Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/330111-Kuzey Doğu Adana Muhtelif Mahallelerine Ait İçmesuyu İnşaat Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/330111
Başvuru Sahibi
Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- İnelsan İnş. El. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kuzey Doğu Adana Muhtelif Mahallelerine Ait İçmesuyu İnşaat Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 51
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3137
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- İnelsan İnş. El. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/330111 İhale Kayıt Numaralı “Kuzey Doğu Adana Muhtelif Mahallelerine Ait
İçmesuyu İnşaat Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.09.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuzey Doğu Adana Muhtelif Mahallelerine Ait
İçmesuyu İnşaat Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş.- İnelsan İnş. El. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 20.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.11.2017 tarih ve 60305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun iki üyesi tarafından, ihale
üzerinde bırakılan Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Bahaş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
ortağı Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerden
bilanço bilgilerini gösteren tabloda ihale tarihinden önceki son 4 yılın bilanço bilgilerinin
ortalamalarına göre hesaplama yapıldığı, bilanço bilgileri tablosunda belirtilen son 3 yıla
(2016-2015-2014) ilişkin parasal tutarların ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada cari
oranın 0,73’e tekabül ettiği, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranın
karşılanmadığı, son 4 yıl (2016-2015- 2014-2013) üzerinden hesaplama yapılarak istenilen
asgari yeterlik kriterlerini sağladığı şeklinde karşı oy kullanıldığı, bilanço bilgileri tablosu
standart form- KİK024.1/Y’de, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde söz konusu hususun son üç yıla kadar olan yılların
belgeleri ile sınırlandığı, son 4 yıl üzerinden değerlendirme yapılmaması gerektiği, ayrıca
idarece yıllara yaygın hak ediş-yıllara yaygın yapım maliyeti vb. değerlerin bilanço içinde
gösterildiği ama değerlerin tablo halinde açılımının yapılmadığı hususunun bilgi eksikliği
olarak görüldüğü ve EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında sağlanması gereken oranın
sağlandığının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesinde yer alan
açıklama gereği ihaleye katılımda yeterlik kriteri olan bu durumun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilemeyeceği, bunun yanında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale
tarihinden sonra EKAP kayıtlarında yer alan bilanço bilgilerinin değiştirildiği, dolayısıyla
teklifle birlikte sunulması gereken söz konusu belgelerin sonradan tamamlatılamayacağı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 51
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3137
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
belgeler başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 51
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3137
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…”
açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Kuzey Doğu Adana Muhtelif Mahallelerine Ait İçmesuyu İnşaat Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017/08
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Muhtelif çaplarda 220.458,10 mt. içmesuyu borusu döşenmesi ile içmesuyu depoları
yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: ADANA ili ( Kuzeydoğu Adana) …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 51
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3137
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer
almıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca
bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olan aday ve isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun
üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 51
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3137
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunması
gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75, öz
kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, adaylar veya istekliler tarafından
bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ilişkin olarak sağlanması gerektiği, yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılın belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.07.2017
tarihinde ilan edilen ve 05.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 09.10.2017
tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Bahaş İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve
Tic. A.Ş.- İnelsan İnş. El. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Bunun yanında ihale komisyonunun iki üyesi tarafından “Uzunlar İnş. San. ve Tic.
A.Ş. - Bahaş İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş olduğu teklif dosyasında, Uzunlar İnş.
San. ve Tic. A.Ş. firmasına ait isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıllara ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri kapsamında sunmuş olduğu SMMM Çetin Dönmez
tarafından düzenlenen ve onaylanan; 1 sayfa 2013-2014-2015-2016 yılları ayrıntılı bilanço
tablosu, 1 sayfa 2013-2014-2015-2016 yılları ayrıntılı gelir tablosu ve 1 sayfa 2013-2014-
2015-2016 yılları oran analizi tablosu olarak toplam 3 sayfa belge, idari şartnamenin
7.4.2’nci maddesine göre değerlendirildiğinde; bilanço tablosu olarak aktif hesaplar
tablosunun sunulduğu, pasif hesaplar tablosunun sunulmadığı görülmektedir. Diğer taraftan
standart forma (Standart Form: KİK024.1/Y) benzer şekilde düzenlenen bilanço bilgilerini
gösteren tabloda ise belge düzenleme tarihi bulunmamakla birlikte, ihale yılından önceki son
4 yılın bilanço bilgilerinin ortalamalarına göre hesaplama yapıldığı görülmektedir. Söz
konusu belgenin bilanço oranları kısmı incelendiğinde her yıla ait oranların doğru
hesaplandığı görülmektedir. Bilanço Bilgileri Tablosunda belirtilen son 3 yıla (2016-2015-
2014) ilişkin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada cari oran
değerinin 0,73’e tekabül ettiği hesaplanmış olup, bu itibarla idari şartnamenin 7.4.2’nci
maddesinde belirtilen cari oranının en az 0,75 olması gerektiğine ilişkin şartın karşılanmadığı
tespit edilmektedir. SMMM tarafından istekliye ait son üç yıllık bilanço oranları (cari oran)
idari şartnamede belirtilen asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığından, hesaplamaları son
dört yıl (2016-2015-2014-2013) üzerinden yaparak istenilen asgari yeterlik kriterlerini
sağlamış göstermektedir. Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait SMMM Çetin Dönmez
tarafından düzenlenen ve onaylanan bilanço bilgileri tablosuna göre, isteklinin idari
şartnamenin 7.4.2’nci maddesinde istenilen bilanço kriterlerini sağlamadığından dolayı
elenmesi ve ihale sonuç kararının teklif dosyaları uygun bulunan diğer 3 firmaya göre
değerlendirilmesi gerekmektedir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle sayın ihale komisyonu üyeleri çoğunluğunun istekli
Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Bahaş İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına ihale edilmesi
kararı görüşüne karşıyım.” şeklinde karşı oy kullanılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 51
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3137
İhale üzerinde bırakılan Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Bahaş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının pilot ortağı Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından SMMM onaylı ve üzerinde
tarih bilgisi bulunmayan 2013, 2014, 2015 ve 2016 yılına ait ayrıntılı bilançonun sadece aktif
kısımlarının yer aldığı bir sayfalık belge, söz konusu yıllara ait gelir tablosu ve oran analizi
adı altında bir belge olmak üzere toplam 3 sayfalık belge sunulduğu, oran analizi adı
altındaki belgede 2014, 2015 ve 2016 yılına ilişkin yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin
gösterilmediği, anılan belgenin (KİK024.1/Y) numaralı standart forma uygun olarak
düzenlenmediği, ayrıca bu belgede anılan istekli tarafından dört önceki yılın parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlandığının gösterildiği, fakat ihale
tarihi dikkate alındığında üç önceki yılın parasal tutarlarının ortalamasının esas alınacağı, bu
doğrultuda oran analizi üzerinde yer alan 2014, 2015 ve 2016 yılına ait değerlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yapılan incelemede, cari oranın 0,73, öz kaynakların toplam
aktiflere oranının 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,08 olduğu
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterlerin sağlanmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda,
Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin EKAP üzerinden bilanço bilgileri sorgulandığında İdari
Şartname’de istenilen oranların sağlandığı şeklinde karar verilmiştir.
Uzunlar İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifle birlikte sunduğu oran analizi adı altındaki
belge üzerinde yer alan bilanço bilgilerinin eksik olduğu, sunulan söz konusu belge üzerinde
eksik bilgi olduğundan bu bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilemeyeceği, ayrıca söz konusu
belge üzerinde yer alan bilgilerle EKAP üzerinde yer alan söz konusu bilgilerin uyumsuz
olduğu, ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ’in açıklamaları gereği, ilgili mevzuatı gereğince
bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge
kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri
gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma
uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabilecekleri, bu belgeler dışında, bilançoda aranan
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul
edilmeyeceğinin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan
oran analizi adı altındaki belgenin (KİK024.1/Y) numaralı standart forma uygun olarak
düzenlenmediği, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen belgelerin idari
şartnamede belirtilen şartlara uygun olarak sunulmasının isteklilerin sorumluluğunda olduğu,
söz konusu husus teklifin esasını etkilediği, ayrıca teklif dosyasında sunulan belgelerin
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte bir bilgi eksikliğinin bulunmadığı, teklifle birlikte
sunulan belgeler üzerinde yer alan bilgilerle EKAP üzerinde yer alan söz konusu bilgiler
uyumsuz olduğundan EKAP üzerinden bu bilgilerin teyidinin yapılamayacağı, teklif dosyası
kapsamında sunulan belgelerle İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerinin
sağlanamadığı hususu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Uzunlar
İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Bahaş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/059
: 51
: 23.11.2017
: 2017/UY.I-3137
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.