Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/401083-Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu
Bilgi
İKN
2016/401083
Başvuru Sahibi
Sayar İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 23
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-38
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sayar İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
Üngüt Mahallesi Batı Çevre Yolu Bulvarı No: 272 Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Avşar Mahallesi Batı Çevre Yolu Bulvarı No: 251/A Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/401083 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü,
Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığı tarafından 03.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü, Yarı Olimpik Kapalı Yüzme Havuzu”
ihalesine ilişkin olarak Sayar İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 30.11.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.12.2016 tarih ve 68374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; fiyat tekliflerinin idarece
teyit edilmediği, öngörülen kar miktarının, sözleşme, şantiye, teknik personel ve SGK
giderini karşılamadığı, genel giderin doğruluğunun da teyit edilmediği, sunulan analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, cari yıl rayiç fiyatlarının kullanılmadığı,
düz işçilik ücretinin saatlik asgari ücretin altında olduğu, ayrıca usta ve usta yardımcıları
saatlik ücretlerinin belgelendirilmediği, idarece öngörülen metraj ile anılan isteklinin
öngördüğü metraj arasında kıyaslama yapılmadığı, ayrıca metraj detaylarının bulunmadığı,
imalatlara dayanak teşkil eden belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, Ek
-
0.5, Ek 0.6 ve Ek 0.7 belgelerinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde anılan Tebliğ’de
-
-
belirtilen açıklamanın bulunmadığı ve yeterli incelemeye tabi tutulmadığı gerekçeleriyle
mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 23
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-38
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Açık ihale usulü ve anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle 03.11.2016
tarihinde ihale edilen itirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer”
başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un
38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararına göre aşırı düşük teklif sorgulama sınır değerinin
9.273.894,87 TL olarak tespit edildiği, 04.11.2016 tarihli yazı ile ekinde açıklama istenilen iş
kalemleri, sıralı analiz girdileri, açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama istenilmeyen
analiz girdileri listelerine yer verilerek sınır değerin altındaki teklif sahibi Tefirom İnşaat
Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve aşırı düşük
teklif açıklaması yeterli kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. … Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama
kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu
edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 23
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-38
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 23
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-38
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile 85 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği,
49 analiz girdisine ilişkin ise açıklama istenilmediği görülmüştür.
Tefirom İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında 23 iş kalemi için satış tutarı tespit tutanağına dayanak üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in
aradığı şartları taşıdığı ve mevzuata uygun olduğu, ayrıca satış tutarı tespit tutanaklarının
idare tarafından istenilmediği ve idarece istenilmeden sunulmasına gerek olmadığı gibi
idarece sunulan fiyat tekliflerinin teyit edilmesi zorunluluğun da bulunmadığı, diğer taraftan
anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri esas alınmak suretiyle, sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında her bir iş kalemine %3 genel gider ve kar eklendiği,
dolayısıyla öngörülen miktarın sözleşme gideri, şantiye gideri, teknik personel gideri ve SGK
giderini karşılamadığı ve teyidinin yapılmadığı hususunda inceleme yapılmasına ilişkin
mevzuat gerekliliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerin idarece verilen analiz
formatlarına uygun ve uyumlu olduğu, analiz ve alt analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
2016 yılı rayiçleri, bazı iş kalemlerinde ise kamu kurum ve kuruluşu 2016 birim fiyatlarının
esas alındığı, anılan iş kalemlerine ait açıklamalarda işçilik için saatlik 7,32 TL öngörüldüğü,
analizler ile alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin altında olmadığı, öngörülen miktarın anılan Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile
isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının
makul düzeyde olması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 23
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-38
İtirazen şikâyete konu ihalenin imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde
isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve
mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerekmekte olup, isteklilerce belirlenen miktarların
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu metraj
farklılıkların makul ve kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmekte ise de açıklama
istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren
diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı diğer bir
ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması
gerekmektedir.
İdare tarafından açıklama istenilen 85 iş kalemine ilişkin kendi metrajı ile anılan
isteklinin öngördüğü metraj arasında yapılan kıyaslama incelendiğinde, 19 iş kaleminin aynı,
45 iş kaleminde fazlalık, 21 iş kaleminde eksiklik, ayrıca eksiklik olan iş kalemlerinin 14
tanesinde eksikliğin %10’dan fazla olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki iş kalemlerinin miktarları ile
idarenin miktarları arasındaki farkın söz konusu isteklinin teklif birim fiyatları ile çarpımı
sonucunda oluşan toplam net fark tutarının istekli aleyhine 975.448,59 TL olduğu, anılan
isteklinin hesap cetvelinde vermiş olduğu miktarlar ile kendisine avantaj sağlamadığı, aksine
miktar farklılığının tutarın daha fazla olmasına sebep olduğu, anılan istekli tarafından
hesaplanan miktarlar ile idarece belirlenen miktarlar arasındaki farklılığın teklifin
reddedilmesine gerekçe oluşturmayacağı hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddialarının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi