2017/UY.I-844 - Kamu İhale Kararı - Malatya Hekimhan Güzelyurt Karamahmut Göleti İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş.,

Kızılırmak Mahallesi Dumlupınar Bulvarı Next Level Plaza 3/A Kat: 5 D: 14

Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,

Üniversite Mah. Zübeyde Hanim Cad. No: 140 23069 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/203244 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Hekimhan Güzelyurt Karamahmut Göleti

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.06.2016 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Malatya Hekimhan Güzelyurt Karamahmut Göleti İnşaatı” ihalesine

ilişkin olarak Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş.nin 28.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.01.2017 tarih ve 3243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Tokgun İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Cihan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu

aşırı düşük teklif açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

KAG

"Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması' iş kalemi, KAG

numaralı “Baraj imalatları Bünyesine Giren Çimento” iş kalemi, KAG 14 poz numaralı

“Enjeksiyon Delikleri Açılması” iş kalemi, KAG 22 poz numaralı "Açıkta ve Yeraltında

-01 poz numaralı “Açıkta Kazı Yapılması” iş kalemi, KAG

-06 poz numaralı

-06 poz

-

Betonarme Demiri’ iş kalemlerine yönelik yapılan açıklamalarda; açıklama istenmeyen

kalemler için bir tutar öngörülmediği,

KAG

-01, KAG-06 ve KAG-08 poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenmeyen

analiz girdilerinde işçilik girdileri bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

KAG-01 poz numaralı “Açıkta Kazı Yapılması” iş kalemi için sunulan açıklamada;

kazıda kullanılacak makinelere ait saatlik ücretler için fiyat teklifi alındığı bu yüzden sıfır

yazıldığı veya analiz dışında bırakıldığı, 03.501 no'lu 100 hp ekskavatör, 05.511 no'lu 185 hp

traktör buldozer, 03.512 no’lu 285 hp traktör buldozer ve 03.517 no'lu kompresör

analizlerindeki miktarların istekliler tarafından düşürüldüğü, 03.001 no'lu ekskavatörün

amortisman bedelinin analizlere uygun olarak açıklanmadığı, bu fiyatın içinde yer alan

04.106/A no'lu jel dinamitin analizlerindeki miktarının düşürüldüğü, anılan gider kalemini

tevsik etmek için sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, 04.109 poz nolu “mazot”

girdisinin uygun açıklanmadığı, kazı artığı malzemelerin nakliye hesabında mesafelerin eksik

hesaplandığı, nakliyeye ilişkin sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit

tutanağı (Ek

-O.5) ve satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek

-O.6) mevzuata uygun olmadığı,

KAG

-06 poz numaralı “Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu

Yapılması" iş kalemi için sunulan açıklamada; “Katkı” ve “Otomatik Beton Santrali” analiz

girdisinin, analizinde kullanılacak olan katkının niteliğini karşılamadığı, idarece tanımlanan

yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uymadığı, analizde kullanılan girdilerin poz

fiyatlarının yanlış yazıldığı,

KAG

-08 poz numaralı “Baraj imalatları Bünyesine Giren Çimento” iş kalemi için

sunulan açıklamada;

“

Çimento taşınması” analiz girdisinin birim fiyatının açıklamasının

Karayolları Genel Müdürlüğü fiyatlarından “07.006/K-Kazıdan başka inşaat malzemelerinin

taşınması" analizi kullanılarak yapıldığı, ancak bu analizin poz tarifini karşılamadığı, ayrıca

nakliye mesafesi 215 km alınması gerekirken nakliye mesafesinin daha düşük alındığı, taşıma

analizinde verilen işçilik bedelinin de açıklamada dikkate alınmadığı,

KAG-14 poz numaralı “Enjeksiyon Delikleri Açılması” iş kalemi için idarece analiz

düzenlenmiş olmasına karşın bu iş kaleminin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama

yapıldığı,

KAG-22 poz numaralı “Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri” iş kalemi için

idarece analiz düzenlenmiş olmasına karşın bu iş kaleminin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınarak açıklama yapıldığı, ancak bu açıklamanın dayanağını oluşturacak analiz

düzenlenmediği, “demir nakli” analiz girdisinin birim fiyatının açıklandığı analizde idarenin

vermiş olduğu analiz formatına uyulmayıp, analizi oluşturan işçilik miktarlarının eksik

alındığı,

Açıklama istenen iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye maliyetlerine ilişkin

olarak, analiz formatı dahilinde taşıma formüllerine yer verilmesine rağmen fiyat teklifi

alınarak açıklama yapıldığı,

Açıklamalarda sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatlarına,

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun

olmadığı ayrıca analiz fiyat tutarının teklif fiyatların üzerinde olduğu,

Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı fakat söz konusu rayiçlerin poz numaraları da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.3

-

45.1.13’üncü maddeleri gereği savunmanın reddedilmesi gerektiği,

İş kalemlerine ait analizler ile yardımcı ve veya alt analizlerde yer alan işçilik

fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler dışında

kullanılan analiz girdileriyle ilgili olarak Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13'üncü maddesi

gereğince sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde mevzuat

gereği belgelerin taşıması gereken ibarelerin bulunmadığı, analizler ile fiyat teklifleri arasında

uyumsuzluk ve çelişkiler bulunduğu, analizlerde yer alan girdiler ile fiyat tekliflerine konu

olan girdilerin birbirinden farklı olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet

gösteren kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinde hesaplama hatası ve bilgi eksiklikleri

olduğu, fiyat tekliflerinde teklife konu her bir girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat

tekliflerinin bu teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat

tekliflerinin üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim

bilgilerinin bulunmadığı, bazı fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması

gereken ibarenin yazılmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği, fiyat

teklifi ekinde yer alan tutanakların Tebliğ’e uygun olmadığı, fiyat tekliflerini veren kişiler ile

fiyat teklifini imzalayarak onaylayan meslek mensupları arasında geçerli bir tam tasdik

sözleşmesi bulunmadığı,

Açıklaması istenilen KAG-08 ve KAG-22 iş kalemlerinin analizlerinde yer alan kum

çakıl, taş, çimento nakli ve demir nakli girdilerinin idarece verilen analiz kapsamında yer alan

formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği halde, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8'inci

maddesi çerçevesinde idarenin verdiği analizdeki formülü kullanmayarak, formül içindeki

(K) değerini daha düşük alarak ve (B) değerini hesaba katmadan ya da formüldeki bazı

değerleri değiştirerek açıklaması kapsamında sunduğu, demir ve çimento nakline ilişkin

analizlerin idarenin hazırladığı analizlere uygun olarak hazırlanmadığı, bu analizlerin

“07.D/1", “07.D/2", “09.001/K" ve “09.012/K" poz numaralı analizler olması gerekirken

“07.006/K” poz numaralı analizin kullanıldığı, açıklama istenilen 07.D/1 ve 07.D/2 pozları

için 07.006/K poz numaralı iş kalemi ile açıklama yapılmasının uygun olmadığı, bu pozların

yükleme ve boşaltma maliyetlerinin iş kalemine dahil edilip edilmemesi hususunda

birbirinden farklı olduğu,

Açıklaması istenen iş makinelerinin edinme maliyetinin mevzuata uygun şekilde

açıklanmadığı, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak amortisman öngörülerek yapılan

açıklamalarda ise ilgili meslek mensubunca düzenlenmiş amortisman tespit tutanağının

sunulmadığı, idarenin iş makineleri için analizlerde adet olarak öngördüğü makine girdisinin

miktarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen makine analizindeki oranlara göre

tespit edildiğinden sıfır makine bedeli esas alınarak açıklanması gerektiği halde amortismana

dayalı olarak yapılan açıklamanın hukuka aykırı olduğu, tüm iş makinelerinin amortisman

oranlarının 333 sıra no’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne aykırı olarak hesaplandığı, bu

makineler için alınan fiyat tekliflerinde araçların motor güçlerine ve teknik özelliklerine yer

verilmediği, belirtilen özelliklerin idarece istenen kriterleri karşılamadığı, açıklama istenen iş

kalemlerinde bulunan mazot girdisine ilişkin birimin isteklilerce sunulan fiyat tekliflerinde

litre olarak belirtildiği, ancak idare tarafından hazırlanan analizlerde mazot gideri ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

olarak kilogram ölçüsü kullanıldığı için isteklilerin litre olarak aldıkları fiyatları kilograma

çevirmeleri gerekirken çevirmedikleri,

Her bir iş kalemi için yapılan açıklamaların ve analizlerin, idarece verilen analiz

formatına, o iş kalemi ile ilgili birim fiyat tariflerine, Teknik Şartname’deki düzenlemelere ve

yapım şartlarına aykırılık teşkil ettiği, analizler ile alt analiz ve yardımcı analizlerin

sunulmadığı, isteklilerin sunduğu analizlerin hatalı ve eksik olduğu, analizlerde bazı girdilere

yer verilmediği, açıklanması istenilen girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin

belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci

maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin

birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, analizlerdeki girdilerin

birim sarfiyat miktarlarının düşürüldüğü, analizlerde hesaplama hatası bulunduğu ve bu

hesaplama hatasının re'sen düzeltilmesi halinde analiz fiyatının teklif fiyatının üzerine çıktığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde …45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve

“

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları

teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde

belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel

gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave

ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar

ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel

gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10

x

1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç

birim

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

genel

gider

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

29.06.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Protar Yapı Mühendislik İnş. Har.

Top. Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş.nin, ve Sintaş Taahhüt Tic. A.Ş.

-

Serdaroğulları İnş. Taah.

Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi

sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde tekrar yapılması gerektiği

yönündeki 16.11.2016 tarih ve 2016/UY.I-2796 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile, teklif

tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere 02.12.2016 tarihinde idarece ikinci kez aşırı düşük

teklif sorgulaması yapıldığı, 10 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük

teklif açıklaması sunan Tokgün İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

açıklamaları uygun kabul edilerek, Tokgün İnş. San. Tic. Ltd. Şti..nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet tespit çalışmaları kapsamında “Sıralı iş kalemleri/grupları

listesi”nin oluşturulduğu ve söz konusu listeden yaklaşık maliyetin %80’inin;

“KAG-01 poz numaralı “Açıkta Kazı Yapılması” iş kalemi,

KAG-02 poz numaralı “Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve

Baraj Dolgusuna Konulması (1)” iş kalemi,

KAG-03 poz numaralı “Ocak Sahalarında Yarı Geçirimli Dolgu Malzemesinin Kazılması

ve Baraj Dolgusuna Konulması (2), (3)” iş kalemi,

KAG-04 poz numaralı “Barajlarda Filtre Kum

kalemi,

-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)” iş

KAG-06 poz numaralı “Barajlarda Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu

Yapılması” iş kalemi,

KAG-08 poz numaralı “Baraj imalatları Bünyesine Giren Çimento" iş kalemi,

KAG-14 poz numaralı “Enjeksiyon Delikleri Açılması” iş kalemi,

KAG-22 poz numaralı “Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

”

iş kalemlerinden

oluştuğu görülmüştür.

Sıralı iş kalemleri listesinde yer alan ve aşırı düşük soğrulmasına konu edilen iş

kalemlerinin tamamının özel/paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, dolayısıyla idare tarafından

02.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen iş

kalemlerinin analiz girdi miktarlarını gösteren analizlerinin ve açıklama istenilmeyen analiz

girdileri listesinin sorgulama yapılan isteklilere verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tokgün İnş.

San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; tüm analizlerinde kullanılan birim fiyatların

menşeini gösteren fiyat listesinin, birim fiyat analizlerinin, özel ve yardımcı alt analizlerin,

asgari ücret tespit komisyonu kararının ve fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen KAG

-01, KAG-02, KAG-03, KAG-04, KAG-06, KAG-08, KAG-

14 ve KAG 22 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdileri arasında yer alan;

-

1) “Ekskavatör (100 HP)” analiz girdisinin açıklaması kapsamında, özel analiz

yapıldığı, yapılan özel analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan, 03.501 poz

numaralı “Ekskavatör'ün 1 Saatlik Ücreti (100 HP)” iş kalemi analizi ile uyumlu olduğu,

2) “Traktör buldozer (185 HP)” analiz girdisinin açıklaması kapsamında, özel analiz

yapıldığı, yapılan özel analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 03.511 poz

numaralı “Traktör Buldozerin (185 HP) 1 Saatlik Ücreti” iş kalemi analizi ile uyumlu olduğu,

3) “Arazöz” analiz girdisinin açıklaması kapsamında, özel analiz yapıldığı, yapılan

özel analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 03.538 poz numaralı “Arazöz'ün

Saatlik Ücreti” iş kalemi analizi ile uyumlu olduğu,

1

4) “Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 HP)” analiz girdisinin açıklaması kapsamında,

özel analiz yapıldığı, yapılan özel analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan

03.521 poz numaralı “Lastik Tekerlekli Yükleyicinin 1 Saatlik Ücreti (80 HP)” iş kalemi

analizi ile uyumlu olduğu,

5) “Elek Makinası” analiz girdisinin açıklaması kapsamında, özel analiz yapıldığı,

yapılan özel analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 03.531 poz numaralı ‘Elek

Makinası 1 Saattik Ücreti" iş kalemi analizi ile uyumlu olduğu,

6) “Vidye kron” analiz girdisinin açıklaması kapsamında, özel analiz yapıldığı, yapılan

özel analizin DSİ tarafından yayımlanan 05.108 poz numaralı “Vidye Kron Hazırlanması” iş

kalemi analizi ile uyumlu olduğu,

7) “Pistonlu su pompasının

özel analiz yapıldığı, yapılan özel analizin DSİ tarafından yayımlanan 03.933 poz numaralı

“Pistonlu su pompasının saatlik ücreti” iş kalemi analizi ile uyumlu olduğu,

1

saatlik ücreti” analiz girdisinin açıklaması kapsamında,

1

8) Temel sondaj makinasının

özel analiz yapıldığı, yapılan özel analizin DSİ tarafından yayımlanan 03.972 poz numaralı

“Temel sondaj makinasının saatlik ücreti” iş kalemi analizi ile uyumlu olduğu,

1

saatlik ücreti” analiz girdisinin açıklaması kapsamında,

1

9)

“

Personel Giderleri” analiz girdisinin açıklaması kapsamında, özel analiz yapıldığı,

101 poz numaralı “Personel Giderleri” iş

yapılan özel analizin DSİ tarafından yayımlanan 05

-

kalemi analizi ile uyumlu olduğu söz konusu analizde işçilik ücretleri için ihale tarihi

itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (7.32 TL) esas alındığı anlaşılmıştır.

Söz konusu alt analizlerde, işçilik ücretleri için ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin (7.32 TL) kullanıldığı, mazot fiyatları için ise fiyat teklifi alındığı, fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

teklifindeki fiyat ile analizlerdeki mazot fiyatının uyumlu olduğu, dolayısıyla

için yapılan açıklamanın mevzuata aykırılık içermediği anlaşılmıştır.

9

analiz girdisi

1) “Kompresör (210 cfm)” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve

Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan ve ihale tarihi itibari ile geçerli bulunan 03.517 poz

numaralı “Kompresörün 1 Saatlik Ücreti” fiyatının,

2) “Titreşimli silindir (13

kuvvette silindir+paletli traktör takriben 90

Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan ve ihale tarihi itibari ile geçerli bulunan

03.042/6 poz numaralı “Titreşimli silindir (13 15 ton 15 ton dahil statik ağırlık ve 26 30 ton

dinamik kuvvette silindir+paletli traktör takriben 90 110 HP)” fiyatının,

-15 ton

-15 ton dahil statik ağırlık ve 26

-30 ton dinamik

-110 HP) analiz girdisinin açıklaması kapsamında

-

3) “Makina ile elenmiş kum-çakıl (granülometrik) hazırlanması” analiz girdisinin

açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan ve ihale tarihi itibari ile

geçerli bulunan 08.009/1 (Y) poz numaralı ‘Makina ile elenmiş, yıkanmış granülometrik

kum

-çakıl hazırlanması” fiyatının,

4) “Katkı” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca

yayımlanan ve ihale tarihi itibari ile geçerli bulunan 04.379/B04 poz numaralı “Beton Katkı

Koruyucu ve Gereçleri” fiyatının,

5) “Çam kerestesi” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca yayımlanan ve ihale tarihi itibari ile geçerli bulunan 04.152 poz numaralı “Çam

kerestesi” fiyatının,

6) “Otomatik Beton Santrali” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Karayolları

Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan ve ihale tarihi itibari ile geçerli bulunan

“KGM/03.570” poz numaralı “Otomatik beton santrali

anlaşılmıştır.

1

saatlik ücreti” fiyatının öngörüldüğü

Yukarıya alıntılanan 6 analiz girdisinde kamu kurumlarınca yayımlanan fiyatların esas

alındığı, aşırı düşük telif açıklamasında fiyatları kullanılan kamu kurumlarınca yayımlanan iş

kalemlerinin (Ör: 04.379/B04 poz numaralı “Beton Katkı Koruyucu ve Gereçleri”,

“KGM/03.570” poz numaralı “Otomatik beton santrali

1

saatlik ücreti”) ihale dokümanında

istenen niteliklere haiz olduğu ve Teknik Şartname’yi karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan; açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen KAG

analiz girdilerinden biri olan “Jel Dinamit”, KAG 01, KAG 02, KAG 03 ile KAG

kalemlerinin analiz girdilerinden biri olan “Her Cins ve Klasta Kazı Malzemesi Taşınması

500 m”, KAG 02, KAG 03 ile KAG 04 iş kalemlerinin analiz girdilerinden biri olan “Mazot

(Motorin) (2,25/0,85=2,65 TL/kg) ”, KAG 02 iş kaleminin analiz girdilerinden biri olan “Kil

Nakli (L=600 m)”, KAG 03 iş kaleminin analiz girdilerinden biri olan “Yarı Geçirimli

Malzeme Nakli (L=500 m)”, KAG 4 ile KAG 06 iş kalemlerinin analiz girdilerinden biri olan

“Kum Çakıl Malzeme Nakli (L=3500 m)”, KAG 08 iş kaleminin analiz girdilerinden biri

olan “Portland Çimentosu (TS EN 197 CEM I 42,5 N’, KAG 22 iş kaleminin analiz

girdilerinden olan “Beton çelik çubuğu düz ᴓ ᴓ12 mm (S220)" ile “Beton çelik çubuğu düz

-01 iş kaleminin

-

-04 iş

-

-1

-

8

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

ᴓ14

-

ᴓ

50 mm (S220)" için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı

görülmüştür.

Sunulan fiyat tekliflerinde teklife konu her bir girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterildiği,

fiyat tekliflerinin bu teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat

tekliflerinin üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim

bilgilerinin bulunduğu, fiyat tekliflerinde herhangi bir hesaplama hatası veya bilgi eksikliği

olmadığı, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1'inci maddesi gereği fiyat teklifleri üzerinde

meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazıldığı görülmüş olup fiyat

tekliflerinin bu hali ile mevzuata uygun oldukları sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istekliye gönderilen analizlerdeki

miktarlarla istekli tarafından açıklama kapsamında kullanılan miktarların birbiri ile uyumlu

olduğu, açıklama istenmeyen tüm kalemler için tutar öngörüldüğü, analizlerde işçilik

tutarlarının hepsinin ihale tarihi itibari ile geçerli asgari ücret dikkate alınarak hesaplandığı,

analizlerde hesaplama hatası olmadığı, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, kamu

kurumlarınca yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı durumlarda söz konusu rayiçlerin poz

numaraları da belirtilmek suretiyle liste halinde sunulduğu, analiz fiyat tutarının teklif

fiyatların üzerinde olmadığı, açıklama istenmeyen analiz girdilerinde işçilik girdilerinin

olmadığı açıklama istenen iş kalemlerinin analizinde yer alan iş makineleri için kamu

kurumlarınca yayımlanan fiyatların esas alındığı amortisman hesabı yapılmadığı veya fiyat

teklifi alınmadığı, diğer yandan; açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan mazot

girdisine ilişkin birimin isteklilerce sunulan fiyat tekliflerinde litre olarak belirtildiği, ancak

fiyatlar analizlerde kilograma çevrilerek kullanıldığı anlaşılmıştır.

KAG-14 poz numaralı “Enjeksiyon Delikleri Açılması" iş kalemi ile KAG-22 poz

numaralı “Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri” iş kalemi için sunulan açıklamada;

idarece iş kalemi için verilen analize uygun olarak açıklama yapıldığı, bu iş kalemleri için

üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, idarece analiz kapsamında

verilen işçilik miktarları ile açıklamada kullanılan işçilik miktarlarının uyumlu olduğu,

başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenen iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye maliyetlerine ilişkin

olarak,

KAG

“Her Cins Ve Klasta Kazı Malzemesi Taşınması 500 m”, KAG

girdilerinden biri olan “Kil Nakli (L=600 m)”, KAG 03 iş kaleminin analiz girdilerinden biri

olan “Yarı Geçirimli Malzeme Nakli (L=500 m)”, KAG 4 ile KAG 06 iş kalemlerinin analiz

girdilerinden biri olan “Kum Çakıl Malzeme Nakli (L=3500 m)” için fiyat teklifi alındığı,

KAG 08 ve KAG 22 iş kalemlerinin analizlerinde yer alan çimento nakli ve demir nakli

07.D/1", “B 07.D/2" poz numaralı analiz formüllerinin kullanıldığı

-01, KAG

-02, KAG

-03 ile KAG

-04 iş kalemlerinin analiz girdilerinden biri olan

-02 iş kaleminin analiz

-

girdileri için ise “B

görülmüştür.

-

Yukarıya alıntılanan ve açıklama istenen iş kaleminin içerisinde önemli bir maliyet

bileşeni olmadığı değerlendirilen “Her Cins ve Klasta Kazı Malzemesi Taşınması 500 m” “Kil

Nakli (L=600 m)”, ve Malzeme Nakli (L=500 m)”, gibi nakliye girdileri için başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

sahibinin iddia ettiği şekilde idare tarafından taşıma formüllerine yer verilmediği, dolayısıyla

bu kalemler için fiyat teklifi alarak açıklama yapılmasının mevzuata herhangi bir aykırılık

oluşturmadığı anlaşılmıştır.

KAG-08 ve KAG-22 iş kalemlerinin analizlerinde yer alan ve uzun mesafe taşıması

olmasından kaynaklı önemli bir maliyet bileşeni olduğu değerlendirilen çimento nakli ve

demir nakli girdileri için ise başvuru sahibinin iddia ettiği gibi Karayolları Genel Müdürlüğü

fiyatlarından “07.006/K-Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması

”

analizinin değil

işçilik bedelinin de açıklamada dikkate alındığı “B 07.D/1", “B 07.D/2" poz numaralı analiz

-

formüllerinin kullanıldığı ve iddia edildiği şekilde formüldeki bazı değerlerin

değiştirilmesinin söz konusu olmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Cihan İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan

fiyatlardan hazırlanan birim fiyat tablosu, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizleri,

proforma fatura tablosu ve proforma faturalar ile alt analizlerin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdileri arasında yer alan;

1) “Jel Dinamit” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca yayımlanan 04.101 poz numaralı “Jel Dinamit” fiyatının,

2) “Ekskavatör (100 HP)” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca yayımlanan 03.501 poz numaralı “Ekskavatörün 1 Saatlik Ücreti (100 HP)”

fiyatının,

3) “Traktör buldozer (185 HP)” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve

Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 03.511 poz numaralı “Traktör Buldozerin (185 HP) 1

Saatlik Ücreti” fiyatının,

4) “Kompresör (210 cfm)” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve

Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 03.517 poz numaralı “Kompresörün 1 Saatlik Ücreti”

fiyatının,

5) “Arazöz” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca

yayımlanan 03.538 poz numaralı “Arazöz'ün 1 Saatlik Ücreti” fiyatının,

6) “Mazot” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca

yayımlanan 04.109 poz numaralı "Mazot (motorin)” fiyatının,

7) “Titreşimli silindir (13

kuvvette silindir+paletli traktör takriben 90

Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 03.042/6 poz numaralı “Titreşimli silindir (13

15 ton 15 ton dahil statik ağırlık ve 26 30 ton dinamik kuvvette silindir+paletli traktör

-15 ton

-15 ton dahil statik ağırlık ve 26

-30 ton dinamik

-110 HP)” analiz girdisinin açıklaması kapsamında

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

takriben 90-110 HP)” fiyatının,

8) “Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 HP)” analiz girdisinin açıklaması kapsamında

Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 03.521 poz numaralı “Lastik Tekerlekli

Yükleyicinin 1 Saatlik Ücreti (80 HP)” fiyatının,

9) “Elek Makinası” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca yayımlanan 03.531 poz numaralı “Elek Makinası’nın 1 Saatlik Ücreti” fiyatının,

10) “Çam kerestesi” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca yayımlanan 04.152 poz numaralı “Çam kerestesi” fiyatının,

11) “Katkı” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca

yayımlanan 04.379/B04 poz numaralı “Beton Katkı Koruyucu ve Gereçleri"” fiyatının,

12) “Vidye kron” analiz girdisinin açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca yayımlanan 08.014 poz numaralı “Vidye Kron Hazırlanması” fiyatının,

13) “Beton çelik çubuğu düz ᴓ8

kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 04.251 poz numaralı “Beton çelik

çubuğu düz ᴓ8 ᴓ12 mm (S220)” fiyatının,

-

ᴓ12 mm (S220)” analiz girdisinin açıklaması

-

14) “Makina ile elenmiş kum

açıklaması kapsamında DSİ tarafından yayımlanan

elenmiş, yıkanmış (granülometrik) kum çakıl hazırlanması” fiyatının,

-çakıl (granülometrik) hazırlanması” analiz girdisinin

B-08.009/1 poz numaralı “Makina ile

-

15) “Pistonlu su pompası” analiz girdisinin açıklaması kapsamında DSİ tarafından

yayımlanan 03.933 poz numaralı “Pistonlu su pompasının saatlik ücreti” fiyatının,

1

16) “Temel sondaj makinasının

1

saatlik ücreti” analiz girdisinin açıklaması

kapsamında DSİ tarafından yayımlanan 03.972 poz numaralı “Temel sondaj makinasının

saatlik ücreti’” fiyatının,

1

17) “Otomatik Beton Santrali (1000 Litre Kapasiteli, 50 m³/saat)” analiz girdisinin

açıklaması kapsamında KGM tarafından yayımlanan KGM/03.570 poz numaralı “Otomatik

beton santrali

1

saatlik ücreti (40 HP gücünde)” fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıya alıntılanan 17 analiz girdisinde kamu kurumlarınca yayımlanan fiyatların

esas alındığı, aşırı düşük telif açıklamasında fiyatları kullanılan kamu kurumlarınca

yayımlanan iş kalemlerinin ihale dokümanında istenen niteliklere haiz olduğu ve Teknik

Şartname’yi karşıladığı anlaşılmıştır.

“

Personel Giderleri” analiz girdisinin açıklaması kapsamında, özel analiz yapıldığı,

yapılan özel analizin DSİ tarafından yayımlanan 05 101 poz numaralı “Personel Giderleri” iş

-

kalemi analizi ile uyumlu olduğu söz konusu analizde işçilik ücretleri için ihale tarihi

itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (7.32 TL) esas alındığı, anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/013

: 65

: 15.03.2017

:

2017/UY.I-844

Diğer yandan; açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen KAG

03 ile KAG 04 iş kalemlerinin analiz girdilerinden biri olan “Her Cins ve Klasta Kazı

Malzemesi Taşınması 500 m’, KAG 02 iş kaleminin analiz girdilerinden biri olan “Kil Nakli

(L=600 m)”, KAG 03 iş kaleminin analiz girdilerinden biri olan “Yarı Geçirimli Malzeme

Nakli (L=500 m)”, KAG 4 ile KAG 06 iş kalemlerinin analiz girdilerinden biri olan “Kum

Çakıl Malzeme Nakli (L=3500 m)”, KAG 08 iş kaleminin analiz girdilerinden biri olan

“Portland Çimentosu (TS EN 197 CEM 42,5 N”, KAG 22 iş kaleminin analiz girdilerinden

olan “Beton çelik çubuğu düz ᴓ14 ᴓ50 mm (S220)” için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

-01, KAG-02,

KAG

-

-1

-

Sunulan fiyat tekliflerinde teklife konu her bir girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterildiği,

fiyat tekliflerinin bu teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat

tekliflerinin üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim

bilgilerinin bulunduğu, fiyat tekliflerinde herhangi bir hesaplama hatası veya bilgi eksikliği

olmadığı, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1'inci maddesi gereği fiyat teklifleri üzerinde

meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazıldığı görülmüş olup fiyat

tekliflerinin bu hali ile mevzuata uygun oldukları değerlendirilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istekliye gönderilen analizlerdeki

miktarlarla istekli tarafından açıklama kapsamında kullanılan miktarların birbiri ile uyumlu

olduğu, açıklama istenmeyen tüm kalemler için tutar öngörüldüğü, analizlerde işçilik

tutarlarının hepsinin ihale tarihi itibari ile geçerli asgari ücret dikkate alınarak hesaplandığı,

analizlerde hesaplama hatası olmadığı, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Kamu