2017/UY.I-3138 - Kamu İhale Kararı - Karaman Çevre Yolunun Km:106+500-118+360 Kesiminde Toprak İşleri, Köprü, Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama İkmal İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkoç Petrol Ür. İnş. Taah. Gıda Oto Ür. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/428549 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Çevre Yolunun Km:106+500-118+360

Kesiminde Toprak İşleri, Köprü, Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama İkmal

İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü tarafından 09.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karaman Çevre Yolunun Km:106+500-118+360 Kesiminde Toprak İşleri,

Köprü, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Özkoç Petrol Ür. İnş. Taah. Gıda Oto Ür. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 03.10.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 13.10.2017 tarih ve 56377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde ihale ilan tarihi itibari ile kendi malı olması

istenilen makine ve ekipmana ilişkin belgelerin sunulmasının istenildiği, kamu ihale

mevzuatında ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında edilen makine ve teçhizatın sunulmasını

engelleyen herhangi bir düzenleme olmadığı halde, idare tarafından istenilen makinelerin

ihale ilan tarihi ile sınırlandırıldığından dolayı söz konusu düzenlemenin kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu, bu durumun ihaleye katılımı azaltacağı, eşit muamele ve

kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

2) İhale İlanı’nda kendi malı olarak istenilen iş makinalarının kapasiteleri belirtilmiş

olsa da, belirlenen bu kapasitelerin ihale dokümanı ile uyumluluğunun ihale dokümanı

indirildikten sonra anlaşılabileceğinden, başvurularının ihale dokümanındaki hususlara itiraz

olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihaleye ilişkin analizlerde kullanılan makinelerin

özellikleri ve kapasiteleri ile uyumlu olan iş makinelerin istenilmesi gerekirken ihaleye

katılımı azaltacak şekilde yüksek kapasiteli iş makinelerinin istenildiği, İhale İlanı ile ihale

dokümanı incelendiğinde söz konusu hususlarla ilgili yapılan düzenlemenin kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu, İhale İlanı’nın düzeltilmesi veya ihalenin iptal edilerek yeniden

ilan edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

3) İhale dokümanı içerisinde bulunan birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat tarifleri

incelendiğinde, AKS/16, AKS/17 ve AKS/19 poz numaralı iş kalemlerinin birden fazla iş

kalemini ihtiva eden paçal iş kalemleri olduğu, paçal poz olan anılan kalemlerin verilen

tariften girdilerinin ve miktarlarının hesaplanmasının mümkün olmadığı, doğru bir fiyat

teklifi hesabı yapılabilmesi için işe ait projelerin ve paçal pozlara ilişkin girdilerin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği istekli

olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusundan sonra Kurum kayıtlarına alınan

24.10.2017 tarihli dilekçesinde “13.10.2017 tarihinde Kamu İhale Kurumuna yaptığımız

2017/428549 İhale Kayıt Numaralı Karaman Çevre Yolunun Km:106+500-118+360

Kesiminde Toprak İşleri, Köprü, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama İkmal

İnşaatı Yapım İşine ait 2017/56377 kayıt numaralı dilekçemizden sarfınazar ediyoruz”

ifadelerine yer verilerek itirazen şikâyet başvurusundan feragat ettiği, fakat İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci

maddesinin 4’üncü fıkrasında “…Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule

uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum

tarafından itirazen şikâyet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.”

hükmü gereği söz konusu başvurunun incelenmesine devam edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından

önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında

“Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

29.08.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde “...1 Adet

Asfalt Plenti. (240 ton/saat kapasiteli ve toz tutuculu)

1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti. (500 ton/saat kapasiteli)

1 Adet 110’luk konkasör grubu.

2 Adet Elektronik duyargalı finişer.

4 Adet Ekskavatör.

1 Adet Beton santrali (Min 60 m3/Saat)

4 Adet Transmikser

1 Adet Beton pompası

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

İsteklinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihi itibariyle kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait

tesvik edici bilgi ve belgeler rapor ekinde sunulacaktır.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır…” düzenlemesine yer verildiği, aynı düzenlemelerin İdari Şartname’nin

7.5.5’inci maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren

başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının, ihale dokümanının 29.08.2017 tarihli ihale

ilanına yansıyan düzenlemelere yönelik olduğu anlaşılmış olup, yukarıda aktarılan

Yönetmelik hükümleri uyarınca şikâyetin en geç 08.09.2017 tarihi mesai saati bitimine kadar

yapılması gerektiği, dolayısıyla 03.10.2017 tarihinde idareye yapılan başvurunun süre

yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının

süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı

41’inci maddesinde (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır...” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu işin

a) Adı: Karaman Çevre Yolunun Km:106+500-118+360 Kesiminde Toprak işleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

Köprü, Sanat yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama İkmal İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986 E04 0360 - 2017 E 040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

39 kalemden oluşan Toprak İşleri, Köprü Sanat Yapıları ve Bitümlü sıcak Karışım

Kaplama İkmal İnşaatı Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karaman Çevre Yolu…” düzenlemesi,

29.08.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin

7.5.5’inci maddesinde “…1 Adet Asfalt Plenti. (240 ton/saat kapasiteli ve toz tutuculu)

1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti. (500 ton/saat kapasiteli)

1 Adet 110’luk konkasör grubu.

2 Adet Elektronik duyargalı finişer.

4 Adet Ekskavatör.

1 Adet Beton santrali (Min 60 m3/Saat)

4 Adet Transmikser

1 Adet Beton pompası

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

İsteklinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihi itibariyle kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali

müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait

tesvik edici bilgi ve belgeler rapor ekinde sunulacaktır.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on ) gün içinde Yapım İşleri Genel

Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 300 (üç yüz) gün

içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;

havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate

alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 15 Aralık

- 01 Nisan tarihleri arasındaki 105 (yüz beş) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate

alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu

dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde,

çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

Aynı Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”

başlıklı 23.4’üncü maddesinde “…Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi,

çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak

iş yerinde bulundurmak zorundadır.

1 Adet Asfalt Plenti. (240 ton/saat kapasiteli ve toz tutuculu) (Kendi malı olacaktır.)

1 Adet Mekanik Stabilizasyon Plenti. (500 ton/saat kapasiteli) (Kendi malı olacaktır.)

1 Adet 110’luk konkasör grubu. (Kendi malı olacaktır.)

60 Adet Kamyon

4 Adet Elektronik duyargalı finişer. (2 adet Kendi malı olacaktır.)

6 Adet Demir bandajlı silindir.

4 Adet Lastik tekerlekli silindir.

6 Adet Ekskavatör. (4 adet Kendi malı olacaktır.)

4 Adet Yükleyici.

1 Adet Beton santrali (Min 60 m3/Saat) (Kendi malı olacaktır.)

6 Adet Transmikser (4 adet Kendi malı olacaktır.)

2 Adet Beton pompası (1 adet Kendi malı olacaktır.)

2 Adet Greyder.

4 Adet Arazöz.

3 Adet Toprak silindiri.

1 Adet Asfalt Freze Makinesi.

2 Adet Komprasör

2 Adet Dozer

1 Adet Fore Kazık Makinası” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki

ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, bu bağlamda, makine ve

ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin

niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale

konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi hususlar göz

önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece

aranmasının mümkün olduğu, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın ve

istenilen kriterlerin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale konusu

işin yaklaşık maliyet tutarının 91.937.978,70 TL olduğu, 88 adet ihale dokümanı satın

alındığı, 09.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye 54 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden 20’sinin

teklif verdiği, diğerlerinin teşekkür mektubu sunduğu, ihalede teklif değerlendirme

aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin işyeri

teslim tarihinden itibaren 300 gün olduğu, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı

günlerin 15 Aralık - 01 Nisan tarihleri arasındaki 105 (yüz beş) gün olduğu, Sözleşme

Tasarısı’nın 23’üncü maddesi ile yukarıda yer verilen 111 adet makine, teçhizat ve ekipmanın

ihale konusu iş kapsamında iş yerinde bulundurmasının zorunlu tutulduğu ve İhale İlanı’nın

4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddeleri ile söz konusu makine, teçhizat ve

ekipmandan 1 adet mekanik stabilizasyon plenti, 1 adet konkasör grubu, 2 adet elektronik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

duyargalı finişer, 4 adet ekskavatör, 1 adet beton santrali, 4 adet transmikser ve 1 adet beton

pompasının kendi malı olma şartının arandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibinin söz konusu iddiasına özetle “İhale edilecek olan işe

idare tarafından tanınan 300 günlük süreye, iş kapsamındaki toprak işleri, sanat yapı işleri,

köprü işleri ve üst yapı işlerinin tamamı ve çalışılmayacak 105 günlük sürenin dahil olduğu,

kendi malı olarak istenmiş olan 500 ton/saat’lik mekanik stabilizasyon plentinin kapasitesi bu

iş için uygun olduğu” şeklinde cevap verilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilebilmesini teminen idareden

06.11.2017 tarihli yazı ile “İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci

maddesinde 1 adet asfalt plenti (240 ton/saat kapasiteli ve toz tutuculu), 1 adet mekanik

stabilizasyon plenti (500 ton/saat kapasiteli), …1 adet beton santrali (min 60 m3/saat),

…kendi malı olmasının istenildiği,

İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamasında söz konusu makine, tesis ve

ekipmanların ayrı ayrı belirtilmek suretiyle hangi iş kalemlerinde kullanıldığı, anılan makine,

tesis ve ekipmanların yaklaşık maliyet içerisinde ayrı ayrı belirtilmek suretiyle ne kadar

miktar ve tutar teşkil ettikleri, 300 gün olan sözleşme süresi içerisinde söz konusu makine,

tesis ve ekipmanların ayrı ayrı belirtilmek suretiyle kaç gün ve günde kaç saat çalışacakları”

yönünde bilgi istenilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ve 13.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi

yazıda “Sözleşme tasarısının 9.2. maddesinde işin süresi 300 takvim günü olarak

belirlenmiştir. Sözleşme tasarısının 9.4. maddesinde ise “havanın fen noktasından çalışmaya

uygun olmadığı günler 15 Aralık-01 Nisan tarihleri arasındaki 105 (yüz beş) gün olduğu

belirtilmiştir. Çalışmaya uygun olmayan bu süre 105 takvim günü işin süresinden

çıkarıldığında çalışmaya elverişli gün sayısı 300-105=195 gün olduğu görülebilir.

…

1 Adet Beton santrali (Min 60 m³/Saat) kendi malı olarak istenmiştir.

Saatte 60 m³beton üretme kapasiteli beton santralinin 9 saatlik günlük çalışma saati

dikkate alındığında üreteceği beton miktarı 60x9=540 m³/gün’dür.

Birim Fiyat teklif Cetvelinin 5. sırasında AKS/2 pozu 14.750 m3, 27. Sırasında AKK/2

22.500 m³, 38. sırasında AKK/13 pozu 164 m³toplandığında 37.414 m³beton üretilecektir.

Ayrıca AKK/3 pozunda 100 cm çapında 3635 metre dökme kazık yapılacak olup (daire alan ve

silindir formülünden) 3635x3,14x1,00x1,00/4=2.854 m³beton ihtiyacı daha vardır. Bu da

toplandığında 37.414+2.854= 40.268 m³beton üretilecektir.

Toplam üretilecek miktar günlük üretilecek miktara bölündüğünde beton işleri için

40.268/540=75 gün beton santrali çalışacaktır.

1 transmikser ortalama 10 m³beton taşıma kapasitesine sahiptir. İdarece 4 adet kendi

malı olmak üzere 6 adet mikser istenmiştir. 6x10=60 m³ve günlük 540 m³beton miktarı

dikkate alındığında 1 günde 540/60=9 sefer 1 mikserin bir günde yapacağı sefer sayısıdır. Bu

hesap 4 adet mikser için yapılırsa günlük sefer sayısı 13’e çıkacaktır. İsteklinin betonu temin

edeceği, santral ile işyeri arası 30 km civarı olduğu varsayılırsa istenen makine parkı

analizlere uygundur.

…

Birim fiyat teklif cetvelinin 23. sırasında AKU/1 pozu 135.500 ton’dur.

İdarece 1 adet 500 ton/saat kapasiteli mekanik stabilizasyon plenti istenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

Günlük 9 saat çalışma süresi ile 500 ton/saat x 9 saat = 4500 ton malzeme

üretilecektir. 135.500 / 4500 =30 gün sadece üstyapı imalatında kullanılacak malzememin

üretilmesi için mekanik stabilizasyon plenti çalışacaktır.

…

İdarece 1 Adet 240 ton/saat kapasiteli ve toz tutuculu Asfalt Plenti kendi malı olarak

istenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin 24. sırasında AKU/2 pozu 245.000 m²’dir.

Tabaka kalınlıkları açıklamada 8 cm bitümlü temel, 6 cm binder, 5 cm aşınma olmak

üzere19 cm sıkışmış kalınlık gösterilmiştir.

245.000 m²x 0,19 m x 2,4 ton/m³(asfalt birim ağırlık=2,4)=111.720 ton bitümlü sıcak

karışım imalatı gerçekleştirilecektir.

Günlük 9 saat çalışma süresi ile 240 ton/saat kapasiteli plent 240 x 9 saat =2.160 ton

malzeme üretebilecektir.

Bunun için 111.720/2.160=52 gün bitümlü sıcak karışım imalatı yapabilmek için asfalt

plenti çalışacaktır.

…Yukarıda açıklandığı üzere;

Toprak işleri için

= 147

Sanat Yapıları için = 75

Üstyapı (mekanik) = 30

Üstyapı (BSK)

= 52

Çalışılmayan gün = 105

Yol inşaatında tüm imalatlar birbirine bağımlı olup sanat yapıları ile toprak işleri

imalatı aynı anda birbirini takip ederek yapılabilir. Bunun için sanat yapıları imalatı için

gerekli 75 gün toprak işleri imalatının (147 gün) içerisinde yer almaktadır. Bu bittikten sonra

mekanik üstyapı imalatı başlatılır. Üstyapı imalatında da mekanik imalatının hemen peşinden

BSK imalatı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla üstyapı imalatlarının 52 gün içinde

yapılacağı öngörülmüştür. Bu yüzden iş programları bu doğrultuda düzenlenir.

İhale konusu işin süresi belirlenirken, kaynakların etkin ve zamanında kullanılması

yolun ekonomiye biran evvel kazandırılması gibi yükümlülükler de göz önünde

bulundurularak; işin süresi = 147 + 52 + 105=304 = yaklaşık eşit 300 takvim günü olarak

belirlenmiştir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından kendi malı olması istenilen araçların işe başlama ve işi

bitirme tarihi olan 300 gün boyunca günde 8 saat çalıştığı varsayımı üzerinden hesaplama

yapılarak bu araçların kapasitelerinin başvuruya konu işe uygunluğunun kıyas edildiği, fakat

yukarıda idare tarafından gönderilen açıklamalardan da anlaşılacağı üzere, yol inşaatında tüm

imalatların birbirine bağımlı olduğu ve sanat yapıları ile toprak işleri imalatının aynı anda

birbirini takip ederek yapılacağı, bu bittikten sonra mekanik üstyapı imalatının başladığı,

üstyapı imalatında da mekanik imalatının hemen peşinden üstyapı (BSK) imalatı yapılmasının

gerektiği, dolayısıyla söz konusu işin birbirini takip eden süreçlerden oluştuğu, kendi malı

olması istenilen araçların işin süresi boyunca sürekli çalıştırılmayacağı, ayrıca Sözleşme

Tasarısında yüklenicinin taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 300 (üç yüz) gün

içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda olduğu, sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımının verilmeyeceği, bunun

yanında işyerinde havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmadığı günlerin 15 Aralık - 01

Nisan tarihleri arasındaki 105 (yüzbeş) gün olduğunun düzenlendiği, bu süre toplam iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

süresinden çıkarıldığında çalışmaya elverişli 195 günün kaldığı, kendi malı olması istenilen

araçların çalıştırılacağı süre iş programına göre ayarlandığında kapasitelerinin iş ile uyumlu

olduğu, bahse konu ekipmanlar için istenilen kapasite miktarlarının idarenin ihtiyaçlarını

uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceği, bu

çerçevede ihale dokümanında yer alan düzenlemenin rekabeti engelleyici ve mevzuata aykırı

nitelik taşımadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “1. İhale

dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

...

e) 1 adet analiz formatı,

f) -Fiyat Farkı Kararnamesi

-Karayolları Teknik Şartnamesi

-Birim Fiyat Tarifleri

-Yol Üstyapısı Perf.Kriter.ve Ödeme Koş. Şartnamesi

-İtinerer

-Analiz Formatı

-Not

-Zeyilname

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği

zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,

ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli aşağıda olduğu gibi yer almaktadır.

Sıra İş Kalemi

Açıklama

Birimi Miktarı

No

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti, yarma ve yan

ariyet kazısı yapılması ve kullanılması

AKT/2 Her cins ve klastaki zeminde reglaj

1

AKT/1

metreküp 870.000

kilometre 2,5

2

Bordürle çevrili alanlarda, orta refüjlerde, hendek

3

4

AKT/3 kaplamalarda ve şevlerde bitkisel toprak tabakası teşkili metreküp 22.000

(Ocak veya depo malzemesinden)

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya

AKS/1 suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü temel metreküp 29.350

kazıları hariç)

Her türlü inşaatta (Köprüler hariç) kuruda veya suda her

5

6

AKS/2 dozda demirli beton (Beton santralı ile) yapılması. (C

30/37)

metreküp 14.750

metreküp 2.270

Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton

AKS/3

inşaatın yıkılması

Ø 800 mm anma çaplı, Yüksek Yoğunluklu Polietilen

(HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı Koruge kanalizasyon

boruları (Yağmursuyu ve kanalizasyon için) (TS EN

7

AKS/4

metre

1.550

13476-1) (SN 8)

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin

AKS/5 zati bedeli yüklenmesi taşınması boşaltılması istifi ve

işçiliği (Ø 50 mm ye kadar her çapta)

8

9

ton

1.675

6.000

Ø 200 mm lik tünel tipi drenaj borusu temini ve

AKS/6

metre

döşenmesi

10 AKS/7 Kazı taşı ile istifli ve istifsiz taş dolgu yapılması

Uygun granülometriye sahip kum, çakıl veya kırmataş

malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, zayıf

metreküp 20.190

11 AKS/8 ve oynak zeminlere, beton yol ve tretuvar altlarına, drenaj metreküp 23.500

hendekleri ile her türlü büz ve menfez yanlarına kum şilte,

filtre tabakası veya dolgu yapılması

Kazı Taşı İle Moloz Taş İnşaat ( Kırmataş Harç

Malzemesi İle )

Moloz ve Çaplanmış Moloz Taş İnşaat Yüzlerine Gömme

Oluklu Derz Yapılması ( Kırmataş Harç Malzemesi İle )

12 AKS/9

13 AKS/10

metreküp 15.500

metrekare 15.100

14 AKS/11 Prekast düşüm oluğu yapılması (Her tipte)

15 AKS/12 Bitümlü bordür yapılması (7,5 cm x15 cm, h=7 cm)

metre

3.850

9.500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

16 AKS/13 Prefabrik beton plaklarla şev kaplama yapılması

metrekare 4.200

metre 7.500

Prefabrik beton bordür imali, yerine döşenmesi ve

17 AKS/14

taşınması (Her tipte)

20-40 cm kalınlıkta kazı taşı ile harçlı pere yapılması

(Kırmataş harç malzemesi ile)

18 AKS/15

metrekare 3.500

19 AKS/16 Elektrik direklerinin deplasmanının yapılması

20 AKS/17 Yeraltı elektrik hatlarının deplasmanının yapılması

adet

metre

25

300

Q 1000 mm. (Dış Çapı) Çelik Boru ile Terfi Hattı

Deplasesi

Tahliye Odası ve Tahliye Ayağı Yapılması - Tip:T3 (İçme

Suyu Hattı için)

Plentmiks alttemel ve plentmiks temel yapılması (Kırılmış

ve elenmiş ocak taşı ile)

21 AKS/18

metre

adet

ton

528

22 AKS/19

1

23 AKU/1

135.500

19 cm sıkışmış kalınlıkta kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile

astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım

24 AKU/2 yapılması (8 cm. bitümlü sıcak temel tabakası, 6 cm asfalt metrekare 245.000

betonu binder tabakası, 5 cm asfalt betonu aşınma

tabakası yapılması)

Asfalt kazıma makinesi her cins bitümlü karışım

kaplamaların kazılması ve nakli

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya

suda köprü temelinin kazılması

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton

(beton santralı ile) yapılması (C 30/37)

Köprülerde ve heyelanlı bölgelerde Ø100 cm çapında her

boyda yerinde dökme kazık yapılması (C 30/37)

Köprülerin öngerilmeli (önçekim-artçekim) boyuna ve

25 AKU/3

26 AKK/1

27 AKK/2

28 AKK/3

metreküp 2.500

metreküp 32.000

metreküp 22.500

metre

3.635

29 AKK/4 enine kirişlerinde her sınıfta demirli beton (Beton Santralımetreküp 10.500

ile) yapılması.

İnşaat Bünyesine giren yuvarlak Demir ve Nervürlü

30 AKK/5 Çeliğin Zati bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, ton

İstifi ve İşçiliği (Ø 50 mm.ye kadar her çapta)

4.250

Profilli demirden yaya korkuluğu (Boyama dahil), kazık

çarığı, mesnet teferruatı, bordür kenarı ve ayrım demiri

ile ahşap menfez ve köprülerde madeni birleştirme

unsurları imali ve yerine montajı

31 AKK/6

ton

154

Yüksek Dayanımlı Öngerme çeliğinin Temini, Yüklenmesi,

32 AKK/7 Taşınması, Boşaltılması, İstifi, Muhafazası ve işçiliği (Herton

Tip ve çapta Tel, Demet, Çubuk )

450

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı, Zati Bedeli ve Yerine desimetrek

33 AKK/8

8.500

Konulması

üp

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile su Yalıtımı

Yapılması

Ø 100 -Ø 200 mm. Çaplarında PVC boru temini ve yerine

konulması

34 AKK/9

35 AKK/10

metrekare 17.480

metre

4.500

36 AKK/11 Fonttan ızgara kapak garguy yapılması

kilogram 4.700

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

Her tip PVC su tutucu bandı ile sızdırmazlık ve inşaat

derzi yapılması

Prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması

(Toprakarme hariç)(Her ebat ve kalınlıkta) (C 30/37)

Köprülerde her genişlikte genleşme derzi temini ve yerine

konulması

37 AKK/12

38 AKK/13

39 AKK/14

metre

1.100

metreküp 164

metre 446

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca ihale

konusu iş kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) bulunması halinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin

olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı

kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere istekli olabileceklere

verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş içerisinde yer alan 39 adet iş kalemi içerisinde

özel ve paçal pozların da yer aldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu iş kalemlerine

ilişkin olarak idarece genel amaçlı hazırlanan ve içerisinde girdi miktarlarının yer almadığı 1

adet analiz formatının verildiği, ancak analiz miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer

verilmediği tespit edilmiştir.

Bununla beraber ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan

iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlenerek birim fiyata

dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale

dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki

amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin

öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu

doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere

aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu

açıktır.

Öte yandan başvuru sahibinin ihale dokümanı kapsamında projelerin verilmesi

gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde, şikâyete konu işin adının “Karaman Çevre

Yolunun Km:106+500-118+360 Kesiminde Toprak işleri, Köprü, Sanat yapıları ve Bitümlü

Sıcak Karışım Kaplama İkmal İnşaatı Yapım İşi” olduğu, söz konusu işe ait projelerin ihale

dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği, idarenin şikâyete verdiği cevabi

yazıda özetle “İhale edilecek olan işe ilişkin projeler idarede mevcut olduğu ve istenildiği

takdirde projeler idarede incelenebileceği ve temin edilebileceği” şeklinde ifadelere yer

verildiği görülmekle birlikte, işin niteliği göz önünde bulundurulduğunda sağlıklı bir fiyat

teklifi hazırlanabilmesi için projelerin istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında

verilmesi gerektiği, projelerin verilmemesi esaslı bir eksiklik olduğu ve ihalenin iptalini

gerektirdiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/059

: 52

: 23.11.2017

: 2017/UY.I-3138

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları