Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Van 11. Bölge Müdürlüğü
/
2017/323057-Edremit-Gevaş Ayr Devlet Yolunda Van Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Köprülü Kavşağı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/323057
Başvuru Sahibi
Kandaşoğlu Yapı A.Ş. VEKİLİ: Av. Cumhur Barış CANBOLAT
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Van 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Edremit-Gevaş Ayr Devlet Yolunda Van Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Köprülü Kavşağı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 43
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3419
BAŞVURU SAHİBİ:
Kandaşoğlu Yapı A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Cumhur Barış CANBOLAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü, Van 11. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/323057 İhale Kayıt Numaralı “Edremit-Gevaş Ayr Devlet Yolunda Van Bölge Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Köprülü Kavşağı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü, Van 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.08.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edremit-Gevaş Ayr Devlet Yolunda Van Bölge
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Köprülü Kavşağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Kandaşoğlu Yapı A.Ş. nin 03.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2017 tarih ve 64394 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2968 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde açıklanan kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatların kullanılmasının ihtiyari bir açıklama yöntemi
olduğu, akaryakıt fiyatlarının piyasada faaliyet gösteren kişiler tarafından kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatlardan düşük olabileceği, ihale tarihi 06.07.2017 olan
ihalede, EPDK tarafından yayınlanan Van fiyatlarına bakıldığında Yupet, Maspet, United
Petroleum gibi firmaların 05.07.2017-22.08.2017 tarihleri arasında kdv dahil 4,17 olduğu,
4,17/1,18=3,53 TL olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasında 4,10 kg/lt olarak hesaplandığı, 1
litre motorinin 0,82-0,86 kg arasında olduğu 4,10*0,86=3,53 TL, 4,10*0,82=3,40 TL olduğu
yukardaki firmaların KDV’siz fiyatlarına denk geldiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 43
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3419
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden
teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap
cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük
olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin
olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 43
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3419
…
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Edremit-Gevaş Ayr Devlet Yolunda Van Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Köprülü Kavşağı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2005E040210
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
5400 ton İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin ; zati bedeli,
işçiliği,yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi (her çapta) vb.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Edremit-Gevaş Ayr. Devlet Yolunda Van Bölge Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Köprülü Kavşağı” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine göre sınır
değer altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği, teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 43
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3419
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, istekliler tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin olarak ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul
edilmeyeceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli, aşırı düşük teklif açıklamalarında idare tarafından açıklama
istenen analizlerde yer alan 04.109 poz numaralı ölçü birimi “kg” olan mazot(motorin)
girdisine yönelik olarak 4,10 TL fiyatının kullanıldığı, bahsi geçen girdiye yönelik olarak
fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde mazot(motorin) girdisinin biriminin litre
olarak belirlendiği, KDV hariç tutarının 3,40 TL olduğu, mazot(motorin) girdisinin kg-lt
dönüşüm oranı olarak 0,83 katsayısının kullanıldığı, analizlerde yer alan 4,10 TL tutarının bu
oran üzerinden hesaplandığı(3,40 TL/lt /0,83=4,10 TL/kg),
Piyasada litre cinsinden satılan mazotun bazı kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayınlanan analizlerde miktarının kilogram cinsinden belirlendiği bilinmekle beraber, litre
cinsinden kilogram cinsine dönüşümde yoğunluğa ilişkin katsayıların ne olması ya da hangi
aralıkta olması gerektiği hususunda, gerek idareler ve ilgili kuruluşlar nezdinde, gerekse
piyasada faaliyet gösteren firmalar nezdinde farklı değerlendirmelerin esas alındığı tespit
edilmiştir. Bu konuya ilişkin olarak 01.11.2017 tarih ve 2017/UY.I-2929 sayılı Kamu İhale
Kurumu kararında “Yukarıda yer verilen Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan görüş
doğrultusunda yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, normal şartlar altında
piyasada satılan motorinin hacminin(litre), kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde
kullanılan katsayıların 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L aralığında olması gerektiği anlaşılmıştır.”
bilgilerine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından alınan fiyat teklifinde dönüşüm katsayısının
0,83 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi açıklamasına ilan tarihi
öncesindeki fiyatların kullanılamayacağı ilgili Tebliğ açıklamasına göre ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında yayınlanan fiyatların kullanılmasının mümkün olacağı EPDK internet sitesi
“https://bildirim.epdk.org.tr” üzerinden yapılan inceleme sonucunda şikayete konu ihalenin
ilan tarihi ve ihale tarihi arasında(ilan tarihi dahil) mazot(motorin) litre fiyatının en düşük
4,551 TL olduğu, bu tutarın isteklinin fiyat teklifinde kullanılan 0,83 oranı dikkate alınarak
kilograma dönüştürülüp KDV’nin düşülmesi sonucunda 4,646 TL/kg ’a (4,551/0,83)/1,18 )
tekabül ettiği, kg-lt dönüşüm oranının Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen 0,8450
kg/lt olarak kullanılması sonucu yapılan hesaplamada 4,564 TL/kg (4,551/0,845)/1,18 )
olduğu, istekli tarafından açıklama istenen tüm pozlarda 4,10 TL/kg kullanıldığı, bu tutarın
her iki hesaplamada da karşılanmadığı,
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale ilan tarihinden bir gün önceki 05.07.2017 tarihi
dikkate alınarak açıklamada kullanılan fiyatın mevzuatta öngörülen tarih aralığı dışında
olduğu, söz konusu tarihteki fiyatın kullanılamayacağı,
Kaldı ki 05.07.2017 tarihindeki mazot(motorin) en düşük fiyatının 4,173 TL olduğu,
0,845 oranı dikkate alınarak kilograma dönüştürülüp KDV’nin düşülmesi sonucunda 4,185
TL/kg ’a (4,173/0,845)/1,18 ) tekabül ettiği görüldüğünden bu haliyle de açıklamanın uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 43
: 19.12.2017
: 2017/UY.I-3419
olmadığı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönünde idare
tarafından yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu, başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.