Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/589833-Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/589833
Başvuru Sahibi
Bildik Elek. Mak. İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Düzce İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 41
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-891
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bildik Elek. Mak. İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti,
Ereğli Cad. 9/b Siteler Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Fevzi Çakmak Mah. Eski Bolu Cad. Kalıcı İşyerleri
C
Blok Kat: 2 81010 DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/589833 İhale Kayıt Numaralı “Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 01.02.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Bildik Elek. Mak. İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.03.2017 tarih ve 13330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/587 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait İdari Şartname'nin 7.6'ncı
maddesinde "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan B.III grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir" ifadelerine yer verildiği, söz konusu işe ait İdari Şartname ve
eklerinde m2 miktarının belirtilmediği, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim
belgesine konu olan işin B.III grubunda belirtilen işleri kapsadığı, söz konusu iş dahilinde bir
bina yapım işinde bulunması gereken tüm imalatların yer aldığı, ihale konusu iş ile iş
deneyim belgesine konu işin nitelik ve büyüklük bakımından aynı olduğu, aynı inşaat tekniği
gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon
gerekleri itibariyle aynı nitelikte olduğu, iş deneyim belgesinde yapımı gerçekleştirilen işin
İdari Şartname'de benzer iş olarak belirtilen B.III grubu işler arasında sayılan, B.I ve B.II
grubu işlerin dışındaki bir iş olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname'de
belirtilen benzer işlerle nitelik ve büyüklük bakımından aynı olmasına rağmen tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 41
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-891
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin daha yüksek teklif sunan başka bir istekli üzerinde
bırakılmasında hukuka uyarlılık ve kamu yararının bulunmadığı, idarece yapılan yanlış
değerlendirme ve işlemlerin ticari kayıplara sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme,
montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki
gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.
Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece
“BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde
rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.
…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 41
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-891
bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in ekinde (Ek 1) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(B)
-
Üstyapı (Bina) İşleri I. Grup: Bina İşleri
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. Grup: Bina İşleri
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. Grup: Bina İşleri: 1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina
işleri” olarak sayılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı:Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
…
c) Miktarı ve türü: İnşaat İmalatları: %100 Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet
Binası Yapım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde geçici kabulü yapılan…işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 41
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-891
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları listesinde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan
incelemede,
Başvuruya konu ihaleye
6
isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca
5
isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklifi geçerli kabul edilen M.S.T İnşaat Mehmet
Ali Aktogan’ın teklifinin idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
07.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “…Komisyonumuzca tekliflerin ve diğer
belgelerin ayrıntılı incelemesinde; Bildik Elktrik Makina İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti’ye ait iş
deneyim belgesinin ihalede aranan ihale konusu iş veya Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinde yer alan BIII Grubu işler listesindeki benzer işe uygun olmadığından
değerlendirme dışı bırakılmıştır…” gerekçelerine yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu karara ilişkin olarak, 17.02.2017 tarihli yazı ve
ekleri ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu yazı ekinde sunulan
hakedişlerde muhtelif binalarda gerçekleştirilen inşaat, makine ve elektrik işlerine ilişkin iş
kalemlerinin de benzer işlerde kullanılacak iş kalemlerine uygun olduğunun da başvuru
kapsamında ifade edildiği ve idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna 19.09.2016 tarihli
yazı ile cevapta bulunulduğu ve söz konusu cevap yazısında “…İhale Komisyonunca yapılan
incelemede; 2017/UY.II-391 sayılı Kamu İhale Kurul Kararına göre; “III.Grup: Bina İşleri 1.
BII Grup İşler 2.BI ve BII Grubu işlerin dışındaki bina işleri” düzenlemesi, Anılan Tebliği’de
“…2.4. (Ek-1)’ de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme,
montaj işleri vb. yapım işlerine benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz
önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneği; BII
grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile
BII grubu onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5’inci maddesinde rekabetin sağlanması
ilkesine aykırı olacaktır” düzenlemesi yer almakta olup, idarelerin onarım, tamamlama vb.
işlere ilişkin iş deneyim belgesini kabul edebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin
düzenlemenin yapılması gerekmektedir.
Yukarıda anılan düzenlemelere göre şikayete konu ihalede söz konusu iş kapsamında
yeni bir emniyet hizmet binasının inşa edileceği ve İdari Şartname’de benzer iş olarak sadece
BIII Grubu işlerin belirlendiği, tamamlama, onarım, tadilat vs. yapım işlerine ait iş deneyim
belgelerinin kabul edileceğine dair bir düzenlemeye yer verilmediğinden, itiraz talebiniz
uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddine karar verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 41
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-891
İhale konusu işe ait doküman düzenlemeleri ve idarece başvuru sahibine verilen cevap
yazısı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında Kaynaşlı İlçe Emniyet Müdürlüğü ve Polis
Merkezi Hizmet Binasının belirtilen unsurlarıyla birlikte yapılmasının öngörüldüğü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işlere
yönelik olarak “Yapım işlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan B/III grubu işler
benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibine ait olarak gönderilen iş
deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede,
Başvuru sahibi istekli tarafından, 06.01.2017 tarih ve 2016/164771
-1524496
-1
-2
sayı
ile “Bildik Elektrik Makina İnşaat Mühendislik Sanayi Ticaret Limited Şirketi” adına
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibinin “Yapı
İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Yüksek Öğretim Kurumları Abant İzzet Baysal Üniversitesi”,
işin adının ve ihale kayıt numarasının “2016 Büyük Onarım, 2016/164771”, uygulanan yapı
tekniğinin “Bina yapım işleri kapsamında muhtelif binaların inşaat, elektrik ve makina
tesisatlarının yenilenmesi” işin sözleşme tarihinin “29.06.2016”, işin geçici kabul tarihinin
,
“09.01.2017”, belge tutarının “1.353.563,00 TRY” olarak yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede idarece benzer işler olarak kabul edilecek işlerin, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III
Gruptaki işler olarak belirlendiği, söz konusu işlerin ise aynı Tebliğ’de m2 cinsinden inşaat
alanları belirtilerek tanımlanan BII grubu yapılar ile BII grubu yapıların ve taşınmaz kültür
varlıklarının restorasyon, rekonstrüksiyon ve fonksiyon değiştirme işleri olarak tanımlanan BI
grubu yapıların dışındaki diğer yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik işler
olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte anılan yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik söz
konusu işler dışında, BIII veya diğer herhangi bir grup kapsamındaki bina işleriyle ilgili
tamamlama, onarım, yenileme ve montaj işleri gibi işlerin de ihalede benzer işler olarak kabul
edilebileceğine yönelik idarece ayrıca bir belirlemenin ise yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin,
muhtelif binaların inşaat, elektrik ve makine tesisatlarının yenilenmesine yönelik onarım
işlerine ilişkin olduğu ve söz konusu işlerin yukarıda ifade edilen yapıların bütünüyle (baştan
sona kadar) yapımına yönelik olmadığı ayrıca BIII veya diğer herhangi bir grup
kapsamındaki bina işleriyle ilgili tamamlama, onarım, yenileme ve montaj işleri gibi işlerin
de ihalede benzer işler olarak idarece belirlenmediği görüldüğünden, başvuru sahibi
tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin idarece benzer işlere uygun olarak kabul
edilmemesine yönelik tesis edilen işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 41
: 22.03.2017
:
2017/UY.I-891
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi