2017/UY.I-334 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Karayolu Ağında Elektromekanik Sistemler ve Trafik Elektronik Denetleme Sistemleri Kurulması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 49

: 26.01.2017

2017/UY.I-334

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fora Mekatronik Elektrik İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 36/2 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Trafik Müdürlüğü,

M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. 62 34010 Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/453345 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Karayolu Ağında Elektromekanik

Sistemler ve Trafik Elektronik Denetleme Sistemleri Kurulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Trafik Müdürlüğü tarafından 05.12.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Karayolu Ağında Elektromekanik

Sistemler ve Trafik Elektronik Denetleme Sistemleri Kurulması İşi” ihalesine ilişkin olarak

Fora Mekatronik Elektrik İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.12.2016

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 72037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede açıklanan 55.569.543,25 TL

tutarındaki yaklaşık maliyetin çok yüksek olduğu, idarenin ilgili mevzuata uygun olarak

yaklaşık maliyeti belirlemediği, anlaşıldığı kadarıyla idarenin piyasadan teklif alınırken

ithalatçı firmalardan direk fiyat almadığı ve aracılardan aldığı, söz konusu ihalede özellikle

özel pozlarda oldukça yüksek maliyet belirlemesi yaptığı, idarenin yaklaşık maliyet tespiti bir

önceki yıllarda yapılan işler gözetilmeden, ihale dokümanında belirtilen piyasa araştırması ve

gerçek değerler araştırılmadan hesaplama yapıldığı,

yaklaşık maliyeti oluşturan anılan pozların içeriğinin birim fiyat tariflerine, yapım

şartlarına ve projeye uygun olmadığı,

yaklaşık maliyeti oluşturan açıklanması istenilen iş kalemlerinin hesaplanmasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 49

: 26.01.2017

2017/UY.I-334

aritmetik hata olduğu,

yaklaşık maliyeti oluşturan anılan pozlarda en fazla %25 olması gereken genel gider

ve kâr oranının %40 olarak belirlendiği,

bazı pozların iç içe geçmiş olduğu ve mükerrerlik hali oluşturduğu,

yaklaşık maliyeti oluşturan işlerde oldukça fazla miktarda saatlik asgari ücret esas alındığı,

söz konusu hususlara ilişkin Kurum tarafından teknik görüş alınması gerektiği, yaklaşık

maliyet yüksek hesaplandığından, aşırı düşük olmayan tekliflerinin aşırı düşük belirlenerek

açıklama istenildiği, piyasa rayiç bedellerini yansıtmayan yaklaşık maliyetle ihalenin

sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu ve doğru

hesaplanan yaklaşık maliyetle kamu zararı oluşmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’nci maddesinde“45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece

hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır…” açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 8 inci maddesinde “1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak

suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte

bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin

edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön

yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,

araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;

yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi

yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu

aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan

ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 49

: 26.01.2017

2017/UY.I-334

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık

hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda

hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”

başlıklı

uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için

öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı

10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve

rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek

yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 49

: 26.01.2017

2017/UY.I-334

kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa

araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,

üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından

fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun

fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı

hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve

standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla

başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat

bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “İş

kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu

maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı

sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında

yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu

hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine

kadar güncellenir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İstanbul Geneli Karayolu Ağında Elektromekanik Sistemler ve Trafik

Elektronik Denetleme Sistemleri Kurulması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

169 kalem İstanbul Geneli Karayolu Ağında Elektromekanik Sistemler Ve Trafik

Elektronik Denetleme Sistemleri Kurulması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İstanbul Geneli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin

“İstanbul Geneli Karayolu Ağında Elektromekanik Sistemler

ve Trafik Elektronik Denetleme Sistemleri Kurulması” işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 49

: 26.01.2017

2017/UY.I-334

suretiyle gerçekleştirilen ihaleye

istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin teklif tutarının

İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş.nin 52.607.337,98 TL, Tema Teknik

Mühendislik Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 52.333.000,00 TL ve Fora Mekatronik Elektrik İnşaat

Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.670.000,00 TL şeklinde olduğu, Tema Teknik

Mühendislik Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlilik aşamasında uygun bulunmayarak

değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi 37.415.574,43 TL tutarındaki sınır değerin altında olan

başvuru sahibinin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu

isteklinin teklifinin idarece belirlenen süre içerisinde açıklamalarını sunmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılarak 19.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İsbak

İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından, ihale onay belgesi

düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle

ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, buna ilişkin ayrıntılı hususların

Yönetmelik’in yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin

tespitinde, mevzuatın öngördüğü yöntemlerden, piyasa araştırmasının esas alındığı, buna

ilişkin olarak ihale konusu alanda faaliyette bulunan 4 firmadan teklife esas 169 iş kalemine

ilişkin fiyat teklifinin alındığı ve bu fiyatların ortalaması dikkate alınarak birim maliyetlerin

tespit edilerek yaklaşık maliyetin toplam 55.569.543,25 TL olarak belirlendiği, fiyat teklifi

alınan firmalara tebliğ edilen yazılarda, fiyat tekliflerinin KDV hariç ancak müteahhitlik kârı

dâhil olacak şekilde verilmesinin istenildiği, yazı ekinde yaklaşık maliyeti oluşturan iş

kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerine de yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanmasında kullanılacak usule

ilişkin olarak mevzuatın idarelere öngördüğü takdir yetkisini piyasa araştırmasının esas

alınması yönünde kullanıldığı, söz konusu fiyatların piyasa koşulları içerisinde oluşan kârlı

fiyatlar olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, idarece ayrıca bir kâr belirlemesinin

gerekli olmadığı, zira mevzuatta yer alan %25’lik kârın, kâr ve genel gider ihtiva etmeyen

fiyatlara eklenmesi için getirilmiş bir düzenleme olduğu, yine alınan fiyat tekliflerinin

tutarlarının birbirine yakın olduğu da dikkate alındığında, idarece söz konusu fiyatların piyasa

rayiçlerine uygun bulunma değerlendirmesinin yerinde görülmesi gerektiği, nitekim ilgili

Yönetmelik hükümlerinden alınan fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığının

Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından teyit edilmesinin idarenin takdirine bırakıldığının

anlaşıldığı, ayrıca ilgili hükümlerden alınacak fiyat tekliflerinin iş, imalat ve/veya

malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili

satıcılarından ve satıcılarından olmak üzere çok geniş bir alanda faaliyet gösteren firmalardan

alınabilmesinin de mümkün olduğu anlaşıldığından, idarece yapılan işlemlerin yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinde, hangi kalemlerin

mükerrerlik hali oluşturduğunun belirtilmediği görülmekle birlikte, yapılan incelemede idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 49

: 26.01.2017

2017/UY.I-334

tarafından fiyat araştırması yapılırken yaklaşık maliyeti oluşturan 169 kalem için ayrı ayrı

teklif alındığı ve Tebliğ’in 45.1.2.1 inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda

“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren 32

adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği tespit

edildiğinden, yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından yaklaşık maliyetin mevzuatta yer alan

usul ve esaslar doğrultusunda hazırlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin buna ilişkin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları