Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
/
2016/326463-Mudanya-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu km: 2+740-24+136 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2016/326463
Başvuru Sahibi
Sintaş Taahhüt Ticaret A. Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Mudanya-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu km: 2+740-24+136 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sintaş Taahhüt Ticaret A. Ş.,
Kızılırmak Mahallesi 1443. Cadde No : 33/18 Çukurambar/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/326463 İhale Kayıt Numaralı “Mudanya-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu km: 2+740-24+136
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mudanya-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu km: 2+740-24+136
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Sintaş Taahhüt Ticaret A. Ş. nin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.02.2017 tarih ve 9912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki, nakliye formüllerinde öngörülen mesafelerin ihale
dokümanı ile uyumlu olmadığı, nakliyelerdeki işçilik giderlerinin hesaplamalara dahil
edilmediği, “GeoGrid-P” poz numaralı iş kalemi analizinde yer alan maliyet bileşenlerinin
ayrı ayrı fiyatlandırılmak suretiyle açıklanmadığı, bu analize ilişkin olarak sunulan fiyat
teklifinin, belgelerin düzenlenmesi ve sunuluşu bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırı olduğu, bu analizde yer alan her bir maliyet bileşenine ilişkin olarak nakliye
bedellerinin de ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, nakliye birimlerinin kilometre cinsinden
gösterilmediği, yine “KGM/3782/1” analizinde yer alan “özel fabrika” maliyet bileşeninin
Ek.O
-7
belgesi ile açıklanmasının mümkün olmadığı, fabrikanın seri üretime veya özel
üretime konu bir mal olmadığı, sunulan analizlerde makine karşılığı saatlik ücret bedellerinde
satın alama değeri dikkate alınmadan hesaplama hatası yapıldığı, bu şekilde yapılan
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu, açıklama
istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin fiyatlandırmanın idarece verilen analiz formatına uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
şekilde yapılmadığı, bu sebeple ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. ve Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.
Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurul tarafından 21.12.2016
tarihinde alınan 2016/UY.I 3199 ve 2016/UY.I 3200 sayılı kararlar ile teklifi sınır değerin
-
Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
-
altında kalan tüm isteklilerden mevzuata uygun şekilde tekrar aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Anılan 2016/UY.I-3199 ve 2016/UY.I-3200 sayılı anılan Kurul kararlarında “…İhale
işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında, sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin hazırlanan bazı analizlerin birden fazla iş
kaleminden oluşturulmak suretiyle paçal analiz olarak hazırlandığı, yaklaşık maliyet ekinde
maliyet tutarlarının da belirtildiği sıralı iş kalemleri/grupları listesine yer verildiği, ancak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi gereği sıralı analiz girdileri tablosunun
oluşturulmadığı, bunun yerine sadece sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin analizlerin ihale
dokümanı kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmıştır.
…
İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulaması yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanı
kapsamında verilen analizlere göre açıklanması gerektiği belirtilmiş, yazı ekinde de sıralı iş
kalemleri/grupları listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale onay belgesinin ekinde “sıralı iş kalemleri/grupları
listesi”nin yer aldığı görülmüş olmakla beraber, analiz girdilerinin tutarları itibariyle
küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun yer almadığı
görülmüş, yine aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde açıklama istenecek iş
kalemleri/grupları listesinin ve açıklanması istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere
gönderilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi kapsamında yapılacak uygulamaya ilişkin olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi, 45.1.2.1’inci maddesinde
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenerek sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarının
belirlenmesi ve 45.1.2.2’nci maddesinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ait “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
belirlenmesi öngörülmüştür. Bu kapsamda yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği düzenlenmiş,
bununla birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmamasını temin eden düzenlemeye de
yer verilmiştir.
Bu çerçevede açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesindeki ilk adımın
anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesi uyarınca oluşturulan iş kalemlerine/gruplarına ait
“ayrıntılı analizler” olduğu, bunun ardından yapılacak işlemlerin de Tebliğ’de analizlerin
“ayrıntılı analiz” olarak hazırlandığından hareketle kurgulandığı dikkate alındığında,
açıklama istenilecek iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler üzerinden açıklama
istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesinin, Tebliğ’de öngörülen kurguya uygun
düşmeyeceği anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, aşırı düşük teklif sorgulamasında, sıralı iş kalemleri/grupları
listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmeden sadece analizlerin ihale dokümanı
kapsamında isteklilere verilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında dokümanda
verilen analiz tablolarına göre açıklama yapılmasının istenmesi suretiyle aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi şeklindeki işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı görülmektedir. Usulüne uygun yapılmayan bir
aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı
olamayacağından, açıklama istenecek iş kalemleri/grupları listesinin ve açıklanması
istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere bildirilmek, ayrıca açıklanması istenen iş
kalemleri arasında bulunan özel ve varsa paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatları da oluşturularak yazı ekinde isteklilere
gönderilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde
sorgulamaya cevap vermeyenler dâhil olmak üzere, teklifi sınır değerin altında kalan tüm
isteklilerden yukarıda da anlatıldığı şekilde tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece yukarıda bahsi geçen Kurul kararlarının gereğini yerine getirmek üzere
düzeltici işlem tesis edildiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği anlaşılmıştır.
Ancak yapılan yeni sorgulamada da, ilk sorgulamadakine benzer şekilde, isteklilere analiz
tablolarının verildiği, ilk sorgulamadan farklı olarak paçal analiz olarak hazırlanan bazı
analizlerin, alt analizlerinin girdilerine ve girdi miktarlarına da yer vermek suretiyle açıklama
istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi gereği sıralı analiz girdileri
tablosunun yine oluşturulmadığı, bunun yerine sadece sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin
analizlerin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği, yine analiz girdilerinin tutarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun yer
almadığı, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde açıklama istenecek iş
kalemleri/grupları listesinin ve açıklanması istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere
gönderilmediği anlaşılmış, buna göre analiz girdilerinden hangilerinin tutarının kar ve genel
gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar olduğunun anlaşılamadığı,
bununla beraber açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşıp aşmadığı hususlarının da
anlaşılamadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz
tabloları incelendiğinde; “Tİ
“KGM/16.073/H/P” poz numaralı iş kaleminde, “Mazot” girdisi açıklanması gerekli analiz
girdisi olarak belirlenmişken, aynı girdinin “GeoGrid P” “KGM/16.133/K H/P” ve “DEMİR”
poz numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği,
yine “Tİ KAZI” poz numaralı iş kaleminde, “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin
-KAZI”, “P ATEM 1”, “P TEM 1”, “KGM/6310-Ö/T” ve
-
-
-
taşınması(Su Nakli)” girdisi açıklanması gerekli analiz girdisi olarak belirlenmişken, aynı
girdinin “P ATEM 1” ve “P TEM 1” poz numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli
olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği, “Tİ-KAZI” poz numaralı iş kaleminde,
“Ekskavatör ve Dragline tipi makineler (2 ½ yd3 ve takriben 210 hp)” girdisi açıklanması
gerekli analiz girdisi olarak belirlenmişken, aynı girdinin “P ATEM 1”, “P TEM 1” ve
“KGM/6310-Ö/T” poz numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi
olarak belirlendiği, “P TEM 1” poz numaralı iş kaleminde, “Konkasör” girdisi açıklanması
gerekli analiz girdisi olarak belirlenmişken, aynı girdinin “P ATEM 1”, “P TEM 1” ve
“KGM/6310
-Ö/T” poz numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi
olarak belirlendiği, “P ATEM 1”, “P TEM 1” ve “KGM/6310
-Ö/T” poz numaralı iş
kalemlerinde “Her cins tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)” girdisi açıklanması gerekli
analiz girdisi olarak belirlenmişken, aynı girdinin ““KGM/16.073/H/P” poz numaralı iş
kaleminde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“
38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu No
İş kalemi/grubu adı
…….
Tutarı
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
Tutar/YM
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
Kümülatif toplam
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
0,9988
1,0000
…….
TOPLAM
120
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi
İş kalemi / grubu
No : 4
/
grubu analizi
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal Ölçü Bi
iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar rimi m2
Levhası ile)
P
Girdiler
Ö
Br.
Mikt B.Fiyatı
Tutarı*
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
oz
arı
N
o
…
…
…
.
…
.
…
..
…
..
…
.
…
..
…
.. cm
Vida ve plastik dubel
Ad
XXX XXX
0,54
5,00
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
Levha xx mm m2
(yangına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-0,6mm
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
XXX XXX
m
TU 28 Profilli-0,5 mm m
Agraf 12 cm
Ad
Agraf vidası
Kt
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5
m
m
Kt
…
..
…
Borazan vida
Derz dolgu alçısı m3
.. harcı
…
..
…
..
…
..
Düz İşçi(taş.)
Sa
Sa
Sa
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler Ö. Mikta B.Fiyat Tutarı Kümülati
Agraf vidası
B
rı
ı
f
Toplam
Kt XXX
XXX
0,31
0,33
0,34
0,35
0,31
0,64
0,98
1,33
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
Ses yalıtım bandı 5
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
cm
Derz Bandı (Cam el.
)
Borazan vida
Kt XXX
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
ilmeyecektir
Derz dolgu alçısı m3 XXX
harcı
XXX
XXX
0,43
0,51
1,76
2,27
2,81
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Açıklama yapılması isten
ilmeyecektir
Agraf 12 cm
Ad XXX
Vida ve plastik dubel Ad XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
0,80
Düz İşçi(taş.)
TU 28 Profilli-0,5
mm
Sa XXX
m XXX
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangı m2 XXX
na dayanıklı)
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
2,45
3,25
3,50
5,00
m
XXX
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında, sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin hazırlanan bazı analizlerin
birden fazla iş kaleminden oluşturulmak suretiyle paçal analiz olarak hazırlandığı, yaklaşık
maliyet ekinde maliyet tutarlarının da belirtildiği sıralı iş kalemleri/grupları listesine yer
verilmediği, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi gereği sıralı analiz girdileri
tablosunun oluşturulmadığı, bunun yerine sadece sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin
analizlerin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulaması yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının ekte verilen analizlere
göre açıklanması gerektiği belirtilmiş, yazı ekinde de sıralı iş kalemleri/grupları listesine ve
sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmediği, keza paçal poz olarak verilen iş
kalemleri/gruplarının alt analiz girdilerine yer verilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını
mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı
değerlendirmelerinin ön koşulunun, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif
sorgulamasının anılan Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun yapılması olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen
açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının bu iş kalemlerinin temel
girdileri (malzeme, işçilik ve makine vb.) üzerinden tam ve doğru olarak hazırlanmadığı,
dolayısıyla açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin doğru bir şekilde belirlenmediği ve
açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin tüm iş kalemlerini kapsayacak şekilde bir liste
halinde verilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde idarenin 03.01.2017 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulamasının anılan Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla idarece yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri dikkate alınarak;
a) Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması,
b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması, farklı poz numarasına sahip
girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,
c) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’inci maddesine göre
açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş
kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin
hazırlanması,
d) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 37
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-887
kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde
sorgulamaya cevap vermeyenler dâhil olmak üzere, teklifi sınır değerin altında kalan tüm
isteklilerden yukarıda da anlatıldığı şekilde tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
2) Kurul kararlarında belirtilen hususların gereğinin yerine getirilmemesine ilişkin gerekli
inceleme ve değerlendirmeleri yapmak üzere Karayolları Genel Müdürlüğüne bildirim
yapılmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi