2017/UY.I-3418 - Kamu İhale Kararı - Narlı – Pazarcık – 8. Bl. Hd. Yolu Km: 0+600 - 45+500 Arası (Pazarcık Mev. Şehir Geçişi ve Çevre Yolu Dah.) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

BAŞVURU SAHİBİ:

Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/355729 İhale Kayıt Numaralı “Narlı – Pazarcık – 8. Bl. Hd. Yolu Km: 0+600 - 45+500

Arası (Pazarcık Mev. Şehir Geçişi ve Çevre Yolu Dah.) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü

ve Bsk Üstyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

24.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Narlı – Pazarcık – 8. Bl. Hd. Yolu

Km: 0+600 - 45+500 Arası (Pazarcık Mev. Şehir Geçişi ve Çevre Yolu Dah.) Toprak İşleri,

Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Heltaş İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

17.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 65059 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye sunmuş oldukları aşırı

düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmediği ancak, idarenin söz konusu

gerekçelerinin yerinde olmadığı şöyle ki;

a) NAP/01 poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve

kullanılması” iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan “Yarma kazısı taşınımı” analiz

girdisi, yine anılan iş kalemi içerisinde yer alan “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya

gidecek kazı malzemelerinin taşınması (M=5000 m.)” analiz girdisi, NAP/02 “Her cins ve

klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması” iş kalemi içerisinde yer alan

“Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı malzemelerinin taşınması (M=18000

m)” analiz girdisi ve NAP/09 poz numaralı “Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton

Harcı İle)” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “Taşın nakli” analiz girdisi için fiyat

teklifleri ile sundukları açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.13’üncü

maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu ve söz konusu analiz girdilerine ilişkin

idarece düzenlenen analiz formatlarında, nakliye formüllerinin düzenlenmemiş olması ve

tespit ettikleri nakliye mesafelerinin idarenin belirlediği ilgili mesafelerle uyumlu olması

nedeniyle uygun görülmesi gerektiği ve nakliye formülleri uyarınca söz konusu analiz

girdilerine yönelik yapılan tutar değerlendirmelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

b) NAP/41 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “PM alttemel

ve temel karışımın plentten serim yerine nakli” analiz girdisine yönelik sundukları aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında, anılan analiz girdisinin nakliye hesaplamalarında 33,5 km

mesafe öngördükleri, söz konusu mesafenin idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında

belirlenen nakliye mesafesinden daha yüksek bir mesafe olduğu ve söz konusu mesafe

belirlemesinin taraflarına avantajlı bir durum oluşturmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif

açıklamalarının söz konusu gerekçe ile uygun görülmemesinin mümkün olmadığı, ayrıca

NAP/42 poz numaralı iş kaleminin; analiz girdileri arasında yer alan “Bitümün rafineriden

şantiyeye nakli” analiz girdisinin ve “BSK karışımlarının plentten serim yerine nakli” analiz

girdisine yönelik sundukları aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, BSK karışımlarının

plentten serim yerine nakli için 33,5 km’lik bir mesafe öngördükleri, bitümün rafineriden

şantiyeye nakline ilişkin olarak ise 650 km’lik mesafe öngördükleri, söz konusu mesafe

değerlerinin yaklaşık maliyet hesabında idarece dikkate alınan mesafelerden daha yüksek

mesafeler olduğu, söz konusu mesafelerin taraflarına avantajlı bir durum oluşturmadığı, bu

nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu gerekçe ile uygun görülmemesinin

mümkün olmadığı,

c) NAP/44 poz numaralı iş kalemine yönelik, idare tarafından aşırı düşük teklif

açıklama isteme yazısı kapsamında, ilgili poza ait toplam miktar ve birim belirtildiği ve paçal

poz olan iş kalemine ilişkin bir detayın verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen

açıklamalar çerçevesinde ilgili poza ilişkin idare tarafından girdi üzerinde herhangi bir

birleştirme, ayrıştırma yapılmadan SMMM tarafından onaylandığı ve tüm masraflar dahil

olarak fiyat teklifi ile tevsik edildiği, aşırı düşük teklif açıklama talebi veya ihale

dokümanında başka bir tevsik edici belgenin istenilmediği ve yapılacak imalatın prefabrik bir

imalat olduğu (başka bir yerde yapılabilir) da dikkate alındığında, aşırı düşük teklif

açıklamalarının bu gerekçe ile uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

d) NAP/09 poz numaralı ve NAP/30 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdileri

arasında yer alan “C20/25 beton harcı (Nakliye dahil)” ve “C30/37 beton harcı (Nakliye

dahil)” analiz girdilerine yönelik olarak fiyat teklifleri ile açıklama sundukları, anılan iş

kalemlerine yönelik fiyat tekliflerinin maliyetler üzerinden değil ortalama satış tutarı

üzerinden düzenlendiği, dolayısıyla beton santralinin kurulmamış olmasının dolayısıyla satış

maliyetinin oluşmaması yönünde idarece belirlenen uygun bulunmama gerekçesinin yerinde

olmadığı, fiyat teklifinde açıkça işyerine yakın belirlenecek taş ocağına kurulacağı beyan

edilerek fiyat teklifi verildiği, dolayısıyla fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet yeri ile işin

yapılacağı yer arasındaki mesafeye göre nakliye hesaplaması yapılmasının kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerde

hazır beton girdisi için işyeri teslimi olarak fiyat teklifi sunulmasının istendiği, dolayısıyla

işyeri teslimi olarak fiyat teklifi sunulmasının istendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne

uygun olarak SMMM tarafından onaylanan ve tüm masraflar dahil olarak işyeri teslimi

şeklinde belirlenen şekil şartlarına uygun sundukları fiyat tekliflerinin uygun görülmesi

gerektiği, söz konusu gerekçelerin kamu ihale mevzuatına ve emsal Kurul ve Mahkeme

kararlarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,.) SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen 14 istekliden

EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazılar ile aşırı düşük

teklif açıklaması istenildiği, ihale komisyonu kararına göre, 13 isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, aynı kararda, başvuru sahibi

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise çeşitli gerekçelerle uygun görülmeyerek

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin fiyat dışı unsurlara yönelik

hesaplamalarda dikkate alınarak yapılan değerlendirmeler sonucunda sınır değerin üstünde

geçerli teklif sahibi olarak tespit edilen, Özdemir İnş. Tur. En. San. ve Tic. A.Ş. - Su-Bar

Grup İnş. Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibine 06.10.2017 tarihli EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talebi konulu yazısında, NAP/01, NAP/02, NAP/09,NAP/20, NAP/30,

NAP/41, NAP/42 ve NAP/44 poz numaralı iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemleri

olarak belirlendiğinin ifade edildiği ve söz konusu yazı ekinde anılan iş kalemlerine ilişkin

düzenlenen analiz formatları ile açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği

görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan tüm bilgi ve belgeler 28.11.2017 tarihli ve

29109 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden istenilmiş olup, söz konusu

yazıya cevaben 05.12.2017 tarihli ve 2017/6662 sayıyla Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2017

tarihli ve 2996 sayılı yazı ve eki belgeler idarece gönderilmiş, ancak gönderilen belgeler

içerisinde idarece yaklaşık maliyet hesabı kapsamında iş kalemlerine yönelik belirlenen

tutarların ayrıntılarına ve hesaplamalarına ilişkin belgelerin, İdari ve Teknik Şartnameler ile

birim fiyat tarifleri ve ihaleye ait Sözleşme Tasarısının yer almadığı görülmüştür.

Söz konusu belgeler 06.12.2017 tarihli ve 29989 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi

gerçekleştiren idareden istenilmiş olup, söz konusu idarece anılan yazıya 12.12.2017 tarih ve

2017/68212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan, 12.12.2017 tarihli ve 3054 sayılı yazı ile cevap

verilmiş olup, söz konusu yazı ekinde, yaklaşık maliyet hesap cetveli, yaklaşık maliyet birim

fiyat analiz icmali, analiz tabloları, 2017 yılı rayiç ve birim fiyatlara ilişkin Genel Müdürlük

oluru, birim fiyat listeleri, İdari Şartname, birim fiyat tarifleri ve Sözleşme Tasarısı konulu

belgelerin gönderildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen hususların, sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamasının idare tarafından uygun bulunmama gerekçelerine ilişkin olduğu görülmüş olup,

idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görülmeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddiası ile sınırlı olarak yapılan incelemede

aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesinde iddia konusu yapılan iş kalemlerinin, NAP/01, NAP/02,

NAP/09, NAP/30, NAP/41, NAP/42 ve NAP/44 poz numaralı iş kalemleri olduğu

görülmüştür.

Başvuru sahibinin a) bölümünde yer alan iddiaları kapsamında yapılan incelemede:

Anılan iddia kapsamında başvuru sahibi tarafından,

NAP/01 poz numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve

kullanılması” iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan “Yarma kazısı taşınımı” analiz

girdisi,

Yine anılan iş kalemi içerisinde yer alan “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya

gidecek kazı malzemelerinin taşınması (M=5000 m.)” analiz girdisi,

NAP/02 “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması”

iş kalemi içerisinde yer alan “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı

malzemelerinin taşınması (M=18000 m)” analiz girdisi ve NAP/09 poz numaralı “Ocak Taşı

İle Moloz Taş İnşaat (Hazır Beton Harcı İle)” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan

“Taşın nakli” analiz girdisi için fiyat teklifleri ile sundukları açıklamaların,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara

uygun olduğu ve söz konusu analiz girdilerine ilişkin idarece düzenlenen analiz

formatlarında, nakliye formüllerinin düzenlenmemiş olması ve tespit ettikleri nakliye

mesafelerinin idarenin belirlediği ilgili mesafelerle uyumlu olması nedeniyle uygun görülmesi

gerektiği ve nakliye formülleri uyarınca söz konusu analiz girdilerine yönelik yapılan tutar

değerlendirmelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İdarenin söz konusu analiz girdilerine yönelik açıklamaların uygun görülmemesine

yönelik gerekçelerinin, “NAP/01 “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve

kullanılması” içerisinde yer alan “Yarma kazısı taşınımı” analiz girdisi için sunulan

açıklamalarda tevsik edici bilgi ve belgenin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifinde belirlenen

tutarın Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat kitaplarında yer alan ilgili nakliye

formülleri uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, ayrıca söz konusu iş

kalemine ilişkin düzenlenen fiyat teklifinin satışı yapılan bir iş kalemine yönelik olmaması ve

aynı tür girdi ve imalatlarla rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, satış

maliyetlerinin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte olmadığı yönünde

gerekçelerle uygun görülmediği” yönünde olduğu, yine iddia konusu diğer analiz girdileri

için de benzer gerekçelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama

istenilecek iş kalemi olarak belirlenen, NAP/01 “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı

yapılması ve kullanılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Yarma kazısı taşınımı” analiz girdisi

için öngörülen 1,40 TL birim fiyatı tevsik etmek üzere, Gündemler İnşaat Maden. Pet. Enrj.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu

fiyat teklifinde, 10.000 mt mesafeye yarma kazısı taşınması için “0,14 TLx10,00 km=1,40”

şeklinde işin cinsine yönelik hesaplama bilgisine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi

üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/10/2017) tarih ve (119) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yer aldığı,

Ayrıca yine söz konusu iş kalemi içerisinde yer alan “Ariyet ocağından getirilecek

veya depoya gidecek kazı malzemelerinin taşınması (M=5000 m.)” analiz girdisi için

öngörülen “0,70 TL” birim fiyatı tevsik etmek üzere ise, Gündemler İnşaat Maden. Pet. Enrj.

Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu

fiyat teklifinde, ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı malz. taşınması 5.000

mt mesafeye için “0,14 TLx5,00 km=0,70” şeklinde işin cinsine yönelik hesaplama bilgisine

yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/10/2017) tarih ve (118)

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı,

Başvuru sahibi tarafından, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama

istenilecek iş kalemi olarak belirlenen, NAP/02 “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti

kazısı yapılması ve kullanılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Ariyet ocağından getirilecek

veya depoya gidecek kazı malzemelerinin taşınması (M=18000 m)” analiz girdisi için

öngörülen “”2,52 TL” birim fiyatı tevsik etmek üzere, Gündemler İnşaat Maden. Pet. Enrj.

Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu

fiyat teklifinde, 18,000 mt mesafeye ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı

malz. taşınması için “0,14 TLx18,00 km=2,52” şeklinde işin cinsine yönelik hesaplama

bilgisine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/10/2017)

tarih ve (117) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı,

Başvuru sahibi tarafından, idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen,

NAP/09 “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile)” iş kalemi içerisinde yer alan

“Taşın nakli” analiz girdisi için öngörülen “”4,69 TL” birim fiyatı tevsik etmek üzere

Gündemler İnşaat Maden. Pet. Enrj. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. kaşeli ve imzalı fiyat

teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde, ocak taşının yola nakli 33,50 km mesafeye

“0,14 TLx33,50 km=4,69” şeklinde işin cinsine yönelik hesaplama bilgisine yer verildiği, söz

konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/10/2017) tarih ve (120) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan anılan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim

bilgilerine de yer verilerek imza ve kaşe altına alındığı görülmüştür.

İdarece, anılan iş kalemleri içerisinde düzenlenen söz konusu analiz girdilerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

hesaplanması açısından, herhangi bir poz numarası tanımına ve nakliye hesaplama formülü

bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler doğrultusunda idarece isteklilere

verilen analiz formatlarında anılan nakliye maliyetinin hesaplanması için herhangi bir poz

numarası, bir formül değeri belirtilmediği, anılan analiz girdilerinin söz konusu fiyat teklifleri

ile açıklanmasının idarece anılan analiz girdilerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarına

aykırılık teşkil etmediği görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili

maddesi uyarınca gerekli ibareleri taşıdığı ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle imzalandığı, söz konusu belgelerde bu haliyle kamu ihale mevzuatına

aykırılık bulunmadığı ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubunun

sorumluluğu kapsamında dayanağının satış tutarı tespit tutanağı olarak belirtildiği

görüldüğünden, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

görülmemesine yönelik gerekçelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin b) bölümünde yer alan iddiaları kapsamında yapılan incelemede:

Anılan iddia kapsamında başvuru sahibi tarafından,

NAP/41 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “PM alttemel ve

temel karışımın plentten serim yerine nakli” analiz girdisine yönelik sundukları aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında, anılan analiz girdisinin nakliye hesaplamalarında 33,5 km

mesafe öngördükleri, söz konusu mesafenin idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında

belirlenen nakliye mesafesinden daha yüksek bir mesafe olduğu ve söz konusu mesafe

belirlemesinin taraflarına avantajlı bir durum oluşturmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif

açıklamalarının söz konusu gerekçe ile uygun görülmemesinin mümkün olmadığı,

Ayrıca NAP/42 poz numaralı iş kaleminin; analiz girdileri arasında yer alan “Bitümün

rafineriden şantiyeye nakli” analiz girdisinin ve “BSK karışımlarının plentten serim yerine

nakli” analiz girdisine yönelik sundukları aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, BSK

karışımlarının plentten serim yerine nakli için 33,5 km’lik bir mesafe öngördükleri, bitümün

rafineriden şantiyeye nakline ilişkin olarak ise 650 km’lik mesafe öngördükleri, söz konusu

mesafe değerlerinin yaklaşık maliyet hesabında idarece dikkate alınan mesafelerden daha

yüksek mesafeler olduğu, söz konusu mesafelerin taraflarına avantajlı bir durum

oluşturmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu gerekçe ile uygun

görülmemesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

İdarenin söz konusu analiz girdilerine yönelik sunulan açıklamaların uygun

bulunmamasına yönelik gerekçelerinin ise, “NAP/41 poz numaralı “Plent-Miks Alttemel ve

Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş kaleminin analiz girdileri

arasında yer alan “PM alttemel ve temel karışımın plentten serim yerine nakli” analiz

girdisine yönelik olarak, başvuru sahibi tarafından, Pm alttemel ve PM temel karışımlarının

yapılacağı plentin yerinin ve serim yerine olan mesafesini gösteren tevsik edici bir belgenin

sunulmaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

NAP/42 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “Bitümün

rafineriden şantiyeye nakli” analiz girdisinin ve “BSK karışımlarının plentten serim yerine

nakli” analiz girdisine yönelik sundukları açıklamalarda ise bsk karışımlarının yapılacağı

plentin yerini, serim yerine olan mesafesini ve şantiyenin yeri ile rafineriden şantiyeye olan

mesafeyi gösteren herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmamasının Sözleşme Tasarısının

33.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu” yönünde olduğu görülmüştür.

Anılan düzenleme uyarınca, şantiye, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı

alanların yüklenici firma tarafından temin edileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen,

NAP/41 poz numaralı “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemi içerisinde yer alan “PM alttemel ve temel karışımın plentten

serim yerine nakli F=Kx(0,0007xM+0,01))” analiz girdisine yönelik anılan nakliye

formülünün belirtilerek açıklama sunulduğu, söz konusu açıklamada mesafe bilgisinin

M=33,50 km olarak belirtildiği,

NAP/42 poz numaralı “24 cm. sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve

idare malı bitüm ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım [11 cm. bitümlü sıcak

temel tabakası (Tip-A), 8 cm. asfalt betonu binder tabakası ve performans artırıcı katkı

maddeleri ve elyaf kullanılarak 5 cm. aşınma tabakası (Tip-1)] yapılması (İdare malı bitüm

ile) iş kalemi içerisinde yer alan, “BSK Karışımların Plentten Serim Yerine Nakli

F=Kx(0,0007xM+0,01)” analiz girdisinin de aynı nakliye formülü kullanılarak açıklandığı ve

söz konusu açıklamada mesafe bilgisinin M=33,50 km olarak belirtildiği,

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından yine NAP/42 poz numaralı iş kalemi içerisinde

yer alan “Bitümün rafineriden şantiyeye nakli (F=KX(0,0007XM+0,01))” analiz girdisi için

aynı nakliye formülü bilgilerine yer verilerek açıklama sunulduğu, söz konusu açıklamada

mesafe bilgisinin 650 km olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu analiz girdilerine yönelik sunulan söz konusu

açıklamalarda, idarece söz konusu analiz girdisine yönelik olarak yaklaşık maliyet hesabında

belirlenen mesafelerle uyumlu ve bu mesafe bilgilerinin üzerinde mesafe öngörülerek

açıklama sunulduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işyeri bilgilerini

gösteren itinerer belgesinin de sunulduğu,

Bununla birlikte sunulan itinerer belgesinde “Bitümün rafineriden şantiyeye nakli”

analiz girdisine yönelik esas alınan rafinerisi bilgisi olarak “Tüpraş Batman Rafineri”

bilgisine yer verildiği ayrıca söz konusu imalatın bu doğrultuda hesaplama bilgilerine de yer

verildiği görüldüğünden, idarenin anılan şartname maddesi düzenlemeleri uyarınca başvuru

sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesine yönelik gerekçelerinin

yerinde olmadığı anlaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçelerle

reddedilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

Başvuru sahibinin c) bölümünde yer alan iddiaları kapsamında yapılan incelemede:

Anılan iddia kapsamında başvuru sahibi tarafından,

NAP/44 poz numaralı iş kalemine yönelik, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama

isteme yazısı kapsamında, ilgili poza ait toplam miktar ve birim belirtildiği ve paçal poz olan

iş kalemine ilişkin bir detayın verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen

açıklamalar çerçevesinde ilgili poza ilişkin idare tarafından girdi üzerinde herhangi bir

birleştirme, ayrıştırma yapılmadan SMMM tarafından onaylandığı ve tüm masraflar dahil

olarak fiyat teklifi ile tevsik edildiği, aşırı düşük teklif açıklama talebi veya ihale

dokümanında başka bir tevsik edici belgenin istenilmediği ve yapılacak imalatın prefabrik bir

imalat olduğu (başka bir yerde yapılabilir) da dikkate alındığında, aşırı düşük teklif

açıklamalarının bu gerekçe ile uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia

edilmektedir.

İdarenin söz konusu analiz girdisine yönelik sunulan açıklamanın uygun görülmemesine

yönelik gerekçesinin ise “İş kaleminin “H4B-W5-A veya B) performansa dayalı bir sistem

olduğu ve bu sistemin yapılmasına ilişkin herhangi bir tevsik edici bilgi veya belgenin

sunulmadığı görüldüğünden,” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilere gönderilen ve açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan, NAP/44 poz

numaralı “Prefabrik Beton Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (İndirme Bölgeleri,

Son Elemanları, ve/veya Geçiş Elemanları ve Genleşme Ekleri Dahil) (H4B-W5-A veya B)”

iş kalemine ilişkin hazırlanan analiz formatının, tüm sisteme ilişkin tek bir iş kalemi olarak

yukarıda ifade edildiği haliyle düzenlendiği, söz konusu sistemin performansa dayalı sistem

ayrıntılarının ne şekilde açıklanması gerektiğine yönelik ayrıca bir analiz girdisinin veya

bilginin ise söz konusu analiz formatında düzenlenmediği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu iş kalemi için idarece hazırlanan birim fiyat tarifi kapsamında da,

söz konusu özelliklerin ayrıntılarına ilişkin bir hesaplama bilgisinin yer almadığı görülmüştür.

Ayrıca idarece yaklaşık maliyet hesabı ekinde söz konusu iş kalemine yönelik olarak

düzenlenen analiz formatının da benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen,

NAP/44 “Prefabrik Beton Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (İndirme Bölgeleri, Son

Elemanları, ve/veya Geçiş Elemanları ve Genleşme Ekleri Dahil) (H4B-W5-A veya B)”” iş

kaleminin tevsiki amacıyla Trasis Trafik Sistemleri Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. kaşeli ve

imzalı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde, işin cinsinin “Prefabrik Beton

Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (İndirme Bölgelerinde, Son Elemanları, ve/veya

Geçiş Elemanları ve genişletme Ekleri Dahil) (H4B-W5-A veya B) (Herşey dahil)” olarak

belirtildiği, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/10/2017) tarih ve (3)

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve bahsi geçen fiyat teklifinde ilgili

meslek mensubunun kaşe ve imzası ile iletişim bilgilerine de yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, başvuru sahibi tarafından söz konusu iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 42

: 19.12.2017

: 2017/UY.I-3418

kalemine ilişkin sunulan açıklamada, idarece anılan iş kalemine yönelik olarak düzenlenen

analiz formatının esas alındığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif

açıklamasının bu gerekçeyle reddedilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin d) bölümünde yer alan iddiaları kapsamında yapılan incelemede:

Anılan iddialar kapsamında başvuru sahibi tarafından,

NAP/09 poz numaralı ve NAP/30 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdileri