Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2017/341393-Yıldızeli-Sivas-Zara Dy (Sivas Şg Km:97+834-99+034 Arası) Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı Farklı Seviyeli Köprülü Kavşak ve Bağlantı Yolları Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/341393
Başvuru Sahibi
Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldızeli-Sivas-Zara Dy (Sivas Şg Km:97+834-99+034 Arası) Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı Farklı Seviyeli Köprülü Kavşak ve Bağlantı Yolları Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/341393 İhale Kayıt Numaralı “Yıldızeli-Sivas-Zara Dy (Sivas Şg Km:97+834-99+034
Arası) Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı Farklı Seviyeli Köprülü Kavşak ve Bağlantı Yolları
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yıldızeli-Sivas-Zara Dy (Sivas Şg Km:97+834-99+034 Arası) Recep Tayyip
Erdoğan Bulvarı Farklı Seviyeli Köprülü Kavşak ve Bağlantı Yolları Yapılması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin 13.10.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.10.2017 tarih ve 59053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında K-16.072/H iş kaleminin alt analizlerinde yuvarlama hatası, çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi çerçevesinde hesabı etkilemeyen ve sehven
yapılan bu hatanın ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi gerektiği, bahsedilen
hususa ilişkin olarak düzeltme yapıldığı takdirde kârsız toplam tutarın teklif tutarlarını
geçmeyeceğinin görüleceği, ayrıca nakliye fiyatlarını kendi hazırlamış oldukları maliyetlere
göre belirledikleri ve K-6000 iş kaleminde geçen 07.006/K-MLZ1 nakliye birim fiyatı için
4.66 TL/ton birim fiyat hesapladıkları ancak idare tarafından ihale komisyonu kararında 7,46
TL/ton birim fiyat verdiklerinin belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “ 45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca
belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki
idareler için,
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları
belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst
yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar
belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Yıldızeli-Sivas-Zara DY (Sivas ŞG Km:97+834-99+034 arası) Recep Tayyip
Erdoğan Bulvarı Farklı Seviyeli Köprülü Kavşak ve Bağlantı Yolları Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1973 E 040 980
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
43 kalem pozla farklı seviyeli kavşak yapılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Yıldızeli-Sivas-Zara DY (Sivas Ş.G. Km:97+834-99+034 arası)”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
08.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, idare tarafından sınır
değerin 23.052.639,83 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan 8 istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu 8 istekliden başvuru sahibi Bahadır
Grup İnş. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. haricindeki 7 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmadıkları gerekçesiyle, başvuru sahibi Bahadır Grup İnş. San. İç ve Dış
Tic. A.Ş.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle
reddedildiği ve ihalenin sınır değerin üzerinde fiyat teklifi sunan Topalan İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Şurteks Teks. Gıd. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde
bırakıldığı, Ezekar Yapı İnş. A.Ş. - Msm Altyapı İnş. Ener. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 06.09.2017
tarihli ve 284398 - 284406 sayılı yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz
konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyen analiz
girdileri listesine, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarına, sıralı analiz
girdileri listesine ve açıklama istenilen analiz girdilerine yer verildiği ve açıklama istenilen iş
kalemleri listesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra
No
İş Kalemi No
K-16.072/H
K-16.133/K-H
K-6000
İş Kalemi Tanımı
Birimi
Metre
Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde Q100 cm Çapında Her
Boyda Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C30/37 Hazır Beton
Harcı ile)
1
Köprülerde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37
Hazır Beton Harcı ile)
2
3
4
5
Metreküp
Toprakarme İçin Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş
2" lik Malzeme ile (Alttemel niteliğinde) Dolgu Yapılması Metreküp
(Herşey dahil)
Donatılı Zemin İstinat Yapılarında Kullanılan Galvanizli Çelik
K-GCS
Metre
Şerit
Her Türlü İnşaatta Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli veya
Demirsiz Beton (C16/20, C20/25 ve C30/37 hazır beton harcı ile) Metreküp
(Köprüler ve Betonarme Kazık Hariç, Kutu Menfez, Hendek ve
S-16.000/H
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
Her Türlü inşaat Temelleri Dâhil)
Ocak Taşı ile İstifsiz veya İstifli taş dolgu, Dolgu Altına Ocak
Taşından Makina ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (herşey dahil)
6
7
S-17.081/K
Metreküp
Ton
Betonarme İçin Ø8-Ø32 mm. lik Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği
ile Yüklenmesi İşbaşına Nakli, Boşaltılması, istifi
S-23.014
T-2200
Her cins ve klastaki zeminde kazı yapılması kullanılması ve dolgu
veya depoya nakli (yarma kazısı,dolgu altlarındaki her cins zayıf Metreküp
zemin kazısı)
8
Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması,
kullanılması ve dolguya nakli
9
T-2202
Metreküp
Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü karışım kaplamaların
kazılması ve depoya nakli
10
11
U-40.130
U-6100
Metreküp
Plent-miks alttemel veya Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile) (her şey dahil)
Ton
25 cm sıkışmış kalınlıkta kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız
temel üzerine 1 m² bitümlü sıcak karışım (12 cm bitümlü sıcak
temel tabakası, 8 cm asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm asfalt
12
U-BSK
Metrekare
betonu aşınma tabakası) yapılması
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaları çerçevesinde anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde K-16.072/H poz numaralı “Köprülerde
veya Heyelanlı Bölgelerde Q100 cm Çapında Her Boyda Yerinde Dökme Kazık Yapılması
(C30/37 Hazır Beton Harcı ile)” iş kalemine ilişkin olarak aşağıdaki şekilde analiz
düzenlendiği görülmüştür.
Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde Q100 cm Çapında Her Boyda Yerinde Dökme
K-16.072/H
Kazık Yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Ölçü
Birimi
Birim
Fiyatı
Poz No
04.042/04
03.027
GİRDİLER
Miktarı
0,0000
0,0000
Tutarı
0,00
C
20/25 beton harcı hazır beton
harçları (ts en 206-1)
M3
AD
1,21
Vibratör (2,5 HP güç, 9-16 yd3/saat
kapasiteli)
22,56
0,00
Yükleyici (11/2 yd3 veya 550 libre
taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili
lastik tekerlekli)
03.021
AD
0,0000
1.164,00
0,00
01.405
01.015
Makinist yardımcısı
Betoncu ustası
SA
SA
0,0500
0,0500
7,90
7,90
0,40
0,40
Her cins ve tonajda motorlu araç
taşıma katsayısı K
02.017
TL
0,0023
245,00
0,57
01.501
01.408
01.409
01.404
01.502
Düz işçi (inşaat işçisi)
Yağcı
SA
SA
SA
SA
SA
0,2250
0,9575
0,6840
1,3788
3,4000
7,90
7,90
7,90
7,90
7,90
1,78
7,56
Formen
5,40
Operatör makinist
Erbab İşçi
10,89
26,86
Fore kazık makinası 1 yd3’lük ve
takriben 100 HP gücünde ekskavatör +
takriben 76 HP gücünde benoto tip 5
model veya emsali iksa borusu vs.
03.068/1
AD
0,0001
535.794,00
63,03
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
04.109
Mazot (motorin)
KG
18,2042
1,0000
4,30
78,23
110
C
30/37 beton harcı hazır beton
04.042/06
M3
110,00
harçları (ts en 206-1)
Karsız Toplam 305,71
%... Kar ve Genel Giderler
Toplam Tutar 305,71
İdare tarafından 04.109 poz numaralı mazot (motorin) analiz girdisi için 4,30 TL
birim fiyatın 18,204210000 kg miktar ile çarpımı sonucunda toplam tutarın 78,278103 TL
hesaplanması gerekirken başvuru sahibi tarafından 78,23 TL hesaplandığı ve dolayısıyla iş
kaleminin birim fiyat tutarının 305,77 TL olarak hesaplanması gerekirken 305,71 TL
hesaplandığı, K-16.072/H iş kalemi için 2.000 metre için 28.571,54 TL kâr öngörüldüğü göz
önünde bulundurulduğunda 1 metreye düşecek kârın 14,28577 TL olacağı, başvuru sahibi
tarafından kâr dahil birim fiyat tutarının 320 TL (14,28577 + 305,71) olarak hesaplandığı,
fakat düzeltilen birim fiyatın 320,06 TL (14,28577 + 305,77) olduğu ve bu tutarın istekli
tarafından teklif edilen birim fiyattan yüksek olduğu ifade edilerek başvuru sahibinin söz
konusu açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin
olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun
olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler
reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama
hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası
ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın
üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından sunulan analizde K-16.072/H poz
numaralı iş kaleminde yer alan 04.109 poz numaralı mazot (motorin) analiz girdisi için birim
fiyatın (4,30 x 18,204210000) 78,278103 TL hesaplanması gerekirken 78,23 TL olarak
hesaplandığı ve söz konusu düzeltme neticesinde iş kaleminin birim fiyatının 320,06 TL
olduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin nakliye fiyatlarını kendi hazırlamış oldukları
maliyetlere göre belirledikleri ve K-6000 iş kaleminde geçen 07.006/K-MLZ1 nakliye birim
fiyatı için 4.66 TL/ton birim fiyat hesapladıkları ancak idare tarafından ihale komisyonu
kararında 7,46 TL/ton birim fiyat verdiklerinin belirtildiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde yer
verilen belgelerde nakliye formüllerinin belirtildiği, başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerde de söz konusu formüllerin yazıldığı ve
ayrıca açıklama ekinde öngörülen nakliye mesafelerine ilişkin açıklamalar adlı bir listenin
sunulduğu, söz konusu listenin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Öngörülen Nakliye Mesafelerine İlişkin Açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
Öngörülen
Taşıma Mesafesi
Analiz No
Analiz Adı
Birimi Açıklama
Malzeme Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)
M=40 km, K=245
Projede
M
07.006/K-MLZ1
40.000,00
belirtilen
Taş Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)x1,8
M=40km, K=245, Y=1,8
40.000,00
M
M
Projede
belirtilen
07.006/K40
07.006/K/Demir
Demirin İş başına nakli
F=1,25xKx(0,0007xM+0,01) M=1000km,
K=245
1.000.000,00
13.000,00
9.000,00
Projede
belirtilen
07.005/ K-2
Yarmaların depoya taşınması
F=1.25xKx(0.0014xM+0.02)-0.00425xK
M=13km, K=245
M
M
M
Projede
belirtilen
07.005/KY
Yarmaların depoya taşınması
F=1,25x0,00034xKxKarekök(M)-0,00425xK
M=9000m, K=245
Projede
belirtilen
07.005/K-2 ARY
Ariyet Ocağından getirilecek veya depoya
gidecek kazının taşınması
40.000,00
Projede
belirtilen
F=1.25xKx(0.0014xM+0.02)-0.00425xK
M=40km, K=245
07.006/K/KAZIMA Malzeme Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)
M=30km, K=245
30.000,00
40.000,00
50.000,00
500.000,00
M
M
M
M
Projede
belirtilen
07.006/K-MLZ1
07.006/K-MLZ01
07.006/BTM
Malzeme Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)
M=40 km, K=245
Projede
belirtilen
Malzeme Nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)
M=50km, K=245
Projede
belirtilen
Malzeme nakli F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)
M=500km, K=245
Projede
belirtilen
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında K-6000 iş kaleminin analiz
girdilerinden olan 07.006/K-MLZ1 poz numaralı nakliye birim fiyatına 4,66 TL fiyat teklifi
verildiği görülmekle birlikte analizde yer alan formüle göre yapılan hesaplamada
(F=1,25xKx(0,0007xM+0,01) M=40 km, K=245) (1,25 x 245 x (0,0007 x 40 + 0,01))
11,6375 rakamına ulaşıldığı, formülde yer alan 1,25 katsayısının kâr oranına tekabül ettiği ve
isteklilerin açıklamalarını kâr içermeyen fiyatlar üzerinden yapabilecekleri göz önünde
bulundurulduğunda kârsız birim fiyatın 9,31 TL olarak hesaplanması gerektiği tespit
edilmiştir.
Ancak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde iddia konusu
analiz girdisine 40 km mesafe üzerinden açıklama yapıldığı belirtilmesine karşın 4,66 TL
birim fiyat belirlendiği görülmüş olup söz konusu tutarın analizde yer verilen formüle göre
yanlış hesaplandığı ve açıklama kapsamında hesaplanan birim fiyata nasıl ulaşıldığına ilişkin
herhangi bir açıklayıcı bilgi ve belgeye de yer verilmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca açıklama istenilen analiz girdilerinden olmakla birlikte başvuru sahibi
tarafından iddia konusu edilmeyen S-17.081/K, S-23.014, T-2200,T-2202, U-40.130, U-6100
ve U-BSK poz numaralı iş kalemlerinde yer alan nakliye girdilerinin giderlerine ilişkin
yapılan açıklamalar incelendiğinde anılan istekli tarafından hesaplanan nakliye birim
fiyatlarının tamamının açıklamada yer verilen formüllerle çeliştiği ve öngörülen birim fiyata
nasıl ulaşıldığına ilişkin ayrıca bir bilgi ve belgeye de yer verilmediği tespit edilmiş olup bu
çerçevede idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının nakliye giderleri yanlış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
hesaplandığı gerekçesiyle reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi Bahadır Grup İnş.
San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının;
- K-16.072/H poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerinden olan 04.109 poz numaralı
motorin iş kaleminde aritmetik hata yapıldığı ve re’sen yapılan düzeltme neticesinde
hesaplanan birim fiyatın başvuru sahibinin teklif tutarından yüksek olduğu,
- K-GCS poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerinden olan Özel-1 Galvaniz şeritler
(çekme mukavameti min 510 kPa) iş kalemi için 10 TL fiyat öngörüldüğü ancak bu fiyata
ilişkin tevsik edici bir belgeye yer verilmediği,
- S-23.014 poz numaralı iş kaleminin alt analiz girdilerinden olan 04.253 poz numaralı
Beton çelik çubuğu nervürlü 08 -12 mm. (s420, b420b-c, b500b-c) ve 04.254 poz numaralı
Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (s420, b420b-c, b500b-c) iş kalemleri için 1,22 TL
fiyat öngörüldüğü ancak bu fiyata ilişkin tevsik edici bir belgeye yer verilmediği,
- S-16.000/H poz numaralı iş kaleminin alt analiz girdilerinden olan 04.152 poz
numaralı Çam kerestesi 2.sınıf iş kalemleri için 480 TL fiyat öngörüldüğü ancak bu fiyata
ilişkin tevsik edici bir belgeye yer verilmediği,
- U-BSK poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerinden olan Özel-Bitüm Asfalt
Çimentosu iş kalemi için 650 TL fiyat öngörüldüğü ancak bu fiyata ilişkin tevsik edici bir
belgeye yer verilmediği,
- Açıklama istenen K-6000, S-17.081/K, S-23.014, T-2200,T-2202, U-40.130, U-6100
ve U-BSK poz numaralı iş kalemlerinin nakliyelerinin hatalı hesaplandığı gerekçeleriyle
uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilme gerekçeleri
çerçevesinde yapılan incelemede;
- İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde gönderilen inşaat sıralı analiz
girdi tabloları incelendiğinde K-GCS poz numaralı iş kaleminin analiz formatının aşağıdaki
şekilde oluşturulduğu;
K-GCS
Donatılı Zemin İstinat Yapılarında Kullanılan Galvanizli Çelik Şerit
Metre
Girdi No
Girdi Tanımı
şeritler
Birimi
MT
Miktar
Birim Tutar
Fiyat
Açıklama
Durumu
ÖZEL-1 Galvaniz
(çekme
1,0000000000
mukavameti min 510 kPa)
Karsız Toplam
%... Kar ve Genel Giderler
Toplam Tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
başvuru sahibi tarafından Özel-1 galvaniz şeritler (çekme mukavameti min 510 kPa)
analiz girdisi için 10,00 TL birim fiyat öngörüldüğü ancak söz konusu fiyata ilişkin herhangi
bir tevsik edici belge sunulmadığı tespit edilmiş olup bu çerçevede idarece başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
- İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde gönderilen inşaat sıralı analiz
girdi tabloları incelendiğinde S-23.014 poz numaralı iş kaleminin analiz formatının aşağıdaki
şekilde oluşturulduğu;
S-23.014
Girdi No
Betonarme İçin Ø8-Ø32 mm. lik Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği ile
Yüklenmesi İşbaşına Nakli, Boşaltılması, istifi
Ton
Girdi Tanımı
Birimi
Miktar
Birim Tutar
Fiyat
Açıklama
Durumu
01.408
01.404
03.021
Yağcı
Operatör makinist
Yükleyici (11/2 yd3 veya
5500 libre taşıma güçlü,
takriben 80 HP muadili lastik
tekerlekli)
SA
SA
AD
0,1500000000
0,2160000000
0,0000300000
İstenmeyecek
İstenmeyecek
04.109
Mazot (motorin)
KG
TON
1,2312000000
1,0850000000
07.006/K Demirin İş başına nakli
/Demir
F=1,25xKx(0,0007xM+0,01)
M=1000km, K=245
01.501
01.019
01.219
04.253
Düz işçi (inşaat işçisi)
Soğuk demirci ustası
Soğuk demirci usta yardımcısı
Beton çelik çubuğu nervürlü
ø8 -12 mm. (s420, b420b-c,
b500b-c)
SA
SA
SA
KG
27,4975000000
27,5000000000
40,0000000000
535,0000000000
04.254
Beton çelik çubuğu nervürlü ø
14-32 mm. (s420, b420b-c,
b500b-c)
KG
550,0000000000
Karsız Toplam
%... Kar ve Genel Giderler
Toplam Tutar
başvuru sahibi tarafından 04.253 poz numaralı beton çelik çubuğu nervürlü ø8 -12
mm. (s420, b420b-c, b500b-c) ve 04.254 poz numaralı beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32
mm. (s420, b420b-c, b500b-c) analiz girdileri için 1,22 TL birim fiyat öngörüldüğü, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış 2017 yılına ait fiyat rayiçleri
incelendiğinde söz konusu analiz girdilerinin rayiçlerinin 1,53 TL olduğu, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kâr içermediği göz önünde bulundurulduğunda
1,53 TL’nin altında belirlenen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından söz
konusu fiyatlara ilişkin herhangi bir tevsik edici belgeye yer verilmediği tespit edildiğinden
idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
- İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde gönderilen inşaat sıralı analiz
girdi tabloları incelendiğinde S-16.000/H poz numaralı iş kaleminin analiz formatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
aşağıdaki şekilde oluşturulduğu;
S-16.000/H Her Türlü İnşaatta Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli veya Demirsiz
Beton (C16/20, C20/25 ve C30/37 hazır beton harcı ile) (Köprüler ve
Betonarme Kazık Hariç, Kutu Menfez, Hendek ve Her Türlü inşaat
Temelleri Dâhil)
Metreküp
Girdi No
Girdi Tanımı
Birimi
Miktar
Birim Tutar
Fiyat
Açıklama
Durumu
04.042/04 C 20/25 beton harcı hazır beton
harçları (ts en 206-1)
M3
İstenmeyecek
03.027
Vibratör (2,5 HP güç, 9-16
yd3/saat kapasiteli)
Mazot (motorin)
AD
0,0000147960
İstenmeyecek
04.109
04.270
01.405
01.209
01.015
04.031
01.501
04.152
KG
KG
SA
SA
SA
M3
SA
M3
M3
0,0138780000
0,1895600000
0,0540000000
0,0808000000
0,1620000000
0,4000000000
1,8457000000
0,0290704000
0,2000000000
İstenmeyecek
İstenmeyecek
Çiviler (ts 155)
Makinist yardımcısı
Marangoz usta yardımcısı
Betoncu ustası
Su
İstenmeyecek
Düz işçi (inşaat işçisi)
Çam kerestesi 2.sınıf
04.042/03 C 16/20 beton harcı hazır beton
harçları (ts en 206-1)
01.017
Dülger ustası
SA
M3
2,1717000000
0,2000000000
04.042/05 C 25/30 beton harcı hazır beton
harçları (ts en 206-1)
04.042/06 C 30/37 beton harcı hazır beton
harçları (ts en 206-1)
M3
0,6000000000
Karsız Toplam
%... Kar ve Genel Giderler
Toplam Tutar
başvuru sahibi tarafından 04.152 poz numaralı çam kerestesi 2. sınıf analiz girdisi için
480,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek
yayımlanmış 2017 yılına ait fiyat rayiçleri incelendiğinde söz konusu analiz girdisinin
rayicinin 765,00 TL olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin
kâr içermediği göz önünde bulundurulduğunda 765,00 TL’nin altında belirlenen fiyatların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeler ile tevsik edilmesi
gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından söz konusu fiyata ilişkin herhangi bir
tevsik edici belgeye yer verilmediği tespit edildiğinden idarece anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
- İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde gönderilen inşaat sıralı analiz
girdi tabloları incelendiğinde U-BSK poz numaralı iş kaleminin analiz formatında Özel-
Bitüm poz numaralı asfalt çimentosu analiz girdisinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından
söz konusu analiz girdisi için 650,00 TL fiyat öngörüldüğü, ancak söz konusu fiyata ilişkin
herhangi bir tevsik edici belgeye yer verilmediği tespit edilmiş olup bu çerçevede idarece
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 43
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3132
mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiş olup idarece anılan isteklinin teklifinin
reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.