Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2016/293432-İskenderun Organize Sanayi Bölgesi Otoyol Bağlantısı, Toprakkale-İskenderun Otoyolu Km:221+500-223+410 Arası ve Toprakkale-İskenderun Devlet Yolu Km:121+000-124+150Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Bsk'lı Üstyapı, Trafik Güv. İnş(İkmal)Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/293432
Başvuru Sahibi
Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Ali Yüksel ÖZMEN
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İskenderun Organize Sanayi Bölgesi Otoyol Bağlantısı, Toprakkale-İskenderun Otoyolu Km:221+500-223+410 Arası ve Toprakkale-İskenderun Devlet Yolu Km:121+000-124+150Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Bsk'lı Üstyapı, Trafik Güv. İnş(İkmal)Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 13
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-51
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı
-
VEKİLİ:
Av. Ali Yüksel ÖZMEN
Aziziye Mah. Cinnah Cad. No: 100/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/293432 İhale Kayıt Numaralı “İskenderun Organize Sanayi Bölgesi Otoyol Bağlantısı,
Toprakkale
-İskenderun Otoyolu Km:221+500
-223+410 Arası ve Toprakkale-İskenderun
Devlet Yolu Km:121+000
-124+150Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Bsk'lı Üstyapı,
Trafik Güv. İnş(İkmal)Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İskenderun Organize Sanayi Bölgesi Otoyol Bağlantısı, Toprakkale
İskenderun Otoyolu Km:221+500 223+410Arası ve Toprakkale İskenderun Devlet Yolu
Km:121+000 124+150Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Bsk'lı Üstyapı, Trafik Güv.
İnş (İkmal)Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic.
A.Ş. Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığının 25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
-
-
-
-
-
idarenin 29.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve
68613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2945 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
mevzuata uygun görülmeme gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 13
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-51
45’inci maddesinde “…45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden
teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap
cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük
olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin
olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 13
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-51
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir)…
45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 13
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-51
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014”tür.
…” açıklamaları yer almaktadır.
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle
20.09.2016 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “İskenderun Organize
Sanayi Bölgesi Otoyol Bağlantısı, Toprakkale
223+410Arası ve Toprakkale İskenderun Devlet Yolu Km:121+000
İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, BSK'lı Üstyapı, Trafik Güv. İnş. (İKMAL)Yapım İşi” olduğu,
-
İskenderun Otoyolu Km:221+500
-
-
-124+150Arası Toprak
Başvuru konusu ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tüm
tekliflerin geçerli olduğu tespit edilerek hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır
değerin 23.004.833,19 TL olduğu, bu değerin altında teklif veren 7 istekliden 07.10.2016
tarihli yazılar ile
“16.141/P-1 Toprakarme için prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması
(C 25/30 hazır beton harcı ile) (Her ebat ve kalınlıkta), ÖZEL/OTO-1 H1 engelleme düzeyine
sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı (h1-w4-a) (malzeme bedeli ve iş
başına nakli dâhil) (indirme bölgeleri ve/veya geçiş elemanları dâhil), 6100/P Plent-miks
alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş taş ile), 2202/P Her cins ve
klâstaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması ve kullanılması, ÖZEL/SY-1 Konkasörde kırılan
malzeme ile toprakarme arkası çelik ankraj şeritleri üzeri dolgu yapılması (Malzeme temini,
nakli, serilmesi, sulanması ve sıkıştırılması dâhil), 6401/P 23 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış
ve elenmiş taş ile astarsız temel üzerine
1
m2 bitümlü sıcak karışım yapılması, (10 cm bitümlü
sıcak temel tabakası, 8 cm asfalt betonu binder tabakası, 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası
yapılması) (kırılmış ve elenmiş taş ile)(bitüm idare'den), 16.132/P-1 Kutu menfezlerde kuruda
veya suda, her dozda, her sınıfta demirli beton (Beton tesisi ile), 3790/P İnşaat bünyesine
giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi
ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki ), 2200/P Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan
ariyet kazısı [gerektiğinde proje güzergahı boyunca patlatmaya engel teşkil edebilecek her
türlü (yerleşim alanı, sera, boru hattı, askeri tesis v.s.) engel dikkate alınarak kırıcı aparatlı
makine de kullanılarak] yapılması ve kullanılması, 3790/KP Köprülerde inşaat bünyesine
giren yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,
istifi ve işçiliği (ø 50 mm.ye kadar her çaptaki), 7512/P Sıcak haddelenmiş, preste delikleri
açılmış, sıcak daldırma galvanize tabi tutulmuş (minimum 70 mikron kalınlığında), kopma
dayanımı en az 510 N/mm2 olan 50x5 mm kesitli, sırtlı toprakarme duvar çelik şeritlerinin
zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve kullanılması”
iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan Gökçenay İnş. Tic. ve San. A.Ş., As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 13
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-51
Diyaryol İnş. A.Ş., İmfalt Yol Yapı San. Tic. A.Ş. ile Dikiciler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
-
Muzaffer Karagülle İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Gün Al Mad. İnş.
Nak. San. ve Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
-
Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığının sunduğu açıklamaların uygun görülmediği, ihalenin sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan Den Ka Yapı Onarım İnş. Mad. Akary. Nak. Turz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Esmak Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde
-
-
bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak İmparator İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun görülmeme gerekçeleri,
“İdaremiz tarafından 07.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebi
kapsamında gönderilen açıklama istenen “16.141/P-1 Toprakarme için prekast cephe
panelleri yapılması ve yerine konulması (C 25/30 hazır beton harcı ile) (Her ebat ve
kalınlıkta)” iş kaleminde “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” açıklama istenilecek analiz
girdisi olarak bu iş kaleminin alt analizlerinde gösterilmiştir.
1-Firmanız tarafından 16.141/P-1 iş kalemi için sunmuş olduğunuz analiz
incelendiğinde; açıklama istenilen (Karşılık Olarak Ödenen Giderler) analiz girdisi için
herhangi bir fiyat verilmemiştir. Analiz formatına uygunluk şartı kapsamında, alt analiz
girdisi için birim fiyat belirlenmeli ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarı bulunmalıdır.
2-Firmanız tarafından ÖZEL/OTO-1 iş kalemi için sunmuş olduğunuz analiz
incelendiğinde; açıklama istenilmeyen (Karşılık Olarak Ödenen Giderler) analiz girdisi için
herhangi bir fiyat verilmemiştir. Analiz formatına uygunluk şartı kapsamında, alt analiz
girdisi için birim fiyat belirlenmeli ve miktarla çarpılmak suretiyle tutarı bulunmalıdır.
3-Firmanız tarafından 6100/P iş kalemi için sunmuş olduğunuz analiz incelendiğinde;
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.” ibaresi yer almaktadır.
Açıklama istenilen “01.401 Şoför” analiz girdisi için 0,01 TL/sa, açıklama istenilen
“01.405 Makinist Yardımcısı” analiz girdisi için 0,01 TL/sa fiyat verilmiştir. Verilen bu
fiyatlar, saatlik asgari ücret 7,32 TL’nin altındadır.
4-Firmanızın 2202/P, ÖZEL/SY-1, 6401/P, 6100/P, 16.132/P-1, 16.141/P-1, 3790/P,
2200/P, ÖZEL/OTO-1, 3790/KP pozlarındaki mazot (motorin) kalemini tevsik etmek üzere
07.10.2016 tarih ve
aldığı görülmüştür.
1
sayılı satış tutarı tespit tutanağı ile belirlenen 2,59 TL/kg’lık fiyat teklifi
EPDK’nın Petrol ve LPG Piyasası Fiyatlandırma Raporu incelendiğinde motorin
nihai litre fiyatının %60,28’lik kısmının vergi, %25,33’lük kısmının ürün maliyeti ve
%14,39’luk kısmının ise piyasada faaliyet gösteren şirketlerin brüt kar marjı ile gelir
payından oluştuğu görülmüştür.
Ayrıca EPDK’nın işin ilan tarihi olan 23.08.2016 ve fiyat teklifinin alındığı tarih olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 13
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-51
07.10.2016 tarihleri arasında Akaryakıt Bayii Fiyatı Raporu incelendiğinde Konya ilinde
geçerli olan en düşük mazot pompa fiyatının 3,593 TL/Lt olduğu görülmüştür.
EPDK’nın raporu bu yönde değerlendirildiğinde %60,28’lik kısmına denk gelen 2,165
TL’nin vergi, %25,33’lük kısmına denk gelen 0,910 TL’nin ürün maliyeti ve %14,39’luk
kısmına denk gelen 0,518 TL’nin de brüt kar marjı olduğu görülmüştür.
Bu sebeple bayinin hiçbir masraf olmaması durumunda dahi motorinin minimum
3,075 TL/Lt (3,611 TL/kg)’den satabileceği görüldüğünden 2,59 TL/kg’lık teklifin piyasa
koşullarında gerçekçi bir teklif olmadığı görülmüştür.
Tüm bu nedenlerden dolayı ihale komisyonumuzca aşırı düşük savunmanızın
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” şeklinde belirtilmiştir.
İdarece, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
görülmeme gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı iddiası ile sınırlı yapılan incelemede
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) İhale işlem dosyasının incelenmesinin neticesinde; idarece aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen 11 iş kalemine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında
isteklilere verilmediği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere 07.10.2016 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderildiği tespit edilmiştir.
07.10.2016 tarihli yazı ekinde gönderilen ve açıklanması istenilen “16.141/P
Toprakarme için prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması” ile “ÖZEL/OTO
-
-
1
1
H1 Engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve montajı” iş
kalemlerine ilişkin analiz formatlarında “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisinin
yer aldığı, ancak anılan analiz girdisine ilişkin miktar sütunun boş bırakıldığı görülmüştür.
Bahse konu analiz girdisine ilişkin “Toprakarme için prekast cephe panelleri yapılması
ve yerine konulması” ile “Engelleme düzeyine sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması
ve montajı” tanımları ile Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel Bitümlü
Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat Analizleri Kitabından yapılan araştırma
neticesinde; anılan analiz girdisinin kendinden önceki analiz girdilerinin miktar ve birim
fiyatların çarpımları sonucu bulunan tutarların toplanması suretiyle bulunan
bir oranındaki (%) bedelini ifade ettiği anlaşılmıştır.
A
değerinin belli
Başvuru sahibi istekli tarafından “16.141/P-1” ile “ÖZEL/OTO-1” poz numaralı iş
kalemleri içerisinde yer alan “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin
herhangi bir bedel öngörülmediği, ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama
yazısının kendisine tebliğ edilmesinden itibaren idareye “Karşılık Olarak Ödenen Giderler”
analiz girdisine ilişkin bir miktar belirlemesinin yapılmadığı, bu itibarla anılan analiz
girdisinin birim fiyatının nasıl teklif edileceğine hususuna ilişkin ne bir açıklama talep
edildiği ne de anılan iş kalemlerinin analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda da
bulunulmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 13
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-51
Bu çerçevede her ne kadar idare tarafından anılan her iki iş kalemleri içerisinde yer
alan “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz giderine ilişkin miktar ya da oran
belirlemesinin yapılmadığı görülmekle birlikte basiretli tacir olarak anılan isteklinin
uyuşmazlığa konu analiz girdisine ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel
Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat Analizleri Kitabından yapabileceği
araştırmada “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” kaleminin oransal bir bedeli ifade ettiğinin
açıkça görülebileceği, bu doğrultuda da söz konusu kaleme ilişkin bir bedel öngörebileceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin herhangi bir bedel
öngörülmediği gerekçesiyle uygun bulunmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Anılan istekli tarafından “6100/P Plent-miks alttemel ve/veya plent-miks temel
yapılması (Kırılmış ve elenmiş taş ile)” iş kalemine ilişkin sunulan analiz formatı
incelendiğinde açıklama istenilen “01.405 Makinist yardımcısı” ile “01.401 Şoför” analiz
girdisi için 0,01 TL birim fiyat öngördüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu
maddesinde yer alan açıklama uyarınca ihale tarihi olan 20.09.2016 itibariyle yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin 7,32 TL olduğu, bu haliyle bahse konu isteklinin “6100/P Plent
-miks
alttemel ve/veya plent miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş taş ile)” iş kalemi içerisinde
-
yer alan “01.405 Makinist yardımcısı” ile “01.401 Şoför” analiz girdisinin mevzuata uygun
açıklanmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde açıklama
istenilen “6100/P Plent
diğer 10 iş kalemi içerisinde yer alan “01.405 Makinist yardımcısı” ile “01.401 Şoför” analiz
girdisine 7,32 TL birim fiyat öngördükleri, “6100/P Plent miks alttemel ve/veya plent miks
-miks alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması” iş kalemi dışındaki
-
-
temel yapılması” iş kaleminde sehven hata yaptıkları ifade edilmekle birlikte her iş kaleminin
kendi içinde değerlendirildiği, sehven yapıldığı ifade edilen hatanın 6100/P poz numaralı iş
kaleminin analiz toplamını ve dolayısıyla anılan iş kaleminin birim fiyatını etkilediği, bu
noktada işçilik girdisinin birim fiyatına ilişkin hata yapılmasının Tebliğ’in 45.1.9’uncu
maddesi uyarınca mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarenin söz konusu isteklinin
açıklamalarının anılan gerekçe ile uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibi istekli tarafından 16.141/P
-1, ÖZEL/OTO-1, 6100/P, 2202/P,
ÖZEL/SY 1, 6401/P, 16.132/P 1, 3790/P, 2200/P, 3790/KP iş kalemlerinin içerisinde yer alan
-
-
ve açıklama istenilen “04.109 Mazot (motorin)” analiz girdisine 2,59 TL birim fiyat
öngörüldüğü, anılan bedeli tevsik etmek üzere Tuana Petrol Nak. Gıda Hub. ve Oto. San. Tic.
Ltd. Şti.den alınan 07.10.2016 tarihli meslek mensubu onaylı fiyat teklifi ile ekinde satış
tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağında belirtilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu, proforma faturanın
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 07.10.2016 tarih ve
1
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığının beyan ederim.” şerhinin
ve meslek mensubu imzası ile kaşesinin bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde mazot girdisine ilişkin yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 13
: 04.01.2017
:
2017/UY.I-51
açıklamaya dayanak teşkil edecek belgeye ilişkin özel bir düzenlemenin yapılmadığı, sadece
mazot girdisi için öngörülen fiyatın kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen asgari fiyatlara
uygun olması durumunda, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesinin yeterli bir açıklama yöntemi olduğunun belirtildiği, dolayısıyla teklifi
aşırı düşük bulunan istekliler tarafından açıklaması yapılacak mazot girdisinin fiyatının
aktarılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılan belgelerden kendileri için uygun olan
herhangi biri ile tevsik edilebileceği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından aktarılan
Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
yönteminin seçildiği ve seçilen yönteme ilişkin belgelerin mevzuata uygun sunulduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla idarenin söz konusu isteklinin açıklamalarının anılan gerekçe ile
uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibi Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
-
Mehmet Ali Ünal İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
“Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği
ile “6100/P Plent-miks alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş taş
ile)” iş kalemi içerisinde yer alan “01.405 Makinist yardımcısı” ile “01.401 Şoför” analiz
girdileri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklama
uyarınca ihale tarihi olan 20.09.2016 itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında
fiyat öngörüldüğü gerekçesiyle reddedilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi