasında dikkate alınmayacağı, bu değerlendirmelerin tekliflerin ihale dışı bırakılıp
bırakılmaması ile ilgili olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede Turkay Yapı İnş. Nak. Haf. Gıda Tur. En. San. Tic. A.Ş. – Nira Yapı
Gıda Cam Al. Pvc Yapı El. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Mek Grup İnş.
Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.nin birlikte teklif vermeleri hususuna ilişkin değerlendirmelerin
tekliflerin ihale dışı bırakılıp bırakılmaması ile ilgili olup ihalenin ikinci oturumunda tespiti
gereken bir durum olduğu, dolayısıyla bu isteklilerin tekliflerinin birim fiyat teklif mektubu
ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olması kaydıyla sınır değer hesabında dikkate
alınmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Aynı şekilde Met İnş. San. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Mustafa Çit İnş. Hay. San. Tic. A.Ş
Ortak Girişimi hakkında yasaklılığın başlatılıp başlatılmadığının birinci oturumda
anlaşılabilecek bir husus olmadığı, ayrıca bu oturumda ihale komisyonun anılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 45
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3119
hakkında yasaklılık başlatılıp başlatılmadığını araştırma sorumluğunun da bulunmadığı
değerlendirildiğinden birim fiyat teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun usulüne
uygun olması kaydıyla adı geçen isteklinin teklifinin de sınır değer hesabında dikkate
alınmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde sınır değer tutarının hesaplanmasına ilişkin
olarak idarece gerçekleştirilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.