2017/UY.I-745 - Kamu İhale Kararı - Musabeyli Barajı Sulaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 28

: 08.03.2017

:

2017/UY.I-745

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

M.B.D. İnş. San. Tur. Müh. ve Tic. Ltd. Şti.,

A. Öveçler Mah. 1314. Cadde No: 20 Kat:

1

Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü

Erkenez Mahallesi Mevki Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı No: 157 46100

Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/359364 İhale Kayıt Numaralı “Musabeyli Barajı Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.10.2016 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Musabeyli Barajı Sulaması” ihalesine ilişkin olarak M.B.D. İnş. San. Tur.

Müh. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

06.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2017 tarih ve 9105 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.01.2017 tarihli EKAP üzerinden gönderilen

ihale komisyonu kararında birim fiyat cetvelinde MS

-82 poz no’lu iş kaleminin adı ve

açıklaması hanesinin “Zemin altı vana ve vantuz odalı by

-

pass’lı yolsuz ayrım yapısı (PE-

PE)” yerine “(PE)” şeklinde eksik yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı,

Bu konuda idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen 06.02.2017

tarihli kararda “…1-İtiraz sahibi isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde; MS-82

poz nolu iş kaleminin adı ve kısa açıklaması hanesinde eksik yazılan kısmın teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olduğu…” gerekçesiyle itirazlarının red edildiği,

Ancak MS-82 poz no’lu iş kaleminin “adı ve kısa açıklaması” teklifin niteliğini ve

esasını değiştirecek nitelikte olmadığı, poz numarasının açıkça yazıldığı, birimi, miktarı,

birim fiyatı ve tutarının aritmetik hata içermeyecek şekilde doğru yazıldığı, eksik yazıldığı

iddia edilen ancak yazıcıda hücreye sığmadığı açıkça belli olan hususun esasa etkili olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 28

: 08.03.2017

:

2017/UY.I-745

değerlendirme dışı bırakılma sebebi olarak komisyonca eksik bulunan kısmın 3’üncü sütunda

yer alan “İş kaleminin adı ve kısa açıklaması” olduğu, sütunda yer alan “İş kaleminin adı ve

kısa açıklaması”nın bilgisayarlarında tam olarak yazılı olmasına rağmen çıktıda yazıcıda

hücreye sığmadığının sonradan fark edildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinin yedinci fıkrası

gereği sadece aritmetik hatanın teklifin değerlendirme dışı bırakılma sebebi olarak belirtildiği,

ayrıca anılan maddenin beşinci fıkrasında da bilgi eksiklerinin tamamlatılacağının hüküm

altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde ihale komisyonunun talebi üzerine

idarenin tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere

net olmayan hususlarla ilgili olarak isteklilerden yazılı olarak tekliflerinin açıklanmasını

isteyebileceği, idare tarafından göz ardı edilen kamu yararı açısından tekliflerinin

değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale Musabeyli Barajı Sulaması işi olup İdari Şartname’nin 2.1.c

maddesinde işin miktarı (fiziki) ve türü 3395 ha tarım arazisinin sulanması maksadıyla borulu

sulama şebekesi (idarece verilecek boru bedeli hariç) ve üzerindeki sanat yapılarının

yapılması olarak belirtilmiştir. 13.10.2016 tarihinde yapılan ihaleye

verilmiş olup başvuru sahibi istekli ile Öz Er Ka İnş. Tur. Elk. Taah. ve San. A.Ş.nin birim

fiyat teklif cetvelinde MS 82 poz no’lu iş kaleminin adı ve kısa açıklaması hanesinin eksik

yazıldığı gerekçesiyle, Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş. Özge Nakl. Petr. ve Petr. Ürün.

Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde MS 94, MS 95, MS 96, MS

97, MS 98, MS 99, MS 100, MS 101, MS 102, MS 103, MS 104, MS 105, MS 106, MS 107

5

istekli tarafından teklif

-

poz no’lu iş kalemlerinin adı ve açıklaması hanesinin eksik yazıldığı ayrıca anılan İş

Ortaklığının pilot ortağı Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.10.2016 tarihinde tüm

ihalelerden 2 yıl yasaklandığının tespit edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış,

19.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Vestan

İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak Kurt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 28

: 08.03.2017

:

2017/UY.I-745

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı

23’üncü maddesinin 23.1’inci alt maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine

uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede idarece ihale dokümanı hazırlanmış olup, doküman içerisinde yer

alan birim fiyat teklif cetveli tüm isteklilere doküman ekinde Standart Form

olarak verilmiştir.

-KİK015.5/Y

İhale dokümanı ekinde yer alan ve isteklilere tekliflerini hazırlaması için verilen birim

fiyat teklif cetveli Standart Form KİK015.5/Y 163 iş kalemi olarak hazırlanmış olup şikayete

konu 82’nci kalemde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir .

-

Sıra

No

80

İş kalemi İş Kaleminin Adı ve Kısa

Ölçü

Birim

Miktarı Teklif Edilen

Birim Fiyat

5

Tutarı

No

Açıklaması

MS-80

Zemin altı vana odalı, yolsuz ayrım adet

yapısı ( PE - PE ) )

81

82

MS-81

MS-82

Zemin altı vana odalı, yollu ayrım

yapısı ( PE - PE ) )

Zemin altı vana ve vantuz odalı by- adet

pass'lı yolsuz ayrım yapısı ( PE -

PE )

adet

6

1

83

84

MS-83

MS-84

Zemin altı tabanı kalın vana ve

vantuz odalı, by-pass'lı, yollu,

ayrım yapısı ( CTP - PE )

Zemin altı vana odalı, yollu, by-

pass'lı, ayrı vantuz odalı ayrım

yapısı ( CTP - PE )

adet

2

adet

Bahse konu ihalede Kilis Musabeyli Sulaması Yapım İşi Sulama ve Sanat Yapıları

Birim Fiyat Tarifleri Listesinde MS 82 Poz no’lu “Zemin altı vana ve vantuz odalı by pass'lı

yolsuz ayrım yapısı ( PE PE )” iş kaleminin tarifi “MS-78 93, 151, 152, 153

-

~

PE100/CTP Boru Üzerinde Zemin Üstü/Altı Yollu/Yolsuz Ayrım Yapısı: Projelere, teknik

şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak, borulu hatlarda yer alan her çap PE/CTP

Cinsi Borulu Şebeke Üzerinde

…

Zemin Üstü/Altı Hava Vanalı/Vanasız Ayrım Yapısının

yapılması Mekanik Aksamın Temini ve Yerleştirilmesi. (TL/adet)

Birim Fiyata Dahil Olan Giderler:

İş bu birim fiyat, Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak,

boru güzergahı üzerinde ve projesinde gösterilen yerlerde her çap

…

Cinsi Borulu Şebeke

Üzerinde Ayrım Vana Yapısının Yapılması imalatında uygulanacaktır. Ayrım vanası

…

yapısının yerinde projesine uygun olarak yapılması için her türlü zeminde ve kayada, her

derinlik ve genişlikte yapılması gerekli her türlü kazının bu tariflerin ekinde yer alan ‘’Kazı

Yapılması’’ tanımına, her türlü beton imalatının ‘’Beton İmalatı’’ tanımına

,

her türlü

dolgunun ‘’Dolgu Yapılması’’ tanımına, çeşitli çubuk demir, sac levha ve profil demirlerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 28

: 08.03.2017

:

2017/UY.I-745

yapılan ve yerine konulup tespit edilen her türlü demir imalatının da yine bu tariflerin ekinde

yer alan ‘’Çeşitli demir imalatları’’ tanımına uygun olarak yapılması, S420a betonarme

demirlerinin temini, işyerine kadar taşınması, projesine göre kesilip, bükülüp hazırlanması,

yerine konması ve bağlanması, girişte, çıkışta ve yapı içerisinde projesinde gösterilen flanşlar

her türlü çelik boru, CTP ve PE 100 borular ile bağlantı parçaları, T, dirsek, redüksiyon,

manşon, bağlantılarda kullanılacak conta, flanş, flanş adaptörü, irtibat parçası, montaj-

demontaj parçası, vana sehpası ve bağlantıları, irtibat parçaları, sızdırmazlık levhaları, su

tutucu PVC contalar, PVC havalandırma boruları, tahliye boruları, zincirli bir ucu körtapalı

dişli

T

parçası, sürgülü vanalar, kelebek vanalar, küresel vanalar, hava vanası gövdesi,

gerekmesi halinde debi limitörleri ve basınç regülatörleri vb. ....... tipi hat kapama vanası

yapısı imalinde kullanılacak her türlü malzeme temini, arazi ve laboratuar deneylerinin

yapılması. Yukarıda bahsedilen her türlü imalatlar ve deneyler için gerekli malzemelerin

temini,nakliyesi,yükleme-boşaltması,yatay ve düşey taşımalar,montajı, işçilik, donanım,

ekipman, iş makinaları, enerji ve su gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları,

randıman düşüklükleri ile yüklenici kârı, sigorta ve genel giderleri.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Giderler: Yok

Ölçü: Projesinde gösterilen adet.

Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyatı ile ödeme yapılır.”

Not: İş programındaki sırasına uygun olarak boru ve donanımı ihzaratına işbu birim

fiyatın % 30 ödenir. Geri kalan miktar ise yine tasdikli iş programına uygun olarak imalat ve

inşaatın bitirilmesini müteakip metre üzerinden ödenir.” şeklinde yer almaktadır.

19.01.2017 tarihli ihale komisyon kararıyla başvuru sahibi M.B.D. İnş. San. Tur.

Müh. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde MS

-82 poz no’lu iş kaleminin adı ve

kısa açıklaması hanesinin Zemin altı vana ve vantuz odalı by

“

-

pass'lı yolsuz ayrım yapısı

(

PE – PE)” yerine “PE)” şeklinde eksik yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılmıştır.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 82. Kalem MS-82 poz nolu iş kaleminin

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından bahse konu birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda belirtildiği

gibi düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu poz numarasının doğru yazıldığı,

birim fiyat tarifinin ihale dokümanında yukarıda belirtildiği gibi yer aldığı, ayrıca birim fiyat

teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale

dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir….4)

Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında

yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz…” beyanlarının da

bulunduğu hususlarının birlikte değerlendirilmesi sonucunda teklif mektubu eki birim fiyat

teklif cetvelindeki mevcut eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 28

: 08.03.2017

:

2017/UY.I-745

olmadığı sonucuna varıldığından idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Bahse konu ihalede Öz Er

cetvelinde MS 82 poz no’lu iş kaleminin adı ve kısa açıklaması hanesinin

vantuz odalı by pass'lı yolsuz ayrım yapısı ( PE – PE)” yerine “PE)” şeklinde eksik

yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

-Ka İnş. Tur. Elk. Taah. ve San. A.Ş.nin birim fiyat teklif

-

“

Zemin altı vana ve

-

Anılan isteklinin bahse konu MS

görülmüştür.

-82 poz no’lu iş kaleminin aşağıdaki gibi düzenlendiği