Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
/
2016/503854-Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım
Bilgi
İKN
2016/503854
Başvuru Sahibi
Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş. - Akhaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 74
: 15.03.2017
:
2017/UY.I-853
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş.
Ortaklığı,
-
Akhaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
İlkbahar Mahallesi 590. Sokak No: 13/10 Yıldız Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/503854 İhale Kayıt Numaralı “Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım” ihalesine
ilişkin olarak Protar Yapı Müh. İnş. Har. Top. Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş.-Akhaş İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2017 tarih ve 9620 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü
maddesine göre ihalenin paçal iş kalemlerine ait analiz girdilerini ve miktarlarını gösteren
analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında kendilerine verilmediği, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde gönderilen FÇ-01 Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması iş
kalemine ait analiz formatı incelendiğinde;
3.250.000 m3 kazının dolgularda kullanılmayarak tamamının ortalama 2 km uzaklığa
taşınması istenilmesinin ihale dokümanında verilen bilgilere göre yanlış olduğu, kazının depo
sahasında, sedde dolgusunda ve dere içi dolgusunda kullanılacağından 3 ayrı işin nakliye
mesafesi momenti hesaplanması gerektiği,
İhale dokümanında jeolojik rapor veya kazı klası hesabı verilmediğinden kendilerinin
işin yerinde yapılan çalışmalardan kazı yapılacak malzemenin dere içi kum, çakıl ve batak
balçık ağırlıklı olduğu, kum-çakıl malzemesi 1,6 ton/m3 yoğunluğa sahip iken batak balçık
malzemesinin 1,4 ton/m3 yoğunluğu olduğundan anılan FÇ-01 iş kaleminin nakliye girdisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 74
: 15.03.2017
:
2017/UY.I-853
belirtilen 2 ton/m3 yoğunluğun yenilenmesi gerektiği,
Analiz formatlarının yenilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci
maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki
teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına
ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate
alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 74
: 15.03.2017
:
2017/UY.I-853
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan
…
tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin
isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine
ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. …” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından idarece tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından tekliflerin anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 37’nci maddeye göre değerlendirilmesinden sonra teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen isteklilere 01.02.2017 tarihli yazı ekindeki “FÇ-01 Kazı Yapılması, Depo veya
Dolguya Konulması”, “FÇ-03 Ocak Taşı ile İstifli Taş Tahkimat Yapılması” ve “FÇ-04 Ocak
Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması” iş kalemlerine ait analiz formatları gönderilerek aşırı
düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 74
: 15.03.2017
:
2017/UY.I-853
Birim fiyat teklif cetvelindeki “FÇ-01 Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya
Konulması” iş kalemine ait ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tarifinde
“Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak, her türlü zeminde kazı
yapılması, depo veya dolguya konulması. (TL/m3)
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Her türlü zeminde dere yatağı temizlenmesi, kanal açılması, yapının temelinde ve
yamaçlardaki sıyırma kazıları, yüksek eğimli yamaçlardaki yarmalar, varsa akarsu yatağı
içinde kalan bölümde her derinlikteki temel kazıları da dahil olmak üzere her derinlik, her
yükseklik ve her genişlikte kazı yapılması,
…
Kazıdan çıkan malzemelerinin kullanılır
/
kullanılamaz ya da kalın / ince malzeme
şeklinde sınıflandırılması, inşaat alanından uzaklaştırılması amacıyla taşıtlara yüklenmesi,
İdare’ce belirlenen depo alanına taşınması ve boşaltılması, boşaltım alanında istiflenmesi,
üstünün tesviye edilerek düzeltilmesi, bu amaçla kazı makineleri ile taşıma araçlarının
uyumlu şekilde işletilmesi, taşımalar için gereken geçici servis yollarının yapılması,
Kazılardan çıkan malzemenin dolguya elverişli olan kısımlarının her mesafedeki sedde
dolgusuna konulması veya bu malzeme ile temel boşluklarının ve duvar arkası boşluklarının
doldurulması,
Tüm bu işlerin yapılabilmesi için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım,
ekipman, iş makineleri, her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma ile boşaltma, enerji, su vs.
gibi giderler ile şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı,
sigorta ve genel giderler …” düzenlemesine yer verilmiştir.
i
Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili Kurum yazısına idarenin 07.03.2017 tarihli ve
153136 sayılı cevap yazısında “1-
Söz konusu ihale kapsamında 3.250.000 m3 kazı
…
yapılması öngörülmüştür. Projelerde, kazı enkesitleri verilmekle birlikte kazıdan çıkan
malzemenin ne kadarlık kısmının şedde dolgusunda kullanılacağı ya da depo alanına
götürüleceği işin yapımı aşamasında ortaya çıkmaktadır. Çünkü öncelikle yapılan kazı
sonrasında çıkan malzemenin niteliğinin değerlendirilerek şedde dolgusunda
kullanılabileceğine veya depoya götürüleceğine karar verilecek, bu aşamadan sonra yarma
kesitinde kalmayarak dolgu ihtiyacı olan proje kesimlerine dolguya uygun evsaftaki
malzemeler götürülerek şedde dolgusu yapımında kullanılacaktır. Örnek olarak, proje
güzergahı Filyos Çayında 10,60 km olup Km:6+200’de yapılan kazı sonrasında çıkan uygun
evsaftaki malzeme Km:0+000 noktasına götürülerek dolgu yapımında kullanılabilecektir.
Şayet kazıdan çıkan malzeme dolgu yapımına uygun değil ise depo alanına götürülecektir.
Dolayısıyla, kazıdan çıkan tüm malzemeler nakledilecektir. Bu nedenle, “FÇ-01 Kazı
Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması” iş kalemine ait yaklaşık maliyet hesabında tüm
kazı malzemesinin taşınacağı göz önüne alınarak “Kazı Nakli” analiz girdisinde taşınacak
kazı malzemesi miktarı
1
m3 kazının karşılığı olan 2 ton/m3, kullanılan mesafe ise ortalama
değer olarak km alınmıştır.
2
2- “FÇ-01 Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması” iş kaleminin “Kazı Nakli
(2 km)” analiz girdisi miktarı, ihale öncesi kesin proje yapım aşamasında Filyos Çayında
açılan araştırma çukuru sonuçlarının değerlendirilmesi ile hazırlanan “Jeoteknik Etüt
Raporu”nda tespit edilen değerler dikkate alınarak “DSİ Birim Fiyat Tarifleri” kitabı 9.
Baskısının 5. sayfasında
‘
Yumuşak küskülük” için belirlenen 2 ton/m3 değeri kullanılmıştır.
”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihalenin 8 adet paçal iş kalemi üzerinden birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 74
: 15.03.2017
:
2017/UY.I-853
alınmak suretiyle ihale edildiği, anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamasına rağmen ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere söz konusu paçal iş kalemlerine ilişkin analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, kesin proje yapımı aşamasında hazırlanan jeoteknik etüt raporuna
göre kazı malzeme cinsinin yumuşak küskülük olarak belirlendiği, yoğunluğunun ise DSİ
birim fiyat tarifleri kitabında yer alan 2 ton/m3 alındığı, 3.250.000 m3 kazı malzemesinin
kullanılacak/kullanılmayacak olması durumlarının her ikisi içinde depo yerine veya dolgu
yerine taşınması gerekeceği öngörülerek FÇ-01 iş kaleminde nakliye miktarı olarak kazı
malzemesinin tamamının dikkate alındığı, çıkan malzemenin ne kadarının sedde, dere içi
dolgusunda kullanılacağı veya depo alanına götürüleceği hususunun 10,60 km olan proje
güzergâhında işin ifası aşamasında değerlendirileceği, idarenin yukarıda aktarılan yazısı
dikkate alındığında dolguda kullanılacak malzemenin de taşınma ihtimalinin bulunduğu,
ayrıca kazı yapılacak malzemenin yoğunluğunun da etüt raporu ile belirlendiği, başvuru
sahibinin teklif tutarını kesin proje, birim fiyat tarifleri ve işin yerinde yapılan çalışmalar
üzerinden oluşturmasına rağmen sınır değerin altında olan teklifini her hal ve şart altında
ihale dokümanı kapsamında düzenlenen analiz formatlarına göre açıklaması gerektiği bir
arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 74
: 15.03.2017
:
2017/UY.I-853
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi