Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2017/267426-Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/267426
Başvuru Sahibi
Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş.-Karahanlı Group İnşaat A. Ş. (Ortak Girişimi)
İdare
Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
BAŞVURU SAHİBİ:
Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş.-Karahanlı Group İnşaat A. Ş. (Ortak Girişimi),
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/267426 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 17.07.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş.-Karahanlı Group İnşaat A. Ş.
(Ortak Girişimi)’nin 29.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56831 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan belgelerin isteklinin ortaklık
durumuna ilişkin son durumu yansıtmadığı, belgelerde şirketin ortaklık yapısının
gösterilmediği,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasındaki imza sirküleri ile iş deneyim
belgesinin asıl ya da aslına uygunluğu idare veya noter tarafından onaylanmış belgeler
olmadığı, söz konusu belgelerin suretten çoğaltılan onaysız belgeler olduğu bu sebeple
teklifin geçersiz olduğu,
3) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
belirtilen gerekçelerle geçersiz olduğu,
- Açıklama kapsamındaki iş kalemlerinin miktarlarının bariz ölçüde düşük tutularak,
söz konusu miktar farklılıklarının %10’un üzerinde olduğu ve ihalede teklif sıralamasını
doğrudan etkilediği, teklif fiyatının bu şekilde açıklanmaya çalışıldığı,
- Açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için alınan fiyat tekliflerinin ilgili
mevzuat hükümlerine aykırı olarak Serbest Muhasebeciler tarafından onaylandığı, özel olarak
analiz hazırlanması gereken iş kalemlerine ilişkin girdilerin Serbest Muhasebeciler tarafından
hazırlanan belgelerle tevsik edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
- ÖZ.CCTV1, ÖZ.DATA.3 ve tesisat imalatları kapsamındaki diğer özel poz
numaralı iş kalemleri için montaj bedeli ile birlikte her bir bileşenin bedelinin ayrı ayrı
belgelendirilmesi gerektiği, iş kaleminin tümünü içerir fiyat tekliflerinin reddedilmesi
gerektiği,
- Açıklama kapsamındaki saatlik işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında
olduğu,
- Açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için 0,01 TL gibi bedeller öngörüldüğü,
belirtilen tutarlar ile ilgili girdilerin temininin mümkün olmadığı,
- Açıklama kapsamında, hesap cetveli, resmi birim fiyatları gösterir listeler ile analiz
girdilerine ilişkin resmi rayiçleri gösterir listelerin sunulması gerekirken sunulmadığı,
- Fiyat tekliflerine esas maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ihale tarihinden sonra
düzenlenmiş olduğu,
- Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda
incelenmesi gerektiği,
- Tesisat imalatları arasında yer alan telefon santraline ilişkin iş kalemlerinin özel
sipariş olması nedeniyle bir önceki dönemde komple satışının mümkün olmadığı, bu nedenle
telefon ve santral fiyatları ile santral kurulum ve montaj bedellerinin ayrıca belirtilmesi
gerektiği,
- Açıklama kapsamındaki nakliye mesafelerinin ihale dokümanındaki mesafeler ile
uyuşmamakta olduğu,
- Açıklanması istenilen Tuğla nakliyesinin B/AD cinsinden hesaplanması
gerekmesine rağmen bu şekilde hesaplanmadığı, bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10.A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişin
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin (b) bendi
hükmü gereği isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif
mektubu ekinde sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif dosyasında, Ticaret Sicil Gazetesi
örnekleri ile birlikte şirketin 29.04.2016 tarihli ve 2016/7 sayılı Kararının sunulduğu, söz
konusu belgeler incelendiğinde, 31.08.1990 tarihli ve 2599 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde
Haldız İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi unvanıyla şirketin kuruluşunun tescil ve ilan edildiği,
20.08.2014 tarihli ve 8635 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin tür değişikliğine giderek
Haldız İnşaat Otomotiv ve Ticaret Anonim Şirket unvanını aldığı, anılan kayıtta şirket
sermayesinin tamamının Macit Haldız tarafından taahhüt edildiğinin, anılan şahsın tek
yönetim kurulu üyesi olduğu ve şirketi tek başına temsil ve ilzama yetkili kılındığı,
17.05.2016 tarihli ve 9077 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, 29.04.2016 tarihli Yönetim
Kurulu Kararı doğrultusunda anılan şahsın yeniden 3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama
yetkili kılındığı, sunulan 30.01.2017 tarihli ve 628 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin
amaç ve konularında değişiklik yapıldığının belirtildiği, yine teklif dosyası kapsamında
29.04.2016 tarihli ve 2016/7 sayılı Yönetim Kurulu Kararı’nın örneğinin sunulduğu, sunulan
bilgi ve belgeler ışığında Macit Haldız isimli şahsın şirketin tek ortağı olduğunun açıkça
anlaşıldığı, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde haricen yapılan araştırma neticesinde de farklı
bir hususa rastlanılmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri ve ilgili Yönetim Kurul kararı
doğrultusunda, şirketin tek ortağının Macit Haldız olduğunun açıkça görüldüğü ve anılan
şahsın şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Kocaeli İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Yaklaşık 35.000 m2 inşaat alanı üzerinde yapılacak hizmet
binasının inşaat, makine ve elektrik tesisatı işleri
Yaklaşık 35.000 m2 inşaat alanı üzerinde yapılacak hizmet binasının inşaat, makine ve
elektrik tesisatı işleri
ç) Yapılacağı yer: Mahmutpaşa mahallesi Baltacı Sokak ve Sultan Beyazıt Sokakları
Arası D130 Yanyol yanı, 137 ada, 6-7 parsel Başiskele KOCAELİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, isteklilerin ihaleye katılabilmek amacıyla sunmuş
oldukları belgelerin, belgelerin asıl nüshasını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorunda olduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi nüshaları ve EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgeler için
sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ayrıca isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine
ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek
şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilecekleri anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin tarafından ihalede sunulan
imza sirküleri ile iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat hükmüne aykırı şekilde, aslı veya noter
tasdikli örneği yerine asıl suretten çoğaltılan onaysız fotokopiler şeklinde sunulduğu iddia
edildiğinden, 01.11.2017 tarihli ve 26117 sayılı yazı ile ilgili idareden ihaleye katılan
istekliler tarafından sunulan imza sirkülerleri ile iş deneyim belgelerinin asıl nüshaları
istenilmiş olup, idarenin 07.11.2017 tarihli ve E.20939 sayılı yazısı ekinde istenilen belgeler
Kurumumuza gönderilmiştir.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan
imza sirküleri ile iş deneyim belgesinin, T.C. Gölcük 4.Noterliği tarafından 21.06.2017 tarihli
onaylı suretleri olduğu, söz konusu belgelerin aslına uygun olduğunun tasdik edilmiş olduğu,
başvuru sahibinin iddiasının aksine belirtilen belgelerin asıl suretten çoğaltılan onaysız
fotokopiler olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan imza sirküleri ile iş deneyim belgesinin örneklerinin T.C. Gölcük
4.Noterliği tarafından 21.06.2017 tarihli onaylı suretleri olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının
kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama
eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş
kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
...
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
…
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
17.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, idarece 54.991.190,20 TL
olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, isteklilerden Total İnşaat San. ve. Tic. Ltd. Şti. - Elyapı Beton Elemanları İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
Turizm Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ihale üzerinde kalan istekli olan
Haldız İnşaat Otomotiv ve Ticaret A. Ş. ve Evyap İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif
açıklamasını idareye sunduğu, anılan isteklilerden Evyap İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
açıklamasının ÖBF PE naylon ve ÖBF 2000-2250 Psi püskürtme makinesi rayiçlerine ait
birim fiyatları gösterir fiyat tekliflerinin sunulmadığı gerekçesiyle teklif açıklamasının uygun
görülmediği, Total İnşaat San. ve. Tic. Ltd. Şti. - Elyapı Beton Elemanları İnşaat Turizm
Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif açıklamasının idarece uygun
bulunduğu ancak isteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Haldız İnşaat Otomotiv ve Ticaret A. Ş.’nin teklif
açıklamasının ise idarece uygun görüldüğü ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak
neticelendirildiği, başvuru sahibinin ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP aracılığıyla 28.07.2017 tarihinde
tebliğ edilen sorgulama yazısının ekinde açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama
istenilmeyen analiz girdileri, sıralı analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen iş kalemleri
listesi gönderildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için 10 iş günü süre tanındığı,
süreç devam etmekte iken Evyap İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 03.08.2017 tarihli
başvurusu üzerine teklif açıklamaların için tanınan sürenin 17.08.2017 tarihine kadar
uzatıldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri
listesinin, inşaat imalatlarına ilişkin 46 iş kaleminden ve tesisat imalatlarına ilişkin 9 iş
kaleminden oluştuğu, açıklama içeriğinde toplam 55 iş kalemine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından ihalede 54.041.061,00 TL bedel teklif edildiği,
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının 17.08.2017 tarihinde idareye sunduğu, teklif
açıklamasının içeriğinde, yapılan açıklamaya ilişkin genel bir izahat, hesap cetveli, açıklama
istenilen analiz girdileri için öngörülen bedelleri gösterir liste, açıklama istenilmeyen analiz
girdileri için öngörülen bedelleri gösterir liste, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilen
inşaat imalatlarına ilişkin iş kalemleri için öngörülen bedelleri gösterir liste, inşaat iş
kalemlerine ilişkin birim fiyat analizleri, ilgili fiyat teklifleri, açıklama istenilen tesisat
imalatlarına ilişkin iş kalemleri için öngörülen bedelleri gösterir liste, inşaat iş kalemlerine
ilişkin birim fiyat analizleri ve ilgili fiyat tekliflerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede; anahtar teslimi götürü
bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir
örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın teklif fiyatının esaslı ölçüde
düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki hesap
cetvelinde mekanik tesisat ve elektrik tesisat işlerine ilişkin 26 iş grubunun miktar kısmında
herhangi bir belirleme yapılmaksızın sadece 1,00 birim “yek.” ibaresine yer verildiği, söz
konusu ibare ile ne kastedildiğinin anlaşılamadığı, teklif açıklamasına konu tesisat
kalemlerinden yalnızca 900.1152 ve 900.1154 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin miktar
belirlemesi yapıldığı görülmüştür. Öte yandan açıklamaya konu inşaat imalatlarına ilişkin iş
kalemleri için öngörülen miktarlar ile idarece aynı iş kalemleri öngörülen miktarlar arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
ciddi farklılıklar olduğu, isteklinin açıklamasında esas aldığı metrajlarla idareye ait
metrajların karşılaştırılması sonucunda, açıklanması istenilen iş kalemlerinin bir kısmında
isteklinin miktarlarının fazla veya düşük olmak üzere idarenin miktarlarından farklı olduğu
tespit edilmiştir.
Bu çerçevede istekli tarafından bazı kalemlerde düşük, bazı kalemlerde ise yüksek
miktar öngördüğü, iş kalemlerindeki miktar farklılıklarının %10’un üzerine olduğu, tüm iş
kalemlerindeki miktar eksiklikleri ve fazlalıkları karşılaştırıldığında, ihale üzerinde kalan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen miktarların toplamda
idarece öngörülen miktarların ciddi oranda altında olduğu, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan teklif açıklamasında yer verilen birim fiyatlar ile idare tarafından
hazırlanan miktar birlikte değerlendirildiğinde, inşaat imalatları için oluşması gereken toplam
tutarın istekli tarafından öngörülmüş olan bedelden 14.163.561,70 TL daha yüksek olduğu,
bu nedenle de söz konusu miktar farklılıklarının anılan isteklinin teklif bedelinin ihaledeki
teklif sıralamasını etkileyecek düzeyde olduğu ve istekliye belirgin bir avantaj sağladığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Serbest
Muhasebeci tarafından onaylanan veya hazırlanan herhangi bir belgeye rastlanılmamıştır.
ÖZ.CCTV1, ÖZ.DATA.3 ve TEL.SANTRALİ isimli iş kalemleri için bedelin tevsiki
amacıyla KYT Yapı Teknolojileri İnşaat Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış
16.08.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ekinde ilgili iş
kalemlerinin bileşenlerinin ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, yine tesisat imalatları
kapsamındaki diğer özel poz numaralı iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinde alt
bileşenlerinin gösterilmiş olduğu bu sebeple başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
görülmüştür.
Açıklama kapsamında, saatlik işçilik ücretleri için asgari 7,95 TL bedel öngörüldüğü,
anılan tutarın ilgili döneme ilişkin saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Aşırı
düşük teklif açıklamasında açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için öngörülen bedellerin
tevsikinin gerekli olmadığı öte yandan ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif
açıklamasında söz konusu girdiler için öngörülen bedellerin, başvuru sahibi iddiasının aksine
0,01 TL gibi düşük bedeller olmadığı tespit edilmiştir.
Teklif açıklamasının içeriğinde, hesap cetveli ve ilgili listelerin sunulmuş olduğu,
belirtilen listelere ek olarak ilgili iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinde kamu kurum ve
kuruluşların birim fiyatları ile açıklanan analiz girdilerinde resmi rayiçlere atıfta bulunulduğu,
bu sebeple başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi doğrultusunda, fiyat tekliflerine
ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının teklif ekinde idareye sunulmayacağı, idare
veya kurumun gerekli görmesi halinde tutanakların ilgili meslek mensubundan istenebileceği,
yine belirtilen tutanakların ihale tarihinden önce düzenlenmiş olma zorunluluğu olmadığı,
açıklama içeriğinde herhangi bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmamış olduğu, bu
sebeple başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
İdarece sunulan açıklanması istenilen analiz girdileri arasında Kum Nakli, Çakıl Nakli,
İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli, Tuğla Nakli (B/AD) ve Kazı ve Moloz Nakli girdilerine yer
verildiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından listelerde bu girdilerin birim fiyat tutarlarına
dahil olduğunun belirtildiği ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından hazırlanan ilgili
birim fiyat analizlerinde belirtilen malzemelerin nakline ilişkin bir analiz girdisinin yer
almadığı, analiz içeriğindeki malzeme bedellerinin resmi rayiçler yoluyla açıklandığı,
açıklama içeriğinde nakliye hesaplamalarına rastlanılmadığı tespit edilmiştir. İddiaya konu
Y.18.001/C15 poz numaralı 190 mm kalınlığında yatay delikli tuğla (190 x 190 x 135 mm) ile
duvar yapılması iş kalemine ilişkin olarak teklif açıklamasında sunulan analizde malzeme
bedelinin adet tuğla bedeli üzerinden hesaplandığı, analizde inşaat yerindeki yükleme, yatay,
düşey taşıma ve boşaltma işlerine ilişkin bedel öngörüldüğü ancak malzemenin üretim
yerinden nakline ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen miktarların idarece belirlenen
miktarlardan bariz oranda düşük olduğu, iş kalemlerindeki miktar farklılıklarının %10’un
üzerinde olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif açıklamasında yer verilen birim
fiyatlar ile idare tarafından hazırlanan miktar birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu miktar
farklılıklarının ihalede teklif sıralamasını etkileyecek ölçüde olduğu ve istekliye belirgin bir
avantaj sağladığı, açıklanması istenilen analiz girdiler arasında belirtilen malzeme
nakliyelerine ilişkin bir açıklama yapılmadığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine
uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, ihalede
geçerli teklif sunduğu tespit edilen isteklilerin teklif dosyasında yer alan Ticaret Sicil Gazetesi
örneklerinde isteklilerin ortaklık durumuna ilişkin son durumun yansıtıldığı ve ortaklık
paylarının gösterilmiş olduğu ancak;
İhalede geçerli teklif sunmuş olduğu idarece tespit edilen AHES İnşaat Ticaret ve
Sanayi A. Ş. tarafından sunulan 23.05.2017 tarihli ve 9331 sayılı ile 01.07.2016 tarihli ve
9109 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinde ortaklık durumuna ilişkin son durumun ve
şirket ortaklarının ortaklık paylarının yer almadığı, yine istekli tarafından sunulan imza
sirkülerinin müstenidatı olan 08.02.2017 tarihli ve 9259 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi
örneğinde de söz konusu bilgilerin yer almadığı tespit edilmiştir.
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde haricen yapılan araştırma neticesinde, 09.04.2015
tarihli ve 8797 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine göre şirketin ortaklık durumunun, %52,00 pay
sahibi Mesut Kösebaşkan, %24,00 pay sahibi Mücahid Hamza Ekşi, %23,00 pay sahibi
Ebubekir Ekşi ve %1,00 pay sahibi Emine Nur Ekşi olduğu, daha sonra 08.07.2015 tarihli ve
8858 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket hissedarı Mesut Kösebaşkan’ın şirketteki tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 38
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3127
hisselerini devrederek ortaklıktan ayrıldığının belirtildiği, 13.07.2015 tarihli ve 8861 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesine göre şirket hissedarı Emine Nur Ekşi’nin şirketteki tüm hisselerini
devrederek ortaklıktan ayrıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinde ortaklıktan ayrılan şirket
hissedarlarının hisselerini kime devrettiğine veya hisse devirleri sonrasında oluşan yeni
ortaklık durumuna ilişkin bir bilginin yer almadığı, 01.07.2016 tarihli ve 9109 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesine göre Hakkı Ekşi’nin yönetim kurulu üyeliğine seçildiğinin belirtildiği ancak
anılan kişinin hisse sahibi olup olmadığına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, teklif dosyasında yer alan şirketin 04.07.2017 tarihli Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’nde şirketin ortaklık yapısının, %77,00 pay sahibi Mücahid Hamza Ekşi,
%22,00 pay sahibi Ebubekir Ekşi ve %1,00 pay sahibi Hakkı Ekşi şeklinde oluştuğu tespit
edilmiştir.
AHES İnşaat Ticaret ve Sanayi A. Ş. tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan
Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin şirketin ortaklık durumuna ilişkin son durumun
yansıtmadığı ve ortaklık paylarının gösterilmediği, yapılan inceleme sonucunda ulaşılan
Ticaret Sicil Gazetelerinin de şirketin ortaklık durumuna ilişkin son durumu göstermediği,
Gazete örneklerinde yer alan bilgiler ile Kurumlar Vergisi Beyannamesindeki bilgiler arasında
farklılıklar olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan
Haldız İnşaat Otomotiv ve Ticaret A. Ş. ile AHES İnşaat Ticaret ve Sanayi A. Ş.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.