Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Etüt Proje ve Keşif Şube Müdürlüğü
/
2016/470081-Başiskele İlçesi Diyanet Yüksek İhtisas Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/470081
Başvuru Sahibi
Ergan İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.- Bimar İnşaat Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Etüt Proje ve Keşif Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Başiskele İlçesi Diyanet Yüksek İhtisas Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 69
: 22.02.2017
:
2017/UY.I-658
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergan İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.
Girişimi,
-
Bimar İnşaat Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Postane Mah. Nil Sok. No: 9/A Tuzla/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Etüt Proje ve Keşif Şube
Müdürlüğü,
Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/470081 İhale Kayıt Numaralı “Başiskele İlçesi Diyanet Yüksek İhtisas Merkezi Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Etüt Proje ve Keşif Şube
Müdürlüğü tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başiskele
İlçesi Diyanet Yüksek İhtisas Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ergan İnşaat Peyzaj
San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Bimar İnşaat Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.02.2017 tarih ve 6600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, iş ortaklığının
sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin D.01 İnşaat ( Birim fiyatlı işler) / Temel Altı ve Drenaj
İmalatları 2., 3., 4., 5., 6., ve 7. kalemlerinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
şöyle ki;
-İhale dokümanında birim fiyat teklif cetvelinin Excell formatında düzenlendiğinden,
hücrelerin içeriğinin miktar bilgisi gerçekte "virgülden sonra üç hane" olmasına rağmen
dosyanın hazırlanışının "virgülden sonra iki hane görülsün" şeklinde bir seçimle virgülden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 69
: 22.02.2017
:
2017/UY.I-658
sonra iki haneye yuvarlandığının zannedilmesi nedeniyle teklif tutarlar ile miktarların çarpımı
sonucu ortaya çıkan değerin aritmetik hata neticesinde bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmalarının aykırılığın kaynağı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde
“a) Adı: Başiskele İlçesi Diyanet Yüksek İhtisas Merkezi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
13.500 m2 bina yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kocaeli/Başiskele…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname düzenlemelerine göre başvuruya konu ihalenin adının “Başiskele
İlçesi Diyanet Yüksek İhtisas Merkezinin Yapımı” olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale
üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacağı ve ihale kapsamında kısmi teklif
verilmesine olanak verilmediği anlaşılmıştır.
İdarece 16.01.2017 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında, 13 firmanın doküman
satın aldığı, 8 isteklinin teklif verdiği, söz konusu isteklilerden başvuru sahibi dahil dört
adedinin D.01 İnşaat (Birim fiyatlı işler)/Temel Altı ve Drenaj İmalatları 2., 3., 4., 5., 6. ve 7.
Kalemlerde aritmetik hata olduğundan, bir isteklinin teklifinde D.01 İnşaat (Birim fiyatlı
işler)/Temel Altı ve Drenaj İmalatları 2., 3., 4., 5., 6., ve 7. kalemlerde ve Peyzaj İmalatları
Birim Fiyat/sulama imalatları 11.kalemde aritmetik hatalar olduğundan, bir isteklinin
teklifinde Elektrik Tesisatı
4
ve 16. Kalemlerde aritmetik hatalar olduğundan, bir isteklinin
teklifinde ise D.01 İnşaat (Birim fiyatlı işler)/Temel Altı ve Drenaj İmalatları 2., 3., 4., 5., 6.
ve 7. Kalemlerde aritmetik hata olduğundan, ortaklık durum belgesini sunulmadığından ve iş
deneyim belgesi benzer işe uygun bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin tek teklif geçerli teklif olan RG Nak. İnş. Tah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve
Aher İnş. Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 69
: 22.02.2017
:
2017/UY.I-658
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir.
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1 Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır... açıklamasına,
”
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamalarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 69
: 22.02.2017
:
2017/UY.I-658
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci
maddesinde ihale komisyonu tarafından isteklilerce verilen tekliflerin nasıl
değerlendirileceğine ilişkin hususlar hüküm altına alınmıştır. Bu hususlara ilişkin olarak
isteklilerin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığına ilişkin tespit yapılması düzenlenmiştir. Söz konusu madde uyarınca
anılan Kanun’un 36’ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğu tespit edilen
isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının
inceleneceği, bu aşamada birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan
istekliler açısından aritmetik hata yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, “aritmetik hata” kavramına ilişkin olarak anılan Kanun’un ilgili madde
gerekçesinde ise, birim fiyat teklif istenen ihalelerde, birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik
hatanın re’sen düzeltilmesi uygulamasının, aynı Kanun’un 36’ncı maddesinde öngörülen
isteklilere ait teklif fiyatlarının açıklanması şeklindeki saydamlık anlayışıyla bağdaşmadığı ve
uygulamada kötüye kullanılan örnekleri görüldüğünden aritmetik hatalı tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılmasının öngörüldüğü ifade edilmiştir.
Bu kapsamda, başvuru sahibi Ergan İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. Bimar İnşaat
-
Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu
ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; D.01 İnşaat(Birim fiyatlı işler)/Temel Altı ve
Drenaj İmalatlarına ilişkin yedi kalemden altı kalemde belirtilmiş olan miktarlarla birim
fiyatların çarpımı sonucu çıkan tutarın doğru olmadığı görülmüş olmakla birlikte, bu
durumun EKAP üzerinde idarece yüklenmiş olan inşaat kalemi birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarların Excell programı üzerinden hazırlanmış olmasından ve miktarların 7 iş kaleminden
6
adedinde virgülden sonra iki basamaklı sayı değil üç basamaklı olacak şekilde
belirlenmesinden ve anılan istekli tarafından virgülden sonra görülen üç basamaklı sayı ile
birim fiyatın çarpılmış olmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır. Örneğin, D.01 İnşaat(Birim
fiyatlı işler)/Temel Altı ve Drenaj İmalatlarına ilişkin idarece doküman içinde yer verilen
teklif cetvelinin İNŞ-106 poz nolu ikinci kaleminde gözüken iki haneli miktar olan 2069,55
m3’ün dikkate alınması halinde anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde bu kalem için
öngörülen birim fiyat olan 43,90 TL’nin çarpılması sonucu 90.853,25 TL bulunmaktayken,
Excell ortamında hazırlanmış olan söz konusu cetvelde aynı kalemdeki miktarın üç haneli
görünen 2069,549 m3’le birim fiyat olan 43,90 TL’nin çarpılması sonucunda ise 90.853,20
TL’nin bulunduğu, aynı imalatlara ilişkin teklif cetvelindeki yedi iş kaleminin miktarlarının
üç haneli olarak hesaplanması halinde toplamda 1.438.671,18 TL elde edilirken, iki haneli
olarak hesaplanması halinde de 1.438.670,94 TL’nin elde edildiği görülmüştür.
7
iş kalemi üzerinden oluşturulan teklif cetvelinde belirtilen miktarların ihale
dokümanı ekindeki standart formda (Standart Form KİK015.5/Y) yer almadığı, standart
formda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin idarece,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 69
: 22.02.2017
:
2017/UY.I-658
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası : 2016/470081
A1
B2
Sıra No Iş Kalemi İş
Ölçü Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
(Para
birimi
Tutarı
(Para
birimi
No
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
belirtilerek)
belirtilerek)
1
1
KBB
adet
1
BAŞİSKELE
İLÇESİ
DİYANET
YÜKSEK
İHTİSAS
MERKEZİ
YAPIM İŞİ
şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu cetvelde de miktarların yer almadığı, bu itibarla ihaleye teklif veren
isteklilerce idarenin Diyanet İnşaat Müteahhit başlığı altındaki dosyanın içerisinde Excell
-
-
ortamında hazırlanmış olan birim fiyat teklif cetveli dikkate alınmak suretiyle teklif
hazırlanmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede birim fiyat esasına göre teklif alınan ihalede, miktarların isteklilerce
değiştirilemeyeceğinden hareketle, idare tarafından belirlenen ve Excell ortamında virgülden
sonra üç haneli olarak görülen miktarla yine başvuru sahibi istekli tarafından öngörülen birim
fiyatların çarpılması sonucunda oluşturulan teklif tutarlarda aritmetik hata bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme
dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Yine yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda ihaleye teklif veren ve idarece başvuru
sahibine olduğu gibi sadece D.01 İnşaat(Birim fiyatlı işler)/Temel Altı ve Drenaj İmalatlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 69
: 22.02.2017
:
2017/UY.I-658
ilişkin yedi kalemden altı kalemde belirtilmiş olan miktarlarla birim fiyatların çarpımı sonucu
çıkan tutarın doğru olmadığı ve teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle teklifi
değerlendirme dışı bırakılan Akın Özay İnş. Tic. Ltd. Şti., ARC İnş. Turz. Hayv. San. ve Tic.
A.Ş ve Gül Aş İnş. Hafr. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinde de aritmetik hata
bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ergan İnşaat Peyzaj San. ve Tic.
Ltd. Şti.
-
Bimar İnşaat Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Akın Özay İnş. Tic.
Ltd. Şti., ARC İnş. Turz. Hayv. San. ve Tic. A.Ş ve Gül Aş İnş. Hafr. Nak. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi