2017/UY.I-3490 - Kamu İhale Kararı - Siverek - Hilvan İlçeleri İçmesuyu ve Kanalizasyon Tesisleri İdare Malı Malzeme ile Bakım -Onarım Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 30

: 27.12.2017

: 2017/UY.I-3490

BAŞVURU SAHİBİ:

Nuda İnşaat Otomotiv Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/486702 İhale Kayıt Numaralı “Siverek - Hilvan İlçeleri İçmesuyu ve Kanalizasyon

Tesisleri İdare Malı Malzeme ile Bakım -Onarım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçmesuyu ve Kanalizasyon

Dairesi Başkanlığı tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Siverek - Hilvan İlçeleri İçmesuyu ve Kanalizasyon Tesisleri İdare Malı Malzeme ile Bakım

- Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nuda İnşaat Otomotiv A.Ş.nin 15.11.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

01.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3080 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile

başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu teklif tutarı ile

işçilik maliyetinin ve makinelerin aşınma payı, bakım vs. giderlerinin karşılanamayacağı ve

bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 30

: 27.12.2017

: 2017/UY.I-3490

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 30

: 27.12.2017

: 2017/UY.I-3490

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde ise “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4 )Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince

pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin

kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak

alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması

zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır…”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 30

: 27.12.2017

: 2017/UY.I-3490

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Siverek - Hilvan

İlçeleri İçmesuyu ve Kanalizasyon Tesisleri İdare Malı Malzeme ile Bakım -Onarım Yapım

İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

İş Kalemi

Açıklama

Birimi

Miktarı

İdare Malı Malzeme ile İçmesuyu ve Kanalizasyon

Tesislerinin bakım - onarımı

Ø 150 mm koruge boru ile parsel bağlantısı yapılması

Metre

3.000

Buhar Kürlü 500 Dozlu Prefabrik Parsel Bacası İmalatının

Yapılması (Temel dolgusu granülometrik kum-çakıl malzeme Adet

ile)

Ø 200 mm İç Çapında 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar

300

8.000

160

Kürlü(Muflu) Beton Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı

Yapılması(Gömlekleme ve Geri Dolgu Granülometrik Kum-

Metre

Çakıl İle)

Çıkış Çapı Ø200 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 Dozlu

Muayene Bacası İmalatının Yapılması (Temel dolgusu Adet

granülometrik kum-çakıl malzeme ile)

Her katagoride granülometrik kum-çakılın (0.8009/İB-2) el

ile sıkıştırılarak hendek ve temel taban ıslahı, boru tabanı Metreküp 10.000

yataklaması ve gömleklemesi yapılması,

300 Dozlu Demirsiz Beton İle Muhtelif Yerlerde Beton Yol

Onarımı Yapılması

Metreküp 1.400

8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton

parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (Her ebat, renk ve Metrekare 10.000

desende)

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

30.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından

Akkuş Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahmet Mircan Hakkari İş Ortaklığı ile İbrahim Reşat

Taplamacı - Mustafa Kaya İş Ortaklığı’nın teklifleri geçici teminatları mevzuata uygun

olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan

Yunusoğlu İnş. Gıda Mad. Pet. ve Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 30

: 27.12.2017

: 2017/UY.I-3490

sahibi Nuda İnş. Otom. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idareler tarafından Kanun’un

36’ncı maddesine göre isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile

geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla belirleneceği,

daha sonra Kanun’un 37’nci maddesine göre öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, uygun

olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, teklifler değerlendirildikten sonra, diğer

tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği

anlaşılmaktadır.

Söz konusu aşırı düşük tekliflerin tespit ve değerlendirilmesinde Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde üç yöntemden birinin

kullanılacağı, söz konusu üç yöntemin; aşırı düşük teklif olarak tespit edilen tekliflerin

sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen

bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenmesi, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri

yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması ve sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin

tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedilmesi şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddeleri çerçevesinde teklifi sınır değerin

altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedileceğinin

ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğunun

düzenlendiği görülmüş olup incelemeye konu ihalede sınır değerin altındaki tekliflerin

reddedileceği ve teklifi mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerine uygun olduğu tespit edilen

isteklilerden sınır değerin üzerinde en düşük fiyat teklifi veren isteklinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile

ihalenin gerçekleştirilemeyeceği yönündeki iddiası değerlendirildiğinde incelemeye konu

ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük geçerli fiyat teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağı

görülmüş olup aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde sınır değerin üzerinde fiyat teklifi

sunan isteklilerin teklif tutarlarının söz konusu işi yapmak için yeterli olup olmadığı gibi bir

değerlendirmeye tabi tutulmayacağı zira sınır değerin yapılacak işin gerçekleştirilmesinde

teklif fiyatından kaynaklı sorun yaşanıp yaşanmayacağı hususunda tekliflerin

değerlendirilmesi için ortaya çıkması gereken fiyatı belirlemek üzere hesaplandığı ve mevzuat

gereğince sınır değerin üzerindeki bir teklif tutarının o işi yerine getirmek için yeterli olduğu

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca

sınır değer hesaplamalarında 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre birim fiyat teklif

mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin esas

alınması gerektiği, yapılan incelemede ihaleye beş isteklinin teklif sunduğu, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/068

: 30

: 27.12.2017

: 2017/UY.I-3490

isteklilerden ikisinin teklifinin geçici teminatları mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatı ve birim fiyat teklif mektubu mevzuata

uygun olduğu tespit edilen üç teklif esas alınarak sınır değerin 3.045.299,92 TL olarak

belirlendiği, söz konusu tutarının altında teklif sunan istekli bulunmadığı ve idarece ihalenin

İdari Şartname’nin 35’inci maddesi çerçevesinde sınır değerin üzerinde en düşük fiyat teklifi

sunan (3.299.700,00 TL) Yunusoğlu İnş. Gıda Mad. Pet. ve Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idarece sınır değer hesaplamasının mevzuata uygun olarak

gerçekleştirildiği, hesaplanan sınır değerin altında fiyat teklifi sunan istekli bulunmadığı ve

ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük geçerli fiyat teklifi sunan istekli üzerinde bırakıldığı

tespit edilmiş olup bu çerçevede idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve

başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile ihale konusu işin yerine

getirilemeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları