2017/UY.I-888 - Kamu İhale Kararı - Mudanya-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu km: 2+740-24+136 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Yıldızevler Mahallesi 717. Sokak No: 15/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 Duaçınarı 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/326463 İhale Kayıt Numaralı “Mudanya-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu km: 2+740-24+136

Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mudanya

-(Bursa- Gemlik) Ayr Yolu km:

2+740 24+136 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı (Bsk) ve Köprü İşleri İkmal

-

İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin

06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve 10287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

20.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının

mevzuata ve daha önce sorgulamanın yenilenmesi gerektiğine ilişkin olarak alınan

2016/UY.I-3200 sayılı Kurul kararına aykırı olduğu, anılan kararda açıklama istenecek iş

kalemleri/grupları listesinin ve açıklanması istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere

bildirilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenmesi gerektiği belirtildiği halde idarece bu bilgilerin isteklilere verilmeden

açıklama yapılması istendiği, Örneğin “Tİ

Ö/T” ve “KGM/16.073/H/P” poz numaralı iş kaleminde, “Mazot” girdisi açıklanması gerekli

analiz girdisi olarak belirlenmişken, aynı girdinin “GeoGrid P” “KGM/16.133/K H/P” ve

“DEMİR” poz numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak

belirlendiği, yine “Tİ KAZI” poz numaralı iş kaleminde, “Kazıdan başka inşaat

-KAZI”, “P ATEM 1”, “P TEM 1”, “KGM/6310-

-

malzemelerinin taşınması(Su Nakli)” girdisi açıklanması gerekli analiz girdisi olarak

belirlenmişken, aynı girdinin “P ATEM 1” ve “P TEM 1” poz numaralı iş kalemlerinde

açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği, “Tİ

kaleminde, “Ekskavatör ve Dragline tipi makineler” girdisi açıklanması gerekli analiz girdisi

olarak belirlenmişken, aynı girdinin “P ATEM 1”, “P TEM 1” ve “KGM/6310 Ö/T” poz

numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği, “P

-KAZI” poz numaralı iş

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

TEM 1” poz numaralı iş kaleminde, “Konkasör” girdisi açıklanması gerekli analiz girdisi

olarak belirlenmişken, aynı girdinin “P ATEM 1”, “P TEM 1” ve “KGM/6310 Ö/T” poz

numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği, “P

ATEM 1”, “P TEM 1” ve “KGM/6310 Ö/T” poz numaralı iş kalemlerinde “Her cins tonajda

motorlu araç taşıma katsayısı (K)” girdisi açıklanması gerekli analiz girdisi olarak

belirlenmişken, aynı girdinin ““Tİ KAZI” ve ““KGM/16.073/H/P” poz numaralı iş

-

kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği, “KGM/3782/1”

analizinde yer alan bağlantı malzemeleri ve kayakla kesme işleri” girdisinin toplam analizin

%8’ini oluşturmasına rağmen, açıklanması istenmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği,

“KGM/16.133/K-H/P” iş kalemi analiz girdisi olan “Vibratör” biriminin adet olarak

belirlenmesi gerekirken m² olarak belirlendiği, “P ATEM 1” ve “P TEM 1” poz numaralı iş

kalemlerinde yer alan taşımalar paçal poz haline getirilerek “Her cins tonajda motorlu araç

taşıma katsayısı (K)” girdisi altında birleştirildiği, yaklaşık maliyetteki taşıma mesafeleri

K

katsayısına dönüştürülürken hatalı işlemler yapıldığı, girdi miktarlarının artmasına sebebiyet

verildiği, idarece ayrı ayrı olan girdilerin birleştirilerek paçal poz haline getirilmesinin

2016/UY.I

-

3200 sayılı Kurul kararına aykırı olduğu, açıklanması gerekli iş kalemlerinin,

3200 sayılı Kurul kararından önce ve sonra idarece farklı olarak belirlendiği,

2016/UY.I

-

açıklama istenilen ve istenmeyen iş kalemlerinin liste halinde isteklilere verilmediği, idarece

geçici teminatlarının sehven iade edildiği ancak daha sonra tekrar istenildiği, öte yandan,

idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının yerinde görülmeyerek tekliflerin reddedilmesi

işleminin yerinde olmadığı, “Tİ-KAZI” poz numaralı iş kaleminde yer alan “kazıdan başka

inşaat malzemelerinin taşınması (su nakli)” girdisi için idarece yaklaşık maliyette 44000

metre mesafe öngörülmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklamasında 15000 metre

öngördükleri, ancak idarece yapılan hesabın adından da anlaşılacağı üzere yaklaşık olduğu,

kesin olmadığı, kesin olmayan hesaba dayanarak açıklamalarının yerinde görülmemesi

işleminin yerinde olmadığı, 44000 metre mesafenin doğru ve kabul edilebilir bir mesafe

olmadığı, kaldı ki anılan nakliye formülünde mesafenin 15000 metre yerine 44000 metre

olarak hesaplanması halinde bile ulaşılan birim fiyatın teklif fiyatlarından daha yüksek

olmadığı, idarece hesaplamanın re’sen düzeltilerek açıklamalarının uygun görülebilmesi

mümkün iken tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin

vermiş olduğu teklif ile kendi teklif fiyatları arasındaki farkın 3.986.000,00 TL olduğu, oysa

anılan nakliye hesabının düzeltilmesi sonucunda oluşacak fiyat farkının 214.790,00 TL

olduğu, “DEMİR” pozu alt analiz girdisi olan “Demir nakli boşaltılması ve istifi” ile

“KGM/3782/1” pozu alt analiz girdisi olan “Levha Nakli boşaltılması ve istifi” girdisinin

açıklanması istenmeyen analiz girdisi olarak belirtilmesine rağmen, idarece bu girdiler

nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına karar verildiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. ve Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.

Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurul tarafından 21.12.2016

tarihinde alınan 2016/UY.I 3199 ve 2016/UY.I 3200 sayılı kararlar ile teklifi sınır değerin

-

Reman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

-

altında kalan tüm isteklilerden mevzuata uygun şekilde tekrar aşırı düşük teklif açıklaması

istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

Anılan 2016/UY.I-3199 ve 2016/UY.I-3200 sayılı anılan Kurul kararlarında “…İhale

işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında, sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin hazırlanan bazı analizlerin birden fazla iş

kaleminden oluşturulmak suretiyle paçal analiz olarak hazırlandığı, yaklaşık maliyet ekinde

maliyet tutarlarının da belirtildiği sıralı iş kalemleri/grupları listesine yer verildiği, ancak

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi gereği sıralı analiz girdileri tablosunun

oluşturulmadığı, bunun yerine sadece sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin analizlerin ihale

dokümanı kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmıştır.

…

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı

düşük teklif sorgulaması yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanı

kapsamında verilen analizlere göre açıklanması gerektiği belirtilmiş, yazı ekinde de sıralı iş

kalemleri/grupları listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale onay belgesinin ekinde “sıralı iş kalemleri/grupları

listesi”nin yer aldığı görülmüş olmakla beraber, analiz girdilerinin tutarları itibariyle

küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun yer almadığı

görülmüş, yine aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde açıklama istenecek iş

kalemleri/grupları listesinin ve açıklanması istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere

gönderilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi kapsamında yapılacak uygulamaya ilişkin olarak Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi, 45.1.2.1’inci maddesinde

“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenerek sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarının

belirlenmesi ve 45.1.2.2’nci maddesinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına

ait “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin

belirlenmesi öngörülmüştür. Bu kapsamda yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu

analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne

eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği düzenlenmiş,

bununla birlikte açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmamasını temin eden düzenlemeye de

yer verilmiştir.

Bu çerçevede açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesindeki ilk adımın

anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesi uyarınca oluşturulan iş kalemlerine/gruplarına ait

“ayrıntılı analizler” olduğu, bunun ardından yapılacak işlemlerin de Tebliğ’de analizlerin

“ayrıntılı analiz” olarak hazırlandığından hareketle kurgulandığı dikkate alındığında,

açıklama istenilecek iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler üzerinden açıklama

istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesinin, Tebliğ’de öngörülen kurguya uygun

düşmeyeceği anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, aşırı düşük teklif sorgulamasında, sıralı iş kalemleri/grupları

listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmeden sadece analizlerin ihale dokümanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

kapsamında isteklilere verilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında dokümanda

verilen analiz tablolarına göre açıklama yapılmasının istenmesi suretiyle aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi şeklindeki işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının

mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı görülmektedir. Usulüne uygun yapılmayan bir

aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı

olamayacağından, açıklama istenecek iş kalemleri/grupları listesinin ve açıklanması

istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere bildirilmek, ayrıca açıklanması istenen iş

kalemleri arasında bulunan özel ve varsa paçal pozlara ilişkin analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatları da oluşturularak yazı ekinde isteklilere

gönderilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde

sorgulamaya cevap vermeyenler dâhil olmak üzere, teklifi sınır değerin altında kalan tüm

isteklilerden yukarıda da anlatıldığı şekilde tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve

bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece yukarıda bahsi geçen Kurul kararlarının gereğini yerine getirmek üzere

düzeltici işlem tesis edildiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği anlaşılmıştır.

Ancak yapılan yeni sorgulamada da, ilk sorgulamadakine benzer şekilde, isteklilere analiz

tablolarının verildiği, ilk sorgulamadan farklı olarak paçal analiz olarak hazırlanan bazı

analizlerin, alt analizlerinin girdilerine ve girdi miktarlarına da yer vermek suretiyle açıklama

istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi gereği sıralı analiz girdileri

tablosunun yine oluşturulmadığı, bunun yerine sadece sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin

analizlerin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği, yine analiz girdilerinin tutarları

itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun yer

almadığı, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde açıklama istenecek iş

kalemleri/grupları listesinin ve açıklanması istenmeyen analiz girdileri tablosunun isteklilere

gönderilmediği anlaşılmış, buna göre analiz girdilerinden hangilerinin tutarının kar ve genel

gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar olduğunun anlaşılamadığı,

bununla beraber açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşıp aşmadığı hususlarının da

anlaşılamadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz

tabloları incelendiğinde; “Tİ

“KGM/16.073/H/P” poz numaralı iş kaleminde, “Mazot” girdisi açıklanması gerekli analiz

girdisi olarak belirlenmişken, aynı girdinin “GeoGrid P” “KGM/16.133/K H/P” ve “DEMİR”

poz numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği,

yine “Tİ KAZI” poz numaralı iş kaleminde, “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin

-KAZI”, “P ATEM 1”, “P TEM 1”, “KGM/6310-Ö/T” ve

-

taşınması(Su Nakli)” girdisi açıklanması gerekli analiz girdisi olarak belirlenmişken, aynı

girdinin “P ATEM 1” ve “P TEM 1” poz numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli

olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği, “Tİ

-KAZI” poz numaralı iş kaleminde,

“Ekskavatör ve Dragline tipi makineler (2 ½ yd3 ve takriben 210 hp)” girdisi açıklanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

gerekli analiz girdisi olarak belirlenmişken, aynı girdinin “P ATEM 1”, “P TEM 1” ve

“KGM/6310 Ö/T” poz numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi

-

olarak belirlendiği, “P TEM 1” poz numaralı iş kaleminde, “Konkasör” girdisi açıklanması

gerekli analiz girdisi olarak belirlenmişken, aynı girdinin “P ATEM 1”, “P TEM 1” ve

“KGM/6310

-Ö/T” poz numaralı iş kalemlerinde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi

olarak belirlendiği, “P ATEM 1”, “P TEM 1” ve “KGM/6310

-Ö/T” poz numaralı iş

kalemlerinde “Her cins tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)” girdisi açıklanması gerekli

analiz girdisi olarak belirlenmişken, aynı girdinin “KGM/16.073/H/P” poz numaralı iş

kaleminde açıklanması gerekli olmayan analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“

38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul

bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

Tutar/YM

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

Kümülatif toplam

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

8

9

10

4

…….

6

0,9348

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

7

3

5

2

1

…….

TOPLAM

2.400

2.250

1.000

750

120

100.000

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %

3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve

plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz

dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi

İş kalemi / grubu

No : 4

/

grubu analizi

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal Ölçü Bi

iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar rimi m2

Levhası ile)

P

Girdiler

Ö

Br.

Mikt B.Fiyatı

arı

Tutarı*

oz

N

o

…

.

…

.

…

..

…

..

…

.

…

..

…

.. cm

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX XXX

0,54

5,00

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

Levha

xx

mm m2

(yangına dayanıklı)

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

TU 28 Profilli-0,5 mm m

Agraf 12 cm

Ad

Agraf vidası

Kt

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5

m

Kt

…

..

…

Borazan vida

Derz dolgu alçısı m3

.. harcı

Düz İşçi(taş.)

…

Sa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

..

…

..

…

..

Alçı levha ustası

Sa

XXX XXX

3,25

2,45

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

18,49

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler Ö. Mikta B.Fiyat Tutarı Kümülati

Agraf vidası

B

rı

ı

f

Toplam

Kt XXX

XXX

0,31

0,33

0,34

0,35

0,43

0,51

0,31

0,64

0,98

1,33

1,76

2,27

2,81

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Açıklama yapılması isten

ilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5

cm

Derz Bandı (Cam el.

)

m

XXX

Borazan vida

Kt XXX

Derz dolgu alçısı m3 XXX

harcı

Agraf 12 cm

Ad XXX

Vida ve plastik dubel Ad XXX

XXX

0,54

0,68

0,80

Düz İşçi(taş.)

Sa XXX

m XXX

TU 28 Profilli-0,5

mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

Levha xx mm (yangı m2 XXX

na dayanıklı)

Sa XXX

XXX

2,45

3,25

3,50

5,00

m

XXX

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir…” açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdi

r

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde

“

33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.

”

düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit

edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm

altına alınmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif

sorgulaması kapsamında, sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin hazırlanan bazı analizlerin

birden fazla iş kaleminden oluşturulmak suretiyle paçal analiz olarak hazırlandığı, yaklaşık

maliyet ekinde maliyet tutarlarının da belirtildiği sıralı iş kalemleri/grupları listesine yer

verilmediği, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi gereği sıralı analiz girdileri

tablosunun oluşturulmadığı, bunun yerine sadece sorgulanacak iş kalemlerine ilişkin

analizlerin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı

düşük teklif sorgulaması yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının ekte verilen analizlere

göre açıklanması gerektiği belirtilmiş, yazı ekinde de sıralı iş kalemleri/grupları listesine ve

sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmediği, keza paçal poz olarak verilen iş

kalemleri/gruplarının alt analiz girdilerine yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını

mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı

değerlendirmelerinin ön koşulunun, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif

sorgulamasının anılan Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun yapılması olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen

açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının bu iş kalemlerinin temel

girdileri (malzeme, işçilik ve makine vb.) üzerinden tam ve doğru olarak hazırlanmadığı,

dolayısıyla açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin doğru bir şekilde belirlenmediği ve

açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin tüm iş kalemlerini kapsayacak şekilde bir liste

halinde verilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde idarenin 03.01.2017 tarihli aşırı

düşük teklif sorgulamasının anılan Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesine uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

Bu itibarla idarece yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri dikkate alınarak;

a) Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel

girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar

ayrıştırılması,

b) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve

tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması, farklı poz numarasına sahip

girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,

c) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’inci maddesine göre

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve açıklama istenilecek paçal iş

kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin

hazırlanması,

d) Anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş

kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde

sorgulamaya cevap vermeyenler dâhil olmak üzere, teklifi sınır değerin altında kalan tüm

isteklilerden yukarıda da anlatıldığı şekilde tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve

bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında geçerli teklif sahibi

isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yenilenmesi ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

2) Kurul kararlarında belirtilen hususların gereğinin yerine getirilmemesine ilişkin gerekli

inceleme ve değerlendirmeleri yapmak üzere Karayolları Genel Müdürlüğüne bildirim

yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/014

: 38

: 22.03.2017

:

2017/UY.I-888

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

II. Başkan

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları