2017/UY.I-836 - Kamu İhale Kararı - Kastamonu İl Merkezi Teleferik Sisteminin Yapım ve Montaj İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 57

: 15.03.2017

2017/UY.I-836

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doppelmayr Turkey Asansör Teleferik ve Kablolu Taşıyıcı Sistemler İnşaat Taah. Tic. Ltd.

Şti.

VEKİLİ:

Av. Vahap BOZKURT,

Cinnah Cad. Göreme Sok. No: 7/7 Kavaklıdere/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Aktekke Mah. Barbaros Cad. No: 5 37200 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/29310 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu İl Merkezi Teleferik Sisteminin Yapım ve

Montaj İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.02.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu İl Merkezi Teleferik Sisteminin Yapım ve

Montaj İşi” ihalesine ilişkin olarak Doppelmayr Turkey Asansör Teleferik ve Kablolu Taşıyıcı

Sistemler İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 16.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.02.2017 tarih ve

10826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.01.2017 tarihinde idareye yapılan başvuru

üzerine idarece zeyilname düzenlenerek hat boyu profili ve istasyon yerleşim planlarının

isteklilere gönderildiği, ancak operatör odaları ve istasyon binaları veya istasyon kaplamaları

ile ilgili herhangi bir detayın (çizim, mahal listesi vs.) verilmediği,

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde sistemin tam tarifinin yapılmadığı, ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 57

: 15.03.2017

2017/UY.I-836

anılan maddede yer alan “Taşıyıcı kabin sayısı en az

olarak belirlenip, yüklenicinin

yapacağı uygulama projesine göre arttırılacaktır.” düzenlemesine göre idarece

kesinleştirilmemiş ihale dokümanına göre fiyat teklifinin verilmesinin mümkün olmadığı,

sistem kapasitesinin değişmesi ile fiyat teklifinin de değişeceği, ayrıca teknolojik gelişmeler

çerçevesinde en az 8 kişilik kabinlerin kullanılmasının da zorunluluk olduğu, ihale

kesinleştikten sonra kabin boyutlarının değiştirilmesinin de teklif bedelini etkileyeceği,

Teknik Şartname'de teknik veri bulunmadığı, tesisin uzunluğu, kapasitesi, kot farkı

gibi unsurların fiyatlandırmayı doğrudan etkileyeceği, bu hususlar kapsamında idarece bir

belirleme yapılmadan ihaleye teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan “Kontrol odasının yeri ve kaç tane

olacağı yüklenicinin yapacağı uygulama projesinde belirtilecektir.” düzenlemesine göre,

projesi sonradan tasarlanacak operatör odaları ve istasyon binaları ya da kaplamaları için fiyat

teklifinin verilmesinin mümkün olmadığı,

İdarece düzenlenen zeyilname ile taraflarına gönderilen projeler ve çizimlere göre

hazırlanan profillerde 1. ve 2. direk arasındaki binalar ve kabin alt noktası arasında istenen

açıklığın sağlanamadığı, kabinlerin binalara çarptığı, Teknik Şartname’nin 13.3’üncü

maddesinde yer alan “İdarenin belirlediği alanlar dışına çıkılmayacaktır.” düzenlemesine

göre idarenin belirlediği alanlarda ve verdiği profile uygun proje yapmanın hem CEN

normlarına hem de Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, bu hususa yönelik olarak idareye

yapılan şikayet başvurusuna ise idarece, direk yükseklikleri ve alanlar için uygulama projesi

aşamasında değerlendirme yapılacağı ve yüklenicinin sisteme göre yapacağı projede bu

konularla ilgili şartları sağlama yükümlülüğünün idarede olacağının belirtildiği,

Sonuç olarak; ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle söz

konusu ihalenin açık ihale usulü yerine 4734 sayılı Kanun'un 21'inci maddesinin (e) bendine

göre yapılması gerektiği, buna göre kesinleştirilmiş ihale dokümanı olmadan ihalenin idarece

açık ihale usulü ile yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 57

: 15.03.2017

2017/UY.I-836

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise

“

İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine

alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden

itibaren başlar.” şeklinde,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2)

Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki

şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” şeklinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 57

: 15.03.2017

2017/UY.I-836

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci

maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde

incelenir…” şeklinde, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

….

yönlerinden sırasıyla incelenir.” şeklinde hükümlere yer verilmiştir.

Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ise anılan Yönetmelik’in

17’nci maddesinde düzenlenmiş olup buna göre, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından

bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği ve Kurul

tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi

nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili

Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verileceği düzenlenmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale sürecinde hukuka aykırı

olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin

şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği,

belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme

süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi

istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile

aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru

süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi

halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Buna göre; inceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından ihale sürecindeki

hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına ihale dokümanının temin

edildiği tarih olan 25.01.2017 tarihinde varıldığı ve 27.01.2017 tarihinde idareye şikayet

başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu başvuruya ilişkin olarak 01.02.2017 tarihinde

zeyilname düzenlendiği anlaşılmıştır. Ancak idarece düzenlenen söz konusu zeyilname

üzerine başvuru sahibinin 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulması gerekirken başvuru sahibinin ihalenin açık ihale usulü ile yapılamayacağı

yönündeki aynı iddia ile 07.02.2017 tarihinde tekrar idareye şikayet başvurusunda

bulunulduğu, söz konusu başvuruya idarece 16.02.2017 tarihinde cevap verildiği, söz konusu

cevap üzerine 22.02.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu

anlaşılmıştır. Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha

sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden

başlatmayacağından bu haliyle başvuru sahibi tarafından 22.02.2017 tarihinde Kuruma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 57

: 15.03.2017

2017/UY.I-836

yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinin geçirildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734

sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun

süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları