Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü
/
2016/488691-İslahiye İlçesi ve Bağlı Bulunan Mahallelerin (Köyler) İçmesuyu, Kanalizasyon, Yağmursuyu Şebekesi Hat Döşeme, Bakım, Onarım ve Arıza Yapımı ile Abone Bağlantılarının Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/488691
Başvuru Sahibi
Ensar İnşaat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İslahiye İlçesi ve Bağlı Bulunan Mahallelerin (Köyler) İçmesuyu, Kanalizasyon, Yağmursuyu Şebekesi Hat Döşeme, Bakım, Onarım ve Arıza Yapımı ile Abone Bağlantılarının Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 30
: 08.03.2017
:
2017/UY.I-750
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ensar İnşaat Ticaret Limited Şirketi,
Urfa Bulvarı Fırat Mah. 507. Sok. Dora Yapı Apt. Kat: 6 No: 37 Kayapınar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü,
İncilipınar Mah. Kıbrıs Caddesi Eruslu İş Merkezi 27000 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/488691 İhale Kayıt Numaralı “İslahiye İlçesi ve Bağlı Bulunan Mahallelerin (Köyler)
İçmesuyu, Kanalizasyon, Yağmursuyu Şebekesi Hat Döşeme, Bakım, Onarım ve Arıza
Yapımı ile Abone Bağlantılarının Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından
30.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İslahiye İlçesi ve Bağlı Bulunan
Mahallelerin (Köyler) İçmesuyu, Kanalizasyon, Yağmursuyu Şebekesi Hat Döşeme, Bakım,
Onarım ve Arıza Yapımı ile Abone Bağlantılarının Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Ensar İnşaat Ticaret Limited Şirketinin 25.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2017 tarih ve
8177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde; “…1- Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Bayındırlık Kurulu
tarafından alınmış olan 06.04.1955 tarih ve 60 sayılı Kararda; % 25 müteahhitlik karı ve
genel giderler oranının ayırımı yapılarak, bu oranın % 10'unun müteahhit karı, % 15'inin ise
umumi masraflara (genel giderler) ilişkin olduğu, belirlenmiştir, aşırı düşük teklifi kabul
edilen firmalardan Güleç Dekorasyon Yapı İnşaat Ve Nak. Taah. Ltd. Şti % 54 Tenzilat
oranlarının, döviz, akaryakıt ve hammadde giderlerinin çok arttığı bir dönemde Aşırı düşük
teklifleri uygun görülen firmanın almış oldukları fiyat tekliflerinin, ilgilinin defter kayıtlarına
uygun olup olmadığının kontrol edilmesi, işin fen ve sanat kurallarına uygun yapılması ve
kamu yararı açısından uygun olacaktır.
2- Danıştay 13. Dairesinin 27.06.2016 tarihli ve E.-2016/157, K:2016/2860 sayılı
kararında, maliyet tespit tutanakları ve satış tutan tespit tutanakları meslek mensubundan
istenilmeden ve gerekli araştırma yapılmadan aşırı düşük teklif açıklamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 30
: 08.03.2017
:
2017/UY.I-750
sonuçlandırılmasının hukuka uygun olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci
maddesinde yer alan “45.1.13.11 Ek-O.5, Ek-0.6,Ek-0.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son
veva bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur.
alınan tekliflerin bu dönemler içerisindeki maliyet ya da satışlar ortalaması esas alınmak
suretiyle düzenlenmesi gerektiği denmektedir. Hususlarının irdelenmesi gerekmektedir.
3- Oysaki verilen fiyat tekliflerin son vergi dönemine ait olup olmadığı? Ağırlıklı
ortalama satış tutarının ne olduğu, bu veriler hangi yevmiye numaralı defterden alındığı,
yevmiye defteri tasdik makamı, tarihi ve numarasının ne olduğu gibi can alıcı sorulara cevap
verilmemiştir. Sadece fiyat teklifi baz alınarak ihalenin sonuçlandırılması tek başına yeterli
değildir.
Alınan bu fiyat tekliflerinin ilgisine göre (Ek-0.5,Ek-06,Ek-07) belgelerinin de ilgili
meslek mensubundan istenerek alınan bu fiyat tekliflerinin ilgilinin defter kayıtlarına uygun
olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Bu belgeler tamamlanmadan alınan fiyat
tekliflerinin gerçek kayıtlara uygunluğu tespit edilmeden ihalenin sonuçlandırılması kamu
ihale mevzuatına aykırıdır
4- Maliyet bileşenin de önemli bir yer tutan nakliye fiyatlarının Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat tariflerine ve formüllerine uygun olarak
yapılması gerekmektedir, kullanılan nakliye bedellerinin nasıl hesaplandığı, hangi taşıma
formüllerinin kullanıldığı, kullanılan mesafenin kaç metre veya kilometre olduğu, motorlu
araç taşıma katsayısı K’nın kaç alındığı belirtilmemiştir. İş kaleminin toplamının belirli bir
yüzdesi alınarak nakliye maliyetinin bulunup hesaba ilave edilmesi kamu ihale mevzuatına
aykırıdır. Taşıma formülleri kullanılmadan nakliye bedellerinin hesaba katılması mümkün
değildir. Kamu ihale kurumunun benzer birçok kararı bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan
istekliler tarafından nakliye için fiyat teklifinin alınması ve paçal analizlerde nakliye girdisi
olarak kullanılması mümkün değildir.
5- Açıklama istenen iş kalemleri birleştirilmiş paçal pozlardan oluşmaktadır. Bu paçal
pozlar rayiç bedellerine kadar ayrıştırılarak açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz
girdileri şeklinde miktarları da belirtilmek sureti ile açıklama istenmesi zorunludur. Bu
yapılmamıştır.
6- Analizlerdeki işçilik maliyetleri ve miktarları ile fiyat tekliflerindeki işçilik
miktarlarının birim fiyat tariflerindeki miktarların altındadır ve söz konusu açıklamalar
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'uncu maddesine aykırılık teşkil etmektedir.
7- Açıklama istenen iş kalemleri birleştirilmiş paçal pozlardan oluşmaktadır Açıklama
istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot,
boru, nakliye vb. diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar
ayrıştırılarak yapılmamıştır.
8- Alınan bu fiyat tekliflerindeki malzemelere ait teknik verilerinin ihale
şartnamesindeki birim fiyat tariflerine uygun olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.
9- Aşırı Düşük savunmada kullanılan işçilikler brüt asgari ücret olan 7,32 TL/ saat
midir ? ...”iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 30
: 08.03.2017
:
2017/UY.I-750
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 30
: 08.03.2017
:
2017/UY.I-750
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 30
: 08.03.2017
:
2017/UY.I-750
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklamaları yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:İslahiye İlçesi ve Bağlı Bulunan Mahallelerin (Köyler) İçmesuyu,
Kanalizasyon, Yağmursuyu Şebekesi Hat Döşeme, Bakım, Onarım ve Arıza Yapımı İle Abone
Bağlantılarının Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yüklenici malı 29.000 mt PE 100 16 Atü Boru ve 11.200 mt Koruge Boru; İdare malı
2.000 mt Duktil Boru ve 13.700 mt Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru Döşenmesi işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: GASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk Alanı, İslahiye İlçesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin
“
İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:… d) Standart formlar:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 30
: 08.03.2017
:
2017/UY.I-750
Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y:
Birim Fiyat Teklif Cetveli,
…
e) 1 adet analiz formatı…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında, sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin birçok alt
iş kaleminden oluşturulmak suretiyle paçal analiz olarak hazırlandığı, açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenmesinde ise analizlerde yer alan alt iş
kalemlerine ait tutarların dikkate alındığı, idare tarafından tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri niteliğindeki GASKİ.0066, GASKİ.0054, GASKİ.0033,
GASKİ.0042, GASKİ.0030, GASKİ.0088, GASKİ.0036, GASKİ.0028, GASKİ.0044,
GASKİ.0034, GASKİ.0041, GASKİ.0057, GASKİ.0011, GASKİ.0087, GASKİ.0012,
GASKİ.0035, GASKİ.0039, GASKİ.0023, GASKİ.0040, GASKİ.0013, GASKİ.0064,
GASKİ.0086, GASKİ.0083, GASKİ.0014, GASKİ.0043, GASKİ.0024, GASKİ.0050,
GASKİ.0056 iş kalemlerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, açıklama istenilecek
iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu paçal iş kalemlerinin girdileri içerisinde yer alan
GASKİ.0067, GASKİ.0068, GASKİ.0069 GASKİ.0072, GASKİ.00674, GASKİ.0075,
GASKİ.0068,
PYS.300KORCB,
GASKİ.0079,
GASKİ.0081,
GASKİ.0082,
PYS.40KAPBED,
PYS.38KRM ve
PYS.63KAPLİNB,
PYS.KILAVUZ30KM,
ANL.HAFNUR iş kalemleri ile N.YF başlığı altında toplanmış nakliye pozları haricindeki
diğer girdilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlardan oluştuğu,
açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin analizlerinin birçok alt iş kaleminden oluşturulmak
suretiyle hazırlandığı ancak bahse konu iş kalemlerinin tüm temel girdilerine kadar
ayrıştırılmadıkları, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin, bu iş kalemleri baz alınarak
düzenlendiği, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ile söz konusu
belgelerin, ihalede aşırı düşük teklif sundukları belirlenen 5 istekliye EKAP üzerinden
06.01.2017 tarihinde gönderildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği,
anılan isteklilerden dördünün bahse konu açıklamayı sunmadıkları için tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Güleç Dekorasyon
Yap. İnş. ve Nak. Taahhüt Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi kapsamında yapılacak uygulamaya ilişkin olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi, 45.1.2.1’inci maddesinde
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenerek sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarının
belirlenmesi ve 45.1.2.2’nci maddesinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ait “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirlenmesi öngörülmüştür. Bu kapsamda yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği düzenlenmiş,
bununla birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 30
: 08.03.2017
:
2017/UY.I-750
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmamasını temin eden düzenleme de
yapılmıştır.
Bu çerçevede açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesindeki ilk adımın
anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesi uyarınca oluşturulan iş kalemlerine/gruplarına ait “ayrıntılı
analizler” olduğu, bunun ardından yapılacak işlemlerin de Tebliğ’de analizlerin “ayrıntılı
analiz” olarak hazırlandığından hareketle kurgulandığı dikkate alındığında, açıklama
istenilecek iş kalemlerine/gruplarına ilişkin yapılan, temel girdilerine kadar ayrıştırılmamış
analizler üzerinden açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesinin, Tebliğ’de
öngörülen yapıya uygun düşmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede olduğu gibi açıklama istenilen iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizlerin ayrıntılı değil de temel girdilerine kadar ayrıştırılmamış şekilde
düzenlendiği durumda, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin nitelik ve nicelik olarak
önemli ölçüde farklı olacağı açıktır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca idarece aşırı düşük teklif açıklamalarına
yönelik gerçekleştirilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilmediği,
ihalede teklifi aşırı düşük bulunan beş istekliden dördünün aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı ve idarece yapılan bahse konu aykırılıktan dolayı, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğru bir şekilde
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
a) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, dinamit vb. diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine
girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot
girdilerinin toplanması),
c) ve b maddelerindeki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci
a
maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alsın.
Eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu
analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
e) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilerek
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 30
: 08.03.2017
:
2017/UY.I-750
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece yaklaşık maliyetin 7.342.600,50 TL olarak belirlendiği dikkate alındığında,
başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin bahse konu maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin ihale komisyonu kararında ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenirken, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin
üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaları doğrultusunda işlem
tesis edildiğine ilişkin İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında herhangi
bir açıklayıcı belge ve bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki bir
teklifin kabul edilip edilemeyeceği konusunda sorumluğun idareye ait olduğu açıklanmakla
birlikte, ihale üzerinde bırakılan Güleç Dekorasyon Yap. İnş. ve Nak. Taah. Ltd. Şti.nin teklif
bedelinin 3.372.740,00 TL ve idare tarafında ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif bedelinden 4.537.321,00 TL daha düşük olduğu
ve ihalede teklif bedeli aşırı düşük bulunan beş istekliden dördünün aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı dikkate alındığında, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık
maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaları
doğrultusunda işlem tesis edilmeden başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kararın “A” bölümünde
açıklandığı şekilde hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel
girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait
analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 30
: 08.03.2017
:
2017/UY.I-750
düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi