2017/UY.I-3390 - Kamu İhale Kararı - Soma Belediyesi Kapalı Pazaryeri ve Otopark Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 15

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3390

BAŞVURU SAHİBİ:

DLY İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Soma Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/467649 İhale Kayıt Numaralı “Soma Belediyesi Kapalı Pazaryeri ve Otopark Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Soma Belediye Başkanlığı tarafından 20.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Soma Belediyesi Kapalı Pazaryeri ve Otopark Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olarak DLY İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 17.11.2017 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.11.2017 tarih ve 65644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3039 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif sınır değerinin hatalı belirlendiği,

2) İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

şöyle ki;

a) ÖBF-4, Y.15.006/1A, Y.15.018/4A, Y.16.050/13, Y.16.050/16, Y.18.210/100B,

ÖBF-5, ÖBF-6, ÖBF-6A, Y.23.010, Y.23.014, Y.23.015 ve Y.23.071 poz numaralı iş

kalemlerinde yer alan işçilik girdilerinin 2017 yılı asgari ücretinin altında olduğu,

b) Anılan iş kalemleri için öngörülen miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyeti oluşturan

miktarları arasında %10’u aşan oranlarda farklılık bulunduğu,

c) Anılan iş kalemlerinin analizlerinde kar ve genel giderler için belirlenen tutarın

ilgili poz miktarı çarpımı sonucu çıkan toplam tutarın genel giderleri karşılamayacağı,

d) Anılan iş kalemleri ile ilgili oluşturulan analizlere nakliye ve döküm sahası

bedellerinin dahil edilmediği,

e) Y. 15.006/1 A, Y.15.018/4A iş kalemlerinin analizlerinde EPDK tarafından günlük

yayınlanan akaryakıt fiyatlarının girdi olarak alınmadığı,

f) Fiyat tekliflerine dayanak olarak gösterilen maliyet/satış tespit tutanaklarının

ağırlıklı ortalama birim maliyet veya satışı göstermesi gerekirken dönemdeki bütün

faturalardan uygun olanlar üzerinden hesaplama yapıldığı, Ek-0.5 ve Ek-0.6 tutanaklarının

mevzuata uygun olmadığı,

g) Fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, fiyat tekliflerinin

Kamu İhale Genel Tebliği gereği taşıması gereken iletişim bilgileri tarih vb. şekil şartlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 15

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3390

taşıyıp taşımadığı, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna

dair tevsik edici belgelerin sunulmadığı, teklifleri veren kişilerin fiyat tekliflerini

düzenlemeye yetkilerinin bulunmadığı, meslek mensubu ile sözleşmelerinin bulunmadığı,

fiyat tekliflerinin ihale konusu yapım işini tevsik edici nitelikte ve güncel olmadığı, girdilere

ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli

olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olup

olmadığı incelemesinin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Soma Belediyesi

Kapalı Pazaryeri ve Otopark”, miktarı ve türünün ise “8288 m² Alana Soma Belediyesi

Kapalı Pazaryeri ve Otopark Yapım İşi” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu

maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olarak

belirlendiği, anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen

teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri

hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin

46’ncı maddesinde sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe sözleşmenin imzalanmasını takip eden 5

gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin işyeri teslim tarihinden itibaren 420

gün içerisinde tamamlanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, 20.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye (8) isteklinin katıldığı, iki

isteklinin yeterlik kriterini sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihale komisyonunca geçerli teklif tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır

değerinin 16.138.394,35 TL olarak hesaplandığı, anılan sınır değerin altında 15.000.000,00

TL teklif veren Baltaş Çatı Kaplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Yapıtaş Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın sorgulamaya tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 15

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3390

açıklamanın uygun bulunarak ihalenin Baltaş Çatı Kaplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -

Yapıtaş Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı, 18.998.000,00

TL teklif tutarı ile ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin üzerinde teklif vermiş olan

başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme

neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine

madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere

ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlenmesi, ihalenin anılan

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesi, ayrıca yaklaşık maliyeti

eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin

altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi konularında Kurumca

hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 15

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3390

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk

oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit

edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

T_ort1: Geçerli tekliflerin (T_n) aritmetik ortalaması (T_ort1

: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =

=

)

σ

)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

T_ort1- σ

T_ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı

arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci

aritmetik ortalama bulunur.

T_i

: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { T_i: (T_ort1- σ ≤ T_i≤ T_ort1+ σ)}

T_ort2: Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (T_i) aritmetik ortalaması (T_ort2

=

)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde

edilir.

C

: T_ort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklaması

bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanun’un

36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklif tutarlarının dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihaleye ait sınır değerin ihalenin ilk oturumda teklif mektubu ve geçici

teminatı usulüne uygun olduğu ihale komisyonunca belirlenen 8 isteklinin teklif tutarları

dikkate alınarak hesaplanması gerektiği değerlendirilmiş olup, yapılan hesaplamada sınır

değer 15.810.455,00 TL olarak hesaplanmıştır.

Neticede, idarece anılan Tebliğ açıklamasına aykırı bir şekilde sınır değerin hatalı

olarak 16.138.394,35 TL tutarında hesaplandığı tespit edilmekle birlikte, anılan Tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 15

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3390

açılamasına uygun olarak hesaplanan 15.810.455,00 TL tutarındaki sınır değerin altında ve

üstünde teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerin değişmediği anlaşıldığından, idarenin

sınır değeri hatalı hesaplamasının esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece

hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 15

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3390

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”

açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları göz önünde bulundurularak idarenin aşırı düşük teklifleri

sorgulama işlemi incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarenin sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 22 iş kalemine ait analiz

formatlarının bulunduğu görülmüş olup, ihale uhdesinde kalan istekliden aşağıda yer verilen

iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.

Sıra

No

Poz No

İmalatın Cinsi

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37

basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

Φ 14- Φ 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve

yerine konulması.

1

Y.16.050/16

2

3

4

5

6

Y.23.015

ÖBF-6A

ÖBF-10

ÖBF-12

Y.23.101

Çelik modüler sistem kalıpla düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması

H= 5500 mm yüksekliğinde, 1000 mm basamak genişliğinde, 12 derece açılı,

0.50 m/sn hızlı VWF sistemli, yarı dış ortam yürüyen yol

5500 mm merdiven yanı sabit yol yapımı

Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması,

yerine tespiti

(6-10 cm) kalınlığında Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton

pompasıyla basılan, c 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi nervürlü

çelik hasırla birlikte (beton nakli dahil) katkılı tesviye tabakası yapılması.

Yeni sıva yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı yarımat boya yapılması (iç

cephe)

7

ÖBF-4

8

9

Y.25.003/21

Y.23.014

Φ 8- Φ 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve

yerine konulması

Teras çatı tabiiye betonu izolasyonu tesviye tabakası alt uygulaması.

Kalın tabaka oluşturan elastik, bitüm/kauçuk emülisyonu tek bileşenli kaplama

yapılması. (m2 de 4 kg) (FIRÇA ile uygulamalı)

10

ÖBF-2

11

12

13

ÖBF-11

Özel-2

ÖBF-5

3800 mm merdiven yanı sabit yol yapımı

2x58w'a eşdeğer etanş led fluoresant armatür.6400lumen ışık akışına sahip 54w

Alüminyum Kompozit Cephe Kaplaması Yapılması.

1600 kg kapasiteli- 21 kişilik, 4 kat/4 duraklı, 1m/sn hızlı VWF sistemli, kabini

İPEK modeli (satine paslanmaz çelik kaplı); tam otomatik kapıları 1300*2100

mm ebadında, 2 panelli, satine paslanmaz çelik kaplı, kurtaran sistemli, makine

dairesiz şahıs asansörü

14

ÖBF-8

H= 3800 mm yüksekliğinde, 1000 mm basamak genişliğinde, 12 derece açılı,

0.50 m/sn hızlı VWF sistemli, yarı dış ortam yürüyen yol

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20

basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

2 mm kalınlıkta, pvc esaslı, (uv dayanımlı, donatılı) jeomembran ile su yalıtımı

yapılması

15

16

ÖBF-9

Y.16.050/13

17 Y.18.461/052B

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 15

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3390

18

19

20

Y.15.006/1A

Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması (serbest kazı)

Stabilize(08.008) malz. demir merdaneli silindirle sıkıştırılarak temel üstü

dolgusu yapılması

15.140/İB-3

ÖBF-18

Saçtan kazık ve palplanş çakımı

(Perde detayı) izolasyon işleri

21

22

ÖBF-1

Kalın tabaka oluşturan elastik, bitüm/kauçuk emülisyonu tek bileşenli kaplama

yapılması. (m2 de 4 kg) (MALA ile uygulamalı)

Y23.010

Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)

İdarece gönderilen Sıralı İş Kalemleri Listesi’ne bakıldığında, idarece sorgulamaya

tabi tutulan 22 iş kaleminin yaklaşık maliyet tutarının %80’ini oluşturan iş kalemleri olduğu,

dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerinin mevzuata uygun bir şekilde belirlendiği tespit

edilmiştir.

Öte yandan, sorgulama yazısı ekindeki analiz formatları incelendiğinde, ÖBF-4 poz

numaralı iş kalemi dışındaki özel iş kalemlerine dair analiz formatlarının girdiler bakımından

detaylı olmadığı, diğer bir ifadeyle, girdi poz nosu, cinsi, birimi ve miktarının ayrıntılı bir

şekilde belirtilmediği, girdilerin sadece “malzeme” ve “işçilik” girdileri olarak belirtildiği

görülmüştür. Ayrıca, sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 22 iş kalemine ilişkin olarak

bunların analizlerinde yer alan girdilerden açıklama istenilmeyenleri gösterir listenin

bulunmadığı tespit edilmiş olup, sıralı analiz girdileri tabloları ve idarece istekliye sorgulama

yazısı ekinde verilen analiz formatları birlikte ele alındığında, idarece her bir iş kalemi analizi

özelinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilgili analiz formatlarında yer verilmediği

görülmüştür. Örneğin, Y.16.050/16, ÖBF-4, Y.16.050/13 poz numaralı iş kalemlerindeki

04.031 poz numaralı su girdisi ile Y.18.461/052B poz numaralı elektrik girdisine bu girdiler

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri oldukları gerekçesiyle girdilere ilgili analiz

formatlarında yer verilmediği; yine ÖBF-10, ÖBF-12, ÖBF-2, ÖBF-11, Özel-2, ÖBF-8, ÖBF-

9 ve ÖBF-1 poz numaralı iş kalemlerindeki “NAKLİYE” girdisine, bu girdi açıklama

istenilmeyecek analiz girdisi olduğu gerekçesiyle analiz formatlarında yer verilmediği tespit

edilmiştir. Bu durumun anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesi uyarınca analiz formatlarına

uygun açıklama yapmakla mükellef olan isteklinin anılan Tebliğ’in 45.1.2.3’üncü maddesinde

“İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” şeklinde yer alan açıklamaya aykırı açıklama

yapmasına sebep olacağı anlaşılmıştır. Nitekim ihale uhdesinde kalan isteklinin açıklaması bu

bağlamda incelendiğinde, analizlerde, analiz formatlarında yer verilmeyen açıklama

istenilmeyecek girdilerin bulunmadığı tespit edilmiştir. Neticede, idarece anılan mevzuata

uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığından sorgulamanın yeniden

yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin mevzuata

aykırılıkları belirtilen işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu

tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde “…Aynı girdinin

yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu

girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında

kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 15

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3390

analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklaması göz önünde bulundurularak açıklama

istenilmeyen girdilerin tek bir liste halinde belirlenmesi, açıklama istenilmeyen girdilere de

analiz formatlarında yer verilmesi ve anılan liste ve formatlar gönderilmek suretiyle Baltaş

Çatı Kaplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Yapıtaş Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığından yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları