Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2017/401073-Adapazarı Cevat Ayhan Fen Lisesi Spor Salonu Yeni Bina Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/401073
Başvuru Sahibi
İBC Mobilya Ort. Sağ. Güv. Bir. İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Gözde Gamze TERZİOĞLU BAYAR
İdare
Sakarya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Adapazarı Cevat Ayhan Fen Lisesi Spor Salonu Yeni Bina Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 13
: 07.12.2017
: 2017/UY.I-3256
BAŞVURU SAHİBİ:
İBC Mobilya Ort. Sağ. Güv. Bir. İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Gözde Gamze TERZİOĞLU BAYAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/401073 İhale Kayıt Numaralı “Adapazarı Cevat Ayhan Fen Lisesi Spor Salonu Yeni
Bina Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 12.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adapazarı Cevat Ayhan Fen Lisesi Spor Salonu
Yeni Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İbc Mobilya Ortak Sağlık Güv. Birimi İnşaat
Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 03.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2017 tarih ve 63620 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.10.2017 tarihinde karara bağlanan ihalede
“vekil sıfatıyla teklif mektubunu imzalayan Nayıl Günay’ın yasaklı olduğu” gerekçesiyle
şirketlerinin ihale dışı bırakıldığı, geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, haklarında ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verildiği ve geçerli teklif veren istekli kalmaması nedeniyle
ihalenin iptal edildiği, ancak ihale konusu yapım işi için hazırlamış oldukları teklif
mektubunu şirketleri adına ihale makamına ulaştırmak amacıyla vekil olarak atanmış bulunan
Nayıl Günay’ın, ihale sürecine teklif dosyasını ulaştırmak dışında bir katkısının bulunmadığı,
ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin şirketleri hakkında tesis edilen işleme
dayanak teşkil edebilecek bir hüküm içermediği, söz konusu maddede kamu ihalelerine
yasaklanmış olanların ihalelere katılamayacaklarının hüküm altına alındığı, şirketleri
hakkında verilmiş bir yasaklama kararının mevcut olmadığı, bu nedenle anılan maddenin
şirketleri adına tesis edilen işleme tek başına dayanak olmayacağı, 4734 sayılı
Kanun'un’11’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “dolaylı” ifadesinin ancak ihalelere
katılacaklara uygulanacak bir ön hüküm olduğu, oysa ki şirketin kendi nam ve hesabına
doğrudan ihaleye katıldığı, vekil olarak atanan kişinin ise ihaleye katılımının söz konusu
olmadığı, kanun koyucunun 11’inci maddedeki sınırlamaları belirlerken “dolaylı” ifadesini
kullandığı “vekil” ifadesini kullanmadığı, idarece geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi
işleminin mülkiyet haklarını zedelediği, ayrıca Nayıl Günay’ın teklif sunma konusunda vekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 13
: 07.12.2017
: 2017/UY.I-3256
tayin edildiği, vekaletnamede 4734 sayılı Kanun’dan söz edilmediği, 2886 sayılı Kanun’a
göre yapılan ihalelere teklif vermekten söz edildiği, bu bağlamda vekilin sehven 4734 sayılı
Kanun kapsamındaki yetkileri içermeyecek şekilde yetkilendirildiği, bu nedenle 4734 sayılı
Kanun’un 11’inci maddesinin şirket adına uygulanma olanağının bulunmadığı, dolayısıyla
şirketleri için sadece “ihale dışı bırakılma” yaptırımının uygulanması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Sakarya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 12.09.2017
tarihinde yapılan “Adapazarı Cevat Ayhan Fen Lisesi Spor Salonu Yeni Bina Yapım İşi”ne
ilişkin ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 23.10.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında sınır
değer hesaplaması sonucu teklifi sınır değerin altında kaldığı anlaşılan Simert Müh. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, Şafakarı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan imza sirküleri ve iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi İBC Mob. Ort. Sağ. Güv. Bir. İnş. Mad. San. ve
Tic. A.Ş. adına vekil sıfatıyla teklif mektubunu imzalayan Nayıl Günay’ın yasaklılık
sorgulamasında ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun anlaşılması üzerine geçici
teminatının gelir kaydedildiği, hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilmek
suretiyle ihale dışı bırakıldığı ve ihaleye geçerli teklif veren başka istekli olmaması nedeniyle
ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“...Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
...
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen...”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
...
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 13
: 07.12.2017
: 2017/UY.I-3256
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
...
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde “...30.5 Teyit işlemleri
30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının
ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda
oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin
tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 13
: 07.12.2017
: 2017/UY.I-3256
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde anılan Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt
yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, bu
yasaklara rağmen ihaleye katılmaları halinde ise ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının
gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde
ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının
,
sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin
zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 13
: 07.12.2017
: 2017/UY.I-3256
Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda; başvuru veya ihale tarihi itibariyle
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve isteklilerin 4734 sayılı
Kanun’un 11’inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacağı, geçici teminatının gelir
kaydedileceği ve anılan Kanun’un 17’nci maddesinin atıfta bulunduğu 58’inci madde
uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararının tesis edileceği, aday ve isteklilerin şahıs
şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde ise
sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin
başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, belirtilen
müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararının
tesis edileceği hükme bağlanmıştır.
Dolayısıyla aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan
tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit
edilmesinin zorunlu olduğu, yapılacak teyit işleminin sadece tüzel kişi istekli veya adayların
% 50’den fazla hissesine sahip ortaklarını değil aynı zamanda ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanmasını kapsaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu düzenlemelerin amacı, esas olarak, kamu ihalelerinde saydamlığın ve güvenirliğin
sağlanabilmesi açısından, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya
dolaylı olarak kendileri veya başkaları adına herhangi bir şekilde ihalelere katılmalarını ve
ihale tarihi itibarıyla hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunanların ihaleye
iştiraklerini önlemeye yöneliktir.
Başvuru sahibi İBC Mob. Ort. Sağ. Güv. Bir. İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
teklif dosyası kapsamında 16.06.2017 tarihli ve Van 7. Noterliği tarafından onaylı imza
sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede “...şirketin Yönetim Kurulu ve Süresi: Madde 7-
Şirketin işleri ve idaresi Genel Kurul tarafından Türk Ticaret Kanunu Hükümleri çerçevesinde
seçilecek 1 üyeden oluşan bir yönetim kurulu tarafından yürütülür. Yönetim Kurulu süresi 1-3
yıl arasıdır. İlk Yönetim Kurulu Üyesi olarak 3 yıllığına aşağıdakiler seçilmiştir...Önal Çelik
Yönetim Kurulu Üyesi olarak... Şirketin Temsili: Madde 8- Şirketin Yönetimi ve dışarıya karşı
temsili Yönetim Kurulu’na aittir. Şirket tarafından verilecek bütün belgelerin ve yapılacak
sözleşmelerin geçerli olabilmesi için, bunların şirket unvanı altına konmuş ve şirketi ilzama
yetkili kişi veya kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Şirketin Yönetim Kurulu başkanlığına
Önal Çelik seçilmiştir. İlk 3 yıl için Önal Çelik şirket kaşesi altında atacakları münferit
imzaları ile şirketimizi her hususta temsil ilzam ve ahzu kabz ile yetkilidirler...” ifadelerinin
yer aldığı, şirketi temsil ve ilzama Önal Çelik’in yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 16.06.2017 tarihli ve Van 7.
Noterliği tarafından onaylı bir vekaletnamenin de sunulduğu, söz konusu belgede “Türkiye
Cumhuriyeti Hudutları dahilinde açılmış veya açılacak olan bilumum ihalelere şirketi
temsilen adına katılmaya Devlet İhale Kanunu ve ilgili diğer yasalar gereğince resmi, askeri
kurum ve kuruluşlar ile gerçek ve tüzel şahısların açacakları ihalelerde açık artırma, eksiltme
veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye, bunlardan
vazgeçmeye...ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler, muvafakatnameler vermeye,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 13
: 07.12.2017
: 2017/UY.I-3256
imzalamaya...ihale konusu ile ilgili tüm iş ve işlemleri yetkili mercilerde, ilgili resmi
dairelerde ihale makamı nezdinde yapmaya...yetkili olmak üzere...NAYIL GÜNAY tarafımdan
vekil tayin edildi.” ifadelerine yer verilerek Nayıl Günay’ın Önal Çelik tarafından yukarıda
yer verilen iş ve işlemlerde vekil tayin edildiği anlaşılmıştır.
Yine teklif dosyası kapsamında anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun
sunulduğu, söz konusu belgenin İBC Mob. Ort. Sağ. Güv. Bir. İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.ye
ait kaşe basılarak Nayıl Günay tarafından imzalandığı ve Nayıl Günay’a ait imza
beyannamesinin de sunulduğu (imzanın Nayıl Günay’a ait imza beyannamesinde yer alan
imza ile uyumlu olduğu) görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından 18.10.2017 tarihinde tüm istekliler hakkında EKAP
üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması kapsamında “vekaleten teklif verilmesi halinde
vekil/temsilci”ye ilişkin sorgulama neticesinde Nayıl Günay’ın Orman ve Su İşleri Bakanlığı
tarafından başlangıç tarihi 18.02.2016, bitiş tarihi 18.02.2018 olmak üzere 2 yıl süreyle 4735
sayılı Kanun kapsamında yasaklılık gerektiren fiiller nedeniyle tüm ihalelere katılmaktan
yasaklama kararının bulunduğu, bu çerçevede ihale tarihi (12.09.2017) itibariyle teklif
mektubunu imzalayan Nayıl Günay’ın tüm ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu, Nayıl
Günay’ın başvuru sahibi istekli adına teklif mektubunu imzalayarak aktarılan kanun
hükmündeki anlamıyla dolaylı olarak istekli adına ihaleye katıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı
veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere
katılamayacaklarının hükme bağlandığı dikkate alındığında, yasaklı bir kişinin ihalelere
vekâleten olsa bile teklif vermesinin hukuken mümkün bulunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinde, 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılanların ve 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenlerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlandığından, idare tarafından başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu doğrultuda geçici teminatının gelir
kaydedilmesi işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin “vekaletnamede 4734 sayılı Kanun’dan söz edilmediği, 2886
sayılı Kanun’a göre yapılan ihalelerde teklif vermekten söz edildiği, bu bağlamda vekilin
sehven 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yetkileri içermeyecek şekilde yetkilendirildiği, bu
nedenle 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin şirket adına uygulanma olanağının
bulunmadığı” iddiasına ilişkin olarak, anılan vekaletnamede “Türkiye Cumhuriyeti Hudutları
dahilinde açılmış veya açılacak olan bilumum ihalelere şirketi temsilen adına katılmaya
Devlet İhale Kanunu ve ilgili diğer yasalar gereğince...” ifadesinin yer aldığı, söz konusu
ifadeden de açıkça görüleceği gibi vekaletnamenin sadece 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu
kapsamında değil, ilgili diğer yasalar kapsamında yapılacak ihaleleri de kapsadığı, dolayısıyla
Nayıl Günay’ın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılacak ihalelerde de vekil
tayin edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 13
: 07.12.2017
: 2017/UY.I-3256
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.