Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/310990-Mersin Mezitli 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise ve 100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/310990
Başvuru Sahibi
Ulu İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Mezitli 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise ve 100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulu İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.,
Fabrikalar Mah. Namık Kemal Bulvarı No: 61/5 Ulu İş Merkezi Kepez ANTALYA
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Akkent Mahallesi Hüseyin Okan Merzeci Bulvarı 28. Cadde No: 662 33160 Yenişehir
MERSİN
/
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/310990 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Mezitli 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise ve
100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 09.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Mezitli 24 Derslikli Mesleki ve Teknik
Lise ve 100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulu İnşaat
Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
20.12.2016 tarih ve 70603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede idarece aşırı düşük teklif
sınır değerin altında kalan firmaların sorgulanması sonucunda ihalenin Ersin Serin / Serin İnş.
-
Bedel Mühendislik Mimarlık İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Cevheri Yapı A.Ş.
Petrol Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği,
-
ASM İnş. Makina
1) Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yaptıkları yazılı açıklamaların yeterli
olmadığı, inşaat
seramik vb. işlerinde) açıklamada belirtilen miktarlar ile projede belirtilen değerler arasında
makul sayılamayacak oranda farklılıklar bulunduğu,
+
tesisat
+
elektrik işlerinden oluşan tüm imalatlarda (örneğin; beton
+
demir
+
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
2) Anılan isteklilerce açıklamalarında sundukları analizlerin, ihale dokümanı
kapsamındaki birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı,
3) Aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatına uygun yapılmadığı,
4) Analizlerde ve alt analizlerde kullanılmış olan tüm malzemelere ait birim fiyatların,
piyasa rayiçlerine uygun olmadığı, makinelere ait çalışma saatleri, rayiçleri, amortisman
miktarı, yakıt miktarı, yakıt birimi ve bedellerinin kamu kurumu analizlerinde belirtilen
değerlerden düşük tutularak avantajlı koşul sağlanmaya çalışıldığı, bu konuda herhangi bir
belge ve bilgi ile tevsik yoluna gidilmeden, fabrika verisi ile desteklenmeden açıklama
yapıldığı, işçilik saatlerinin ve bedellerinin kamu kurumu analizlerinde belirtilen değerlerden
düşük tutularak avantajlı koşul sağlanmaya çalışıldığı, bu konuda herhangi bir belge ve bilgi
ile tevsik yoluna gidilmediği, nakliye için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının “Her cins ve
tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” olarak tarif edilen (K) taşıma katsayısı kullanılmayarak
avantajlı koşul sağlanmaya çalışıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi
gereğince sağladıkları avantajlı koşulu açıklayan bilgi belgelerin sunulması gerektiği halde
bahse konu bilgi ve belgelerin sunulmadığı, açıklamada herhangi bir nakliye formülü
kullanılmadığı, bu konuda yapılan açıklamaların anılan Bakanlık, DSİ ve Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından belirlenen nakliye esaslarına uygun olmadığı,
5) Anılan isteklinin analiz düzenleme zorunluluğu bulunmayan iş kalemleri/grupları
için proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek
-O.5, Ek-O.6,
Ek O.7) ve stok tespit tutanağının (Ek O.8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1, 45.13.2
-
-
ve 45.13.3’üncü maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olarak düzenlenmediği,
6) Anılan isteklilerin sunmuş olduğu hesap cetvelindeki miktarlar ile idarenin hesap
cetvelindeki miktarlar arasında büyük farklılıklar olduğu, bu şekilde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin miktarları düşürerek kendine haksız avantaj sağladığı,
7) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin teklif eklerinde sundukları belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
istenilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre yeniden incelenmesi gerektiği,
8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptığı
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre yeniden incelenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen
“Mersin Mezitli 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise ve 100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
Yapım İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 09.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 22
isteklinin katıldığı görülmüştür. 21.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mehmet Çetin
-
Tahir Kıymaz İş Ortaklığının teklif zarfı üzerinde isteklinin adı, ticaret unvanı ve tebligata
açık adresi bulunmadığından teklif zarfının değerlendirmeye alınmadığı, Baydemir
Mühendislik İnş. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda, ihalenin adı “Mersin
Mezitli 24 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım İşi” ve ihale kayıt numarası 2016/310987 olarak
yanlış yazıldığından dolayı teklif mektubu usulüne uygun olmadığından teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sınır
değerin 8.844.728,26 TL olarak hesaplandığı ve teklifleri sınır değerin altında kalan Ersin
Serin / Serin İnş.
Cevheri Yapı A.Ş.
-
-
Bedel Mühendislik Mimarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile
ASM İnş. Makina Petrol Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve açıklamaları uygun bulunarak ihalenin
Ersin Serin / Serin İnş. Bedel Mühendislik Mimarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Cevheri Yapı
A.Ş. ASM İnş. Makina Petrol Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği
-
-
görülmüştür. Bahse konu kararın 22.11.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen istekliler veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan
hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenlenmiştir.
06.10.2016 tarihli aşırı düşük teklif talep yazısı ve ekleri ile açıklama istenilen analiz
girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri ve açıklama istenilen iş kalemleri listesi (inşaat
ve tesisat) belirtilerek teklifleri sınır değer altında kalan Ersin Serin / Serin İnş.
-
Bedel
Mühendislik Mimarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Cevheri Yapı A.Ş. ASM İnş.
-
Makina Petrol Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamaları
istenilmiş olup, anılan isteklilerin süresi içerisinde aşırı düşük açıklamalarını sundukları
görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
İhale üzerine bırakılan Ersin Serin / Serin İnş.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan inşaat
-
Bedel Mühendislik Mimarlık İnş. San.
tesisat elektrik işlerinden oluşan
+
+
tüm imalatlarda açıklamada belirtilen miktarlar ile projede belirtilen değerler arasında makul
sayılamayacak oranda farklılıklar bulunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede, söz konusu
istekli tarafından hesaplanarak aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen metrajların bir
kısmının idarece hesaplanan metrajlarla aynı olduğu, bir kısmının idarece hesaplanan
metrajlardan daha düşük olmakla birlikte oran olarak büyük bir fark oluşturmadığı, anahtar
teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarece ve isteklilerce hesaplanan metrajların birbiri ile
tam olarak aynı olmasının beklenemeyeceği, makul düzeyde kalmak şartıyla metraj farkları
oluşabileceği göz önüne alındığında bahse konu metraj farklarının makul kabul edilebileceği
anlaşılmıştır.
Cevheri Yapı A.Ş.
Ortaklığı tarafından sunulan inşaat
-
ASM İnş. Makina Petrol Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
tesisat elektrik işlerinden oluşan tüm imalatlarda
+
+
açıklamada belirtilen miktarlar ile projede belirtilen değerler arasında makul sayılamayacak
oranda farklılıklar bulunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede, anılan istekli tarafından
hesaplanarak aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen metrajların bir kısmının idarece
hesaplanan metrajlarla aynı olduğu, bir kısmının ise idarece hesaplanan metrajlardan daha
düşük olmakla birlikte bu metraj farklarının makul kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, Ersin Serin / Serin İnş.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Cevheri Yapı A.Ş.
-
Bedel Mühendislik Mimarlık İnş. San. ve Tic.
-
ASM İnş. Makina Petrol Gıda Nak. Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarındaki metraja ilişkin hususların
mevzuata uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “…İdareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddialarında yer verilen hususların idareye
yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
“
”
Anılan kararda, söz konusu itirazen şikayet dilekçesinin 1 inci maddesinde yer alan
“
ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sahibi isteklilerin yaptıkları yazılı açıklamaların yeterli olmadığı, inşaat tesisat elektrik
işlerinden oluşan tüm imalatlarda (örneğin; beton demir seramik vb. işlerinde)
açıklamada belirtilen miktarlar ile projede belirtilen değerler arasında makul sayılamayacak
oranda farklılıklar bulunduğu şeklindeki iddiaya ilişkin olarak,
+
+
+
+
”
İhale üzerine bırakılan Ersin Serin Serin İnş. Bedel Mühendislik Mimarlık İnş. San.
-
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen
metrajların bir kısmının idarece hesaplanan metrajlarla aynı olduğu, bir kısmının idarece
hesaplanan metrajlardan daha düşük olmakla birlikte oran olarak büyük bir fark
oluşturmadığı, anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarece ve isteklilerce hesaplanan
metrajların birbiri ile tam olarak aynı olmasının beklenemeyeceği, makul düzeyde kalmak
şartıyla metraj farkları oluşabileceği göz önüne alındığında bahse konu metraj farklarının
makul kabul edilebileceği, Cevheri Yapı A.Ş.
-
ASM İnş. Makina Petrol Gıda Nak. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen
metrajların bir kısmının idarece hesaplanan metrajlarla aynı olduğu, bir kısmının ise idarece
hesaplanan metrajlardan daha düşük olmakla birlikte bu metraj farklarının makul kabul
edilebileceği ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde bulunmadığı ifade
edilmektedir.
İncelenen ihalede, ihale konusu işin
Lise ve 100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon Yapım İşi
“
Mersin Mezitli 24 Derslikli Mesleki ve Teknik
olduğu, söz konusu ihaleye 22 isteklinin
”
teklif sunduğu, idarece sınır değerin altındaki geçerli iki teklif olan Ersin Serin Serin İnş.
Bedel Mühendislik Mimarlık İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Cevheri Yapı A.Ş.
-
-
ASM İnş. Makina Petrol Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerine ilişkin
olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve sunulan açıklamaların uygun görüldüğü
anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanması istenen 87 adet inşaat
iş kalemi ve 30 adet tesisat iş kaleminden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından inşaat iş
kaleminden 49 adetinin, tesisat iş kaleminden 9 adetinin idarece belirlenen miktarlara göre %
8,19 oranına varan farklılıkların bulunduğu, miktarlardaki eksik yada fazla miktarlar istekli
tarafından teklif edilen fiyatlar üzerinden hesaplandığında, bu farklılıkların parasal değerinin
77.794,89 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu isteklinin teklifine bu tutarın eklenmesi
sonucunda, (8.829.500,00
+
77.794,79) teklif fiyatının 8.907.294,89 TL olduğu, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından inşaat iş kaleminden 72
adetinin, tesisat iş kaleminden 5 adetinin idarece belirlenen miktarlara göre % 8, 19 oranına
varan farklılıkların bulunduğu, miktarlardaki eksik yada fazla miktarlar istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 132
: 01.02.2017
:
2017/UY.I-447
teklif edilen fiyatlar üzerinden
hesaplandığında, bu farklılıkların parasal değerinin
227.225,62 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu isteklinin teklifine bu tutarın eklenmesi
sonucunda, (8.831.000,00 227.225,62) teklif fiyatının 9.058.225,62 TL olduğu ve bu
+
durumun gerek teklif sıralaması, gerekse sınır değeri doğrudan etkilediği anlaşılmıştır.
Bu hususun tekliflerin değerlendirilebilmesi için eşit bazda olması gerektiği kuralını
ihlal ettiği değerlendirilmektedir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan ihalelerde, isteklilere
verilen ihale dokümanı kapsamında analizler ve miktarlar verilmediğinden, isteklilerce
sunulan tekliflerde önemsiz metraj farklılıkları olabilir. Ancak bu farklılıkların tekliflerin
sıralamasını etkileyecek ve istekliye bu nedenle avantaj sağlayacak düzeyde olmaması
gerekmektedir.
Bu itibarla, iş kalemlerine ilişkin fiyat ve analizlerden elde edilen sonuca göre, ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
isteklinin tekliflerinin ekonomik açıdan
avantajlı olmadığı ve aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi