Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/359782-Beylikdüzü Belediyesi 678 Ada 6 Parsel Üzerine (Fatih Sultan Mehmet Camii Yanı) Meydan Düzenlemesi, Hizmet Tesisleri ve Otopark Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2017/359782
Başvuru Sahibi
Prodan Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi 678 Ada 6 Parsel Üzerine (Fatih Sultan Mehmet Camii Yanı) Meydan Düzenlemesi, Hizmet Tesisleri ve Otopark Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 12
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3415
BAŞVURU SAHİBİ:
Prodan Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/359782 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 678 Ada 6 Parsel Üzerine (Fatih
Sultan Mehmet Camii Yanı) Meydan Düzenlemesi, Hizmet Tesisleri ve Otopark Yapımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.08.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 678 Ada 6 Parsel Üzerine (Fatih
Sultan Mehmet Camii Yanı) Meydan Düzenlemesi, Hizmet Tesisleri ve Otopark Yapımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Prodan Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.11.2017 tarih ve 65527 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 89, 91 ve
94 no’lu kalemlerinde idarece belirlenen miktarlarda değişiklik yapıldığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif
mektubu standart formunun Word formatında hazırlandığı, teklif dosyası kapsamında
sundukları birim fiyat teklif cetvelinin ise Excel formatında hazırlandığı, 89, 91 ve 94 no’lu
kalemlerin miktarları virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlandığı, birim fiyat ve
miktarların çarpımında ise idarece belirlenen virgülden sonraki 3 basamaklı miktarların
kullanıldığı, hesaplamada herhangi bir hata olmadığı, değerlendirme dışı bırakılmalarının
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 12
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3415
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 12
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3415
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, 24.10.2017 tarihli ihale
komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 89, 91 ve
94’üncü kalemlerinde idarece belirlenen miktarlarda değişiklik yapıldığı gerekçesiyle İdari
Şartname’nin 23.1’inci maddesi ile 4734 sayılı Kanun’un 37’inci maddesinde yer alan
“…tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin Eriş İnşaat Tesisat Turizm San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Diy-Mar İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki
cetvelin;
A1
B2
Teklif Edilen
Tutarı
(Para
birimi
İş
Kalemi
No
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Miktarı
belirtilerek)
…
89 BBF89 Kum çakıl(bedeli hariç) nakli metreküp 1.833,637
…
Herçeşit b.a. düz ve nervürlü
91 BBF91 ve profil demir nakli
ton
4.629,226
(karabük, rumeli)
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 12
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3415
94 BBF94 Çimento nakli (normal)
ton
4.600,886
Şeklinde olduğu,
Başvuru sahibi tarafından anılan kalemlere aşağıdaki şekilde teklif verildiği
görülmüştür.
Sıra İş kalemi
no no
…
89 BBF89
…
Ölçü
Birimi
Birim
fiyat
İş kaleminin adı ve kısa açıklaması
Kum çakıl(bedeli hariç) nakli
Miktar
Tutarı
metreküp 1.833,64 30,40
55.742,56
487.781,54
114.746,10
Herçeşit b.a. düz ve nervürlü ve
profil demir nakli (karabük,rumeli)
105,37
91 BBF91
ton
ton
4.629,23
…
94 BBF94
Çimento nakli (normal)
4.600,89 24,94
Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 89, 91 ve
94’üncü kalemlerinde idarece virgülden sonra üç haneli olarak belirlenen miktarların iki
haneli olacak şekilde yuvarlanarak yazıldığı, bu kalemlerin tutarlarının ise virgülden sonra üç
haneli olan miktar ile birim fiyatın çarpılmak suretiyle hesaplandığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde ise elektronik araçlar
yardımıyla tablolama programları (MS Excel, …) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki
cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca aritmetik hataların teklif edilen fiyatları gösteren birim
fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda yapılan çarpım ve toplama hatalarını içerdiği,
birim miktarda yapılan hataları içermediği anlaşılmaktadır.
Teklif birim fiyat üzerinden ihale edilen işlerde, idare tarafından hazırlanmış birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli
tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutar, isteklinin teklif tutarını
oluşturmakta ve bu bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanmaktadır. Teklif birim fiyatlı
işler için teklif mektubunun 4’üncü maddesinde istekliler, tekliflerini “Teklif cetvelinde yer
alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanda yer alan teknik
şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz” beyanıyla kabul ve taahhüt
etmektedirler. Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde
teklif mektuplarının teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve 4734 sayılı Kanun’un 37’nci
maddesinde de teklifin esasını değiştirecek nitelikteki eksikliklerin tamamlatılamayacağı
hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun
eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak
değişikliklerin de standart forma aykırılık olarak kabul edileceği sonucuna varılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 12
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3415
Yapılan inceleme neticesinde idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart
formunda 89, 91 ve 94’üncü kalemlerin miktarları virgülden sonra üç haneli olmasına
rağmen, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde anılan
kalemlerin miktarlarının virgülden sonraki kısımların yuvarlanması suretiyle iki haneli olarak
gösterildiği, böylece idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan
miktar sütununun söz konusu kalemler için değiştirildiği, bu nedenle idarenin hazırladığı
standart forma uygun olmayan teklif verildiği ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından söz konusu ihale dokümanında yer alan birim
fiyat teklif mektubu standart formunun Word formatında hazırlandığı, teklif dosyası
kapsamında sundukları birim fiyat teklif cetvelinin ise Excel formatında hazırlandığı, birim
fiyat ve miktarların çarpımında ise idarece belirlenen virgülden sonraki 3 basamaklı
miktarların kullanıldığı, hesaplamada herhangi bir hata olmadığı iddia edilmiş olmakla
birlikte, birim fiyat teklif cetvelindeki idarece virgülden sonra üç haneli olarak belirlenen
diğer kalemlerin virgülden sonra iki haneye yuvarlanmaksızın standart forma uygun olarak
teklif cetveline yansıtıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı,
kaldı ki idarece belirlenen miktarın yanlış gösterilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.5.3’üncü maddesi kapsamındaki çarpım ve toplamlarda bilgisayar yazılımından
kaynaklanan
yuvarlamalar
nedeniyle
oluşan
hesaplama
farklılığı
olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Diy-Mar İnşaat
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
birim fiyat teklif cetvelinin 89, 91 ve 94’üncü kalemlerine aşağıdaki şekilde teklif verildiği
görülmüştür.
Sıra İş kalemi
no no
…
89 BBF89
…
Ölçü
Birimi
Birim
fiyat
İş kaleminin adı ve kısa açıklaması
Kum çakıl(bedeli hariç) nakli
Miktar
Tutarı
metreküp 1.833,64 35,00
64.177,40
231.461,50
92.017,80
Herçeşit b.a. düz ve nervürlü ve
profil demir nakli (karabük,rumeli)
91 BBF91
ton
ton
4.629,23 50,00
4.600,89 20,00
…
94 BBF94
Çimento nakli (normal)
Söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 89, 91 ve
94’üncü kalemlerinde idarece virgülden sonra üç haneli olarak belirlenen miktarların iki
haneli olacak şekilde yuvarlanarak yazıldığı, bu kalemlerin tutarlarının virgülden sonra iki
haneli olan miktar ile birim fiyatın çarpılmak suretiyle hesaplandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 12
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3415
Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde söz konusu kalemlerin miktarının
idarece istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda olduğu gibi,
virgülden sonra üç haneli olacak şekilde değil de, virgülden sonraki kısımların yuvarlanması
suretiyle iki haneli olarak gösterildiği ve bu miktara göre hesaplama yapıldığı, böylece
idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan miktar sütununun söz
konusu kalemler için değiştirildiği, bu nedenle idarenin hazırladığı standart forma uygun
olmayan teklif verildiği tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Diy-Mar İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.