Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Servis Müdürlüğü
/
2016/328403-Zonguldak Gar Binası Doğalgaz Dönüşümü
Bilgi
İKN
2016/328403
Başvuru Sahibi
Türkkan Mühendislik/Eşref Türkkan
İdare
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Zonguldak Gar Binası Doğalgaz Dönüşümü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 47
: 05.04.2017
:
2017/UY.II-1001
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkkan Mühendislik/Eşref Türkkan,
Müftü Mahallesi Uzun Çarşı No: 36 Ereğli/ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Servis Müdürlüğü,
Marsandiz Mevkii Behiçbey 06005 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/328403 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Gar Binası Doğalgaz Dönüşümü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Servis Müdürlüğü tarafından 20.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Gar Binası Doğalgaz Dönüşümü”
ihalesine ilişkin olarak Türkkan Mühendislik/Eşref Türkkan’ın 23.12.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.01.2017 tarih ve 2009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendi
ile 46.1’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin
A.Ş.'den Yetki Alabilecek Niteliklere Haiz Firma Olması Gerekmektedir
“
Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım
şeklindeki yeterlik
”
kriterine sahip olmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den yetki alabilecek nitelikleri haiz firma
şartını sağlayabilmesi için gerekli olan belgelerden sadece “iç tesisat mühendisli
k
yetki
belgesi”ni teklifi kapsamında sunduğu, söz konusu belgenin ise yalnızca İdari Şartname’nin
7.6.1’inci maddesindeki benzer iş şartını karşıladığı, ancak başvuruya konu kriteri sağlamak
için sunulması gereken tüm belgelerin ihaleye teklif aşamasında sunulması gerektiği, bu
hususa ilişkin belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, bu itibarla anılan
isteklinin söz konusu kriteri sağlamadığı, diğer yandan idarece şikâyet üzerine alınan kararın
diğer isteklilere bildirilmemesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 47
: 05.04.2017
:
2017/UY.II-1001
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’inci maddesinde “…(5) Başvuru veya teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği
dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi
verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir… hükmü yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin
konusu işin adının Zonguldak Gar Binası Doğalgaz Dönüşümü”, yatırım ve proje kodunun
2016.E010030.02.18”, miktarı ve türünün ise ar binası kazan dairesinin doğalgaza
dönüşümü, kazan dairesi inşaat ve elektrik işleri, adet yangın pompası, 100
2 seçici yüzeyli
kolektör,
adet gaz yakıtlı yoğuşmalı kazanlar, 65 m2 alüminyum kaplama yapılması, 4000kg
demir işleri yapılması şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
“
“
“G
2
m
4
”
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi ve “Diğer Hususlar” başlıklı 46.1’inci maddesinde Akmercan Batıkar
“
Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den Yetki Alabilecek Niteliklere Haiz Firma Olması Gerekmektedir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’deki düzenleme çerçevesinde, ihaleye katılacak
isteklilerin Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den yetki alabilecek nitelikleri
haiz firma olması gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.
İhalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği,
Muhammed Mürtaza Özdüzen/Özen İnşaat ve Makinanın teklifi kapsamında sunduğu
diploma sahibinin “Doğalgaz İç Tesisat Yetki Belgesi”nin bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Bilal Akın/Özdoğan Mühendislik ve Yusuf Eser
Gündaş/Gündaş Mühendislikin birim fiyat teklif cetvellerindeki bazı iş kalemlerinin yanlış
yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yaman İnş. Doğalgaz Taah.
Proje Tekstil Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Kaya İnş. ve Demir Çelik Ürünleri Tic. Ltd. Şti.
-
İş Ortaklığının 03.08.2016 tarihli son Ticaret Sicil Gazetesinin teklif dosyasında olmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özen Doğalğaz Tesisat İnş.
Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerden
iddia konusu yeterlik kriterini anılan isteklinin nasıl sağladığı anlaşılamamıştır.
Bunun üzerine başvuru konusu hususa yönelik olarak 26.01.2017 tarihli ve 244 sayılı
yazı ile
“İhale konusu işe ilişkin yeterlik kriteri kapsamında İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (i) bendinde “Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den Yetki Alabilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 47
: 05.04.2017
:
2017/UY.II-1001
Niteliklere Haiz Firma Olması Gerekmektedir” şeklinde düzenleme yapıldığı, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde
bahse konu yeterlik kriterini anılan isteklinin nasıl sağladığının anlaşılamadığı, ancak
tarafınızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu yeterlik kriterini sağladığına ilişkin
açıklamaya şikâyet üzerine verilen cevabi yazıda yer verildiği, bu itibarla tarafınızca anılan
isteklinin bahsi geçen yeterlik kriterini sağladığına yönelik açıklama ve bu açıklamaya
dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi gerekmektedir. ifadelerine yer verilerek
”
idareden bilgi ve belge talebinde bulunulmuş, söz konusu yazıya istinaden başvuruya konu
hususa ilişkin idarece gönderilen 16.03.2017 tarihli ve 113204 sayılı cevabi yazı ve ekinde;
“Akmercan İç Tesisat ve Servis Hatları Sertifikası Başvurusunda Sunulması Gereken
Bilgi ve Belgeler”in yer aldığı yazı
,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin Aralık 2016 tarihi itibari ile geçerli olan 19 kişiden
oluşan personel istihdam listesi, söz konusu listede yer alan personele ilişkin SGK hizmet
dökümleri, anılan isteklinin adresi, telefonu, faks numarası ile
e-mail adresinin yer aldığı
28.12.2016 tarihli “adres beyanı” başlığı altında düzenlenen belge,
Bahse konu istekli tarafından doğalgaz piyasasında faaliyette bulunmak üzere 10 yıl
süreli ve servis hatları sertifikası verilmesini talep eden 29.12.2016 tarihli Akmercan Batıkar
Doğalgaz Dağıtım A. Ş.ye hitaben düzenlenen dilekçe,
Anılan isteklinin personeli Alpcihan Adil adına TMMOB tarafından düzenlenen
“Doğalgaz İç Tesisat Mühendislik Yetki Belgesi”, “Mekanik Tesisat Uzman Mühendislik
Belgesi” ve anılan kişinin geçici mezuniyet belgesi,
Yine bahse konu isteklinin personeli Hayrettin Cihan’a ait kaynakçı sertifikası,
Mesleki Yeterlik Kurumu tarafından yetkilendirilmiş Gazbir
Eğitim Belgelendirme ve Denetim Teknoloji Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından anılan kişi adına
düzenlenen geçerlilik tarihi 26.01.2019 olan “Doğalgaz Altyapı Yapım Kontrol Personeli
-
Gazmer Doğal Gaz Enerji
-
seviye 4” konulu mesleki yeterlilik belgesi ile yine anılan Kurumca yetkilendirilmiş Certurk
Belgelendirme ve Gözetim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından bahsi geçen kişi adına düzenlenen
“Isıtma ve Doğal gaz İç Tesisat Yapım Personeli
25.09.2021 olan mesleki yeterlilik belgesi, adı geçen kişi adına düzenlenen “Isıtma ve Doğal
Gaz İç Tesisat Yapım Personeli Seviye 3 Sertifikası” ve “PE Kaynakçı Yeterlilik Sertifikası”,
-Seviye 3” konulu geçerlilik tarihi
-
Anılan isteklinin personeli Kaan Başpınar adına Gazbir
-
Gazmer Doğal Gaz Enerji
Eğitim Belgelendirme ve Denetim Teknoloji Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
geçerlilik tarihi 10.12.2017 olan “Endüstriyel Tesislerin Doğalgaza Dönüşümü Mühendislik
Yeterlilik Sertifikası”,
Yine adı geçen isteklinin personeli Bekir Dağ adına 30.10.1989 tarihinde Milli Eğitim
Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından düzenlenen “Ustalık Belgesi” ve ayrıca söz konusu
istekliye ait referans listesi gönderilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen “Akmercan
Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den Yetki Alabilecek Niteliklere Haiz Firma Olması
Gerekmektedir.
”
düzenlemesinin hangi belgeler ile tevsik edileceğine ilişkin ihale dokümanı
kapsamında net bir belirlemenin yapılmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 47
: 05.04.2017
:
2017/UY.II-1001
çerçevede ihtiyaç duyulması halinde idarece ihaleye teklif veren istekliler tarafından anılan
yeterlik kriterine ilişkin sunulan belgelere yönelik teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, sunulan belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği, bu
kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikâyete konu yeterlik kriterini sağlamak için
yukarıda aktarılan belgeleri sunduğu, idarece bahse konu belgeler üzerinden değerlendirme
yapılarak anılan isteklinin bahsi geçen kriteri sağladığına karar verildiği, idare tarafından
iddia konusu yeterlik kriterinin nasıl belgelendirileceğine ilişkin olarak açık bir düzenlemenin
yapılmadığı ve sunulan belgeler üzerinden anılan isteklinin başvuru konusu yeterlik kriterini
sağlamadığına yönelik değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı göz önüne alındığında,
idarece anılan isteklinin Akmercan Batıkar Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den yetki alabilecek
nitelikleri haiz firma olduğu yönünde yapılan değerlendirmenin idarenin sorumluluğunda
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin idarece şikâyet üzerine alınan kararın diğer isteklilere
bildirilmemesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu şeklindeki iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede, idarece söz konusu şikâyet üzerine alınan kararın diğer isteklilere
bildirilmediği, bu husus Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olsa da söz konusu şikâyet
başvurusu üzerine alınan kararın başvuru sahibi istekliye gönderildiği, bu itibarla anılan
hususun esasa etkili bir durum olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi