Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
/
2016/431961-Demirciler – Adapazarı – Düzce Doğal Gaz Loop Hattı
Bilgi
İKN
2016/431961
Başvuru Sahibi
MEGARON İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - TEK-İMAŞ İş Makinaları Müt. Mad. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
İşin Adı
Demirciler – Adapazarı – Düzce Doğal Gaz Loop Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
MEGARON İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
TEK-İMAŞ İş Makinaları Müt. Mad. Müh. San. ve
Turan Güneş Bul. Rabin Dranath Tagore Cad. No: 64/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.,
Bilkent Plaza A1-A2 Blok Bilkent 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/431961 İhale Kayıt Numaralı “Demirciler – Adapazarı
İhalesi
–
Düzce Doğal Gaz Loop Hattı”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Demirciler – Adapazarı Düzce Doğal Gaz Loop Hattı” ihalesine ilişkin
olarak MEGARON İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. TEK İMAŞ İş Makinaları Müt. Mad. Müh.
–
-
-
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1795 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
a) Söz konusu istekli tarafından idarece belirlenen analiz formatına uygun analiz
sunulmadığı, açıklama istenen iş kalemlerine ait sunulması gereken birim fiyat analizlerinin
temel girdilere (işçilik, mazot, çimento vb. diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.
makine girdileri) kadar her türlü unsuru içermesi gerekirken, bazı imalatlar için fiyat teklifi
alınmak suretiyle analiz yapmaktan kaçınıldığı, bu şekilde sunulan fiyat tekliflerinde idarece
gönderilen analiz formatındaki gibi girdilerin ayrı ayrı belirtilmediği, idarece yaklaşık maliyet
hesabında dikkate alınan analiz girdi cins ve miktarları ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında sunduğu analizlerdeki girdi cins ve miktarları arasında uyumsuzluklar
bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre, aynı girdinin birden
fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
açıklama sunulması gerektiği halde açıklama sunulmamış olan analiz girdileri bulunduğu,
diğer bir söyleyişle, farklı analizlerde yer alan aynı girdilere ilişkin olarak farklı fiyat teklif
edilmiş olduğu, açıklama kapsamında sunulan analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde
olmasına rağmen açıklamanın uygun kabul edildiği, ayrıca, analiz hesaplarında çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası yapılmış olduğu, Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesi uyarınca analiz
girdilerine ait fiyatların esas alınarak hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltilebileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olan ACD
İnşaat Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerekirken ihale komisyonunca uygun görülmesinin
yerinde olmadığı, buna ek olarak, analizlerde yer alan işçilik birim fiyatlarının saatlik asgari
ücretin altında olduğu,
b) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin tamamının üzerine, Tebliğ’in
45.1.13.1’inci maddesi uyarınca ilgili meslek mensubu tarafından gerekli ibare doğru bir
şekilde yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalanmadığı, ilgili
ibareler yer almak suretiyle sunulan fiyat tekliflerindeki imza ve onayın meslek mensubu
sayılmayan “serbest muhasebeci” tarafından yapıldığı, ilgili ibareler yer almak suretiyle
sunulan fiyat tekliflerinde, fiyat teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanağına ilişkin tarih ve
sayı kısmının doğru bir şekilde doldurulmadığı, fiyat tekliflerine dayanak olması gereken
tespit tutanaklarının, tüm fiyat teklifleri için düzenlenmediği, fiyat teklifleri ile düzenlenmiş
tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu, çok düşük fiyat teklifleri için ilgili ibarelerde
belirtilen tutanakların Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca meslek mensubundan
istenerek fiyat teklifinin ilgili tutanaktaki bilgilerle uyumunun araştırılması gerektiği,
c) Analizlerde yer alan makine ve ekipman giderlerine ilişkin rayiç bedellerinin
kullanılması gerektiği, analizlerde yer verilen ve ilgili kamu kurum ve kuruluşları tarafından
formüle dayalı olarak belirlenen makine girdisinin bir bütün olduğu, kamu kurumu
analizlerinde geçen makinelerin saatlik ücretlerinin amortisman, yedek parça, tamir bakım,
-
sermaye faizi sigorta depolama ve diğer giderler ile nakil montaj demontaj giderlerinin
formüldeki oranlar esas alınarak hesaplanması gerektiği, bu çerçevede ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından makinelere ilişkin olarak sunulan analizlerde amortisman giderine
ilişkin maliyetin düşürülmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak
makine ekipmanın isteklinin kendi malı olmasının bu girdiler için maliyetin düşürülebilmesi
için tek başına yeterli olmadığı, bu makine ekipmanın, ilgili kamu kurumu analizlerinde
öngörüldüğü şekilde amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta depolama
ve diğer giderler ile nakil, montaj, demontaj giderleri bulunduğu ve bu giderlerin mevzuata
uygun olarak açıklanmadığı, inşaat makinelerinin bir saatlik ücreti için kamu kurum ve
kuruluşlarınca hazırlanan analiz formatının belli olduğu, analizlerde “yeni makinenin
(ekipmanları ile birlikte) satın alma bedeli” olarak tanımlanan
A
girdisi yerine, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından önceki yıllarda satın alınmış ilgili makinenin satın alma bedelinin
hesaplamalara dâhil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
ç) Nakliyelerde mevzuata uygun formül ve katsayı kullanılması gerekirken, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamanın bu şekilde yapılmadığı, açıklama
kapsamında dikkate alınan nakliye mesafelerinin idarece öngörülen nakliye mesafeleri ile
uyumlu olmadığı, mesafelerin belirlenmesine ilişkin belgeler ve hesap yönteminin mevzuata
uygun olarak izah edilemediği, nakliyelere ilişkin özel olarak açıklama yapılması istenen
pozlarda, nakliye dâhil fiyat teklifinin sunulmasının kabul edilebilir olmadığı, fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
sunulan nakliye iş kalemlerine ilişkin hususlar, fiyat teklifi alınan firmaların defter ve
kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı,
d) Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesine uygun olarak mekanik iş kalemleri/iş gruplarına ait
malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmadığı, aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamındaki bazı mallara ilişkin olarak alış faturası ile açıklamada
bulunulduğu, analiz sunulması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz
sunulmayıp fiyat teklifi ile belgelendirilme yapılmasının uygun olmadığı, ayrıca bunun için
sunulan fiyat tekliflerinde, malzeme, işçilik ve nakliye fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmediği,
e)
K
katsayısı da dâhil olmak üzere, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ve rayiçler esas alınarak teklif sunulmuş olduğu belirtilen yerlerde kullanılan birim
fiyat ve rayiçlerin cari yıl olan 2016 yılına ait olmadığı, rayiç fiyatların kâr ve genel gider
içermemesi nedeniyle değiştirilmeksizin aynen kullanılması gerekirken, rayiç bedellerinden
de kâr ve genel gider tutarı düşülerek kullanıldığı, kamu kurumlarınca yayımlanmış birim
fiyatlardan kâr ve genel gider tutarının tamamen düşülmesi halinde dahi, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatların ilgili kârsız kamu kurumu fiyatlarının
altında kaldığı, açıklama kapsamında kullanılan, kamu kurum ve kuruluşlarının güncel birim
fiyat listelerinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara
ilişkin olarak, önceki yıllardaki birim fiyat analizinin kullanılmasının uygun olmadığı, ayrıca
bu şekilde yapılan açıklamada ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
fiyatların, ilgili yıl birim fiyatlarının Yİ-ÜFE endeksi baz alınarak güncellenmiş tutarlarının
altında olduğu, açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili
mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatların, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında
(ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatı belgelendirmek suretiyle açıklanmadığı, açıklama
sunan istekli tarafından kullanılan fiyatların kamu kurum ve kuruluşları tarafından bahse konu
dönem için ilan edilen asgari fiyatların altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Demirciler Adapazarı Düzce Doğal Gaz Loop Hattı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1996E050050
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yaklaşık olarak 152.100 metre (eğik mesafe) uzunluğunda ve 20 inch çapında yüksek
basınç doğal gaz çelik boru hattı sistemi'nin yapımı işidir.
Demirciler
–
Adapazarı
–
Düzce Doğal Gaz Loop Hattı Yapım İşi başlıca;
36 inch çapındaki Rusya
-
Türkiye DGBH’nın yaklaşık KP 341+430 noktasındaki mevcut
Demirciler Pig İstasyonu dahilinde uygun bir yerde yapılacak Hot-Tap işlemi ve tesis edilecek
Demirciler Pig İstasyonu ile başlayarak, Hat Vanaları ve Pig istasyonları ile devam ederek
Konuralp Pig İstasyonunda yapılacak bağlantı ile son bulacak olan ve yaklaşık olarak
152.100 metre (eğik mesafe) uzunluğunda ve 20 inch çapında yüksek basınç doğal gaz çelik
boru hattı sistemi yapımı
işinden oluşmaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
ç) Yapılacağı yer:Kocaeli, Sakarya ve Düzce illeri.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
…” açıklamaları yer almaktadır.
28.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye
9
istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Özsoy Müh. Tic. A.Ş.nin İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereği sunduğu belgenin uygun olmaması nedeniyle,
VEMAK İnş. Taah. Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu birim fiyat teklif cetveli uygun
olmaması nedeniyle, Arda Müh. San ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde istenilen belgeyi sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ACD İnş.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 01.12.2016 tarihli yazı ile
söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece ACD İnş. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek teklifinin geçerli olarak kabul
edildiği ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi MEGARON İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
TEK-İMAŞ İş Makinaları Müt. Mad. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde İKY 300 ve İKY 400 iş
kalemleri/grupları için açıklama yapılması istenen alt kalemler analizlerinin yer aldığı, ayrıca
söz konusu yazıda açıklamaların ihale dokümanında yer alan analiz formatları da dikkate
alınarak yapılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan örnek analiz formatları incelendiğinde, girdilerin
malzeme, işçilik, makine ve nakliye olarak belirlendiği, ancak söz konusu belgede alt analiz
girdilerinin ve miktarlarının gösterilmediği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
Bunun üzerine, 25.01.2017 tarih ve 181 sayılı Kurum yazısı ile ihale üzerinde
bırakılan ACD İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında
düzenlemiş olduğu analizlerin ve bu analizlerdeki iş kalemlerinin miktarlarının hangi
karşılaştırmalar yapılarak kabul edildiğine ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
isteklilere iş kalemlerinin analizlerinin gönderilip gönderilmediği ve gönderilen tüm
analizlere ilişkin idareden bilgi ve belgeler istenmiş, idarenin 27.01.2017 tarihli yazısında ise
“… Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, isteklilerin ihale dokümanları içerisinde
verilen Örnek Analiz Formatlarına uygun olarak, sıralı iş kalemlerine göre açıklama istenen
iş kalemlerinin alt kalemlerine ait analizleri vermesi istenmiştir. Yukarıda belirtilen hususlar
neticesinde 12.01.2017 tarih ve 1822 sayılı yazımız ekinde dizi pusulasına bağlı olarak
göndermiş olduğumuz belgelere ilave belge bulunmamaktadır.” şeklinde cevap verilmiştir.
İdare tarafından açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinin bazılarının paçal iş
kalemleri olduğu, bunlara ilişkin alt analiz girdilerinin ve miktarlarının aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye verilmediği anlaşılmıştır. İhaleyi
yapan idare olan Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.nin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ya da
Karayolları gibi birim fiyat tarifelerinin mevcut olmadığı, söz konusu idarenin analiz girdileri
ve miktarlarına ilişkin standart bir dokümanının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği belirtilmiştir. Ancak, idarece
alt analizlerin ve miktarlarının hazırlanmamış olması, yani elde bir veri olmaması nedeniyle
sunulan alt analizlerin doğruluğunun irdelenme imkânı bulunmamaktadır. Bu nedenle,
a) Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması,
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi,
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş
kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin
hazırlanması,
d) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş
kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 25
: 15.02.2017
:
2017/UY.I-560
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi