2017/UY.II-1010 - Kamu İhale Kararı - Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 56

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-1010

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Serdaroğulları İnşaat Taahhüt Nakliye Madencilik Sanayi Ticaret A.Ş.,

Cumhuriyet Mah. 152.Sok.No: 17/3 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazim Dirik Mah. Sanayi Cad. No:39 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/58205 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.03.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması”

ihalesine ilişkin olarak Serdaroğulları İnşaat Taahhüt Nakliye Madencilik Sanayi Ticaret

A.Ş.nin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2017 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2017 tarih ve 13458 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 07.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik değer nitelik puanlamasında;

a)

-“Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç” düzenlemesiyle,

puanlamada yeterlik değerlendirmesi için sunulan iş deneyim belgesinin kullanılmasına izin

verilmeyerek fazla iş deneyim belgesi olan firmaların korunduğu, birden fazla iş deneyim

belgesi olmayan firmaların ihaleye katılmaktan çekindiği,

-“Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.” düzenlemesi ile iş

ortaklıkları kurularak teklif vermenin engellendiği,

b) Puanlama tablosuna ilişkin olarak,

-Bir barajın bitirilmesi ile 3 veya daha fazla barajın bitirilmesinin teknik tecrübe

açısından bir farkının olmadığı,

-İhale konusu iş “gölet yapımı ve kapalı sistem sulama” olmasına rağmen sulamaya

ilişkin tecrübenin göz ardı edilerek sadece baraj/gölet iş deneyim belgesi olanlara imkan

tanındığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 56

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-1010

Teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin anılan düzenlemelerinin rekabeti

engellediği, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat

esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,

kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği

ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları

belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü

maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem

kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar

kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 56

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-1010

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsu olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer

r

almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1

adet kil çekirdekli yarı geçirimli dolgu gölet gövdesi, üniteleri, regülatör yapısı ile

iletim hattı ve sulama hattı inşaatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Uşak İli Eşme İlçesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 56

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-1010

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihale konusu işte iş deneyimi olarak 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları" tebliğinin eki "Benzer İş Grupları

Listesi" ndeki "(A) Alt Yapı İşleri" başlıklı bölümde yer alan "VIII.Grup: BARAJLAR" benzer iş

olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat dışı unsur uygulamasında;

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:40 PUAN)

Teklif fiyatı puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları;

TFP = (TFmin

Bu formülde;

x

40) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

TFP: Teklif fiyat puanını,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:60 PUAN)

A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (50 Puan):

İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına konu iş

kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

MİNİMUM

TEKLİF ORANI

(%)

SIRA İŞ KALEMİ / İŞ

MAKSİMUM

TEKLİF ORANI (%)

PUAN

NO

GRUBU NO

1

2

3

4

5

6

7

AĞABEY-

G-01

G-02

G-03

G-04

G-10

G-16

G-22

5,86

3,27

6,26

8,01

5,79

6,61

5,41

10,89

6,07

4

2

4

6

4

5

4

11,63

14,88

10,74

12,27

10,05

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 56

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-1010

8

AĞABEY-

G

-23

-30

3,61

3,20

4,11

2,78

5,04

1,30

5,00

6,70

2

9

G

5,95

2

10

11

12

13

14

15

16

İş Grubu 1*

7,63

3

İş Grubu 2**

5,17

2

İş Grubu 3***

İş Grubu 4****

İş Grubu 5*****

9,36

4

2,41

1

9,50

4

İş Grubu 6****** 3,50

İş Grubu 7******* 0,10

6,75

2

0,20

1

TOPLAM

50

*

İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-

G

-05, AĞABEY-

G

-06, AĞABEY-

G

-

07, AĞABEY- -08, AĞABEY- -13, AĞABEY- -31

G

** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-

17, AĞABEY- -18, AĞABEY- -19

G

-09, AĞABEY-G-15, AĞABEY-

G

*** İş Grubu 3’ü oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-

-21, AĞABEY- -24, AĞABEY- -25, AĞABEY- -26, AĞABEY-

AĞABEY- -29

**** İş Grubu 4’ü oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-

-32, AĞABEY- -33, AĞABEY- -34

G

-

11, AĞABEY-

G

-20, AĞABEY-

-28,

G

-27, AĞABEY-G

G

-12, AĞABEY-G-14, AĞABEY-

G

***** İş Grubu 5'i oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-S-01, AĞABEY-S-02, AĞABEY-

S-03, AĞABEY-S-04, AĞABEY-S-05, AĞABEY-S-06, AĞABEY-S-07, AĞABEY-S-08,

AĞABEY-S-09, AĞABEY-S-10, AĞABEY-S-11, AĞABEY-S-12

****** İş Grubu 6'yı oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-S-13, AĞABEY-S-14,

AĞABEY-S-15, AĞABEY-S-16, AĞABEY-S-17, AĞABEY-S-18, AĞABEY-S-19, AĞABEY-S-

20, AĞABEY-S-21, AĞABEY-S-22, AĞABEY-S-23, AĞABEY-S-24, AĞABEY-S-25,

AĞABEY-S-26, AĞABEY-S-27, AĞABEY-S-28, AĞABEY-S-29, AĞABEY-S-30, AĞABEY-S-

31, AĞABEY-S-32, AĞABEY-S-33

******* İş Grubu 7'yi oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-S-34, AĞABEY-S-35

A.2.1.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam

tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.1.2. İş grupları için ise

o

iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif

tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum

ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması

durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.1.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.1.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa

A.2.1.5. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için

verilen puanların toplamıdır.

o

iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (5 Puan):

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 56

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-1010

İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15

yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelinin %50’sinden fazla olan gölet/baraj

iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.

Bitirdiği Gölet / Baraj Sayısı

Puan

0 ise

1 ise

2 ise

0

1

3

ve fazlası ise

5 puan alacaklardır.

A.2.3. Kalite Nitelik Puanı (KNP) (5 Puan):

İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye

doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden

puanlama yapılacaktır.

*Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirilecektir.

Fesih edilen veya devir yapılan gölet/baraj sayısı

0 ise

Puan

5

1

veya fazlası ise

0 puan alacaklardır.

İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale ilan tarihi itibariyle

geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale ilan tarihinden geriye

doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyasında sunmak zorundadır.

Söz konusu belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu anlaşılan istekli Kalite Nitelik

Puanından 0 puan alacaktır.

A.2.4. Kalite ve teknik değer nitelik puanı; iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanı, teknik değer nitelik puanı ve kalite nitelik puanının toplamıdır.

KTP = İŞBTFNP + TDNP + KNP

A.3. Toplam puan (TP)

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP = TFP + KTP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif

bedelidir.

Not: (Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanacaktır.)

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanının ilgili maddelerinde de aynı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 56

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-1010

İhale dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanında yapılan

düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği anlaşılmıştır. İdarece söz konusu

ihalede sadece fiyat değil, fiyat dışı unsurların da göz önüne alınarak ihalenin

sonuçlandırılmasına ilişkin düzenlemelerin gerekçesi olarak “…Kanun ve eki mevzuat

hükümlerinde yapılan bu düzenlemelerin, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak

gerçekleştirilmesini ve işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması

ilkesinin ihlallerini engelleyecek şekilde kullanılması sağlanmalıdır.

İhalelerde bazı isteklilerin işin niteliği itibariyle miktarı işin devamı sırasında büyük

değişiklik gösterebilecek olan iş kalemlerine ait teklif birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla

çok yüksek, diğer iş kalemlerinin teklif birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bu şekilde

ihalenin üzerlerinde kalması halinde ise işin gerçekleştirilmesi aşamasında yüksek birim fiyat

teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme bedelinin büyük kısmının bu iş

kalemlerine karşılık olarak ödenmesi ve bu durum sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı

imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu doğurmaktadır.

Gelinen bu aşamada da kamu hizmetleri gecikmekte ve kaynaklar verimli

kullanılamamaktadır.

Tebliğ’de yer alan düzenlemede yaklaşık maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir

iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her

birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasını amaçladığı göz önüne alındığında

iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini azaltmak ve işte etkinlik ve verimliliği

artırmak amacıyla Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması ihalesinde aşağıda belirtilen

şartlar göz önünde bulundurularak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi zarureti hası olmuştur.” ifadelerine yer verildiği ve

devamında İdari Şartname’de de yer verilen fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemelere yer

verildiği görülmüştür.

Şikâyet dilekçesinde, idarece fiyat dışı unsurlar olarak belirlenen teknik değer nitelik

puanı hususunda yapılan düzenlemelerin rekabeti engellediği, kaynakların verimliliği ilkesine

aykırı olduğu iddia edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden, DSİ Genel Müdürlüğü tarafından

4734 sayılı Kanun’un 40’ncı maddesinde hüküm altına alınan fiyat dışı unsurların

belirlenmesi noktasında, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini

ve özellikle yapım işleri ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli

kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamak

amacıyla bir çalışmanın yapıldığı, uygulamada yeknesaklığın ve birlikteliğin sağlanması ve

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumlu olmasını ve toplam teklife göre dengeli fiyat teklifi verilmesini sağlamak

amacıyla ilgili kriterlerin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğüne

gönderildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden anlaşıldığı üzere idarece

teklif fiyatı puanlamasına 40 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına da 60 puan

öngörülmüş olduğu, kalite ve teknik değer nitelik puanının 50 puanını iş kalemleri bazında

teklif fiyat nitelik puanı, 5 puanını teknik değer nitelik puanı, 5 puanını da kalite nitelik

puanının oluşturduğu, şikâyete konu puanlamanın teknik değer nitelik puanına ilişkin olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 56

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-1010

belirlenmiştir.

a)

-

Başvuru sahibinin “ ‘Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç’

düzenlemesiyle, puanlamada yeterlik değerlendirmesi için sunulan iş deneyim belgesinin

kullanılmasına izin verilmeyerek fazla iş deneyim belgesi olan firmaların korunduğu, birden

fazla iş deneyim belgesi olmayan firmaların ihaleye katılmaktan çekindiği

girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.” düzenlemesi ile “iş ortaklıkları

kurularak teklif vermenin engellendiği” iddiasına ilişkin ilişkin yapılan incelemede; puan

”

iddiası ve

“Ortak

5

olarak belirtilen teknik değer nitelik puanında isteklinin kamu veya özel sektöre karşı ihale

ilan tarihi itibarıyla geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği

bedelin

yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç istekli tarafından bitirilen

gölet/baraj sayısı ise 0 puan, 1 ise 1 puan, 2 ise 3 puan, 3 ve fazlası ise puan alacağı,

ayrıca ortak girişimlerde sadece pilot ortağın değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

%

50’sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacağı,

0

5

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem

kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar

kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.

Yukarıda anılan kanun maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece

fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde de ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen

idarenin takdirinde olduğu hüküm altına alınmış olup, mevzuatta idarece anılan

düzenlemelerin yapılmasını engelleyen bir hükmün bulunmadığı, öte yandan fiyat dışı

unsurlara dair puanlama aşaması yeterlik değerlendirmesinden sonra, geçerli olduğu

belirlenen esasların isteklilerin ihaleye katılımını doğrudan kısıtlayan bir etkisinin

olamayacağı, ayrıca, somut olayda teknik değer nitelik puanlamasından düşük puan alacağını

tahmin eden isteklilerin kar marjlarını düşürerek daha rekabetçi bir teklif vermek suretiyle

teklif fiyatı puanlarını yükseltebilecekleri, böylece diğer fiyat dışı unsur puanlama

unsurlarındaki dezavantajlı durumlarını telafi etmelerinin mümkün olabileceği anlaşılmış,

anılan nedenler dolayısı ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

b)

-Başvuru sahibinin “Bir barajın bitirilmesi ile 3 veya daha fazla barajın

bitirilmesinin teknik tecrübe açısından bir farkının olmadığı” iddiasına ilişkin yapılan

incelemede; söz konusu iddianın dahi kendi içerisinde çelişkili olduğu, tecrübenin deneyim

anlamına geldiği, söz konusu kavramın adı üzerinde belli bir şeyi defalarca yapmak ile belirli

bir melekenin kazanılması anlamına geldiği, dolayısıyla bir adet baraj yapan biri ile 3 adet

baraj yapanın bir olmadığı, baraj yapma sayısı arttıkça tecrübenin arttığı ve idarece söz

konusu husus doğrultusunda doğru orantılı olacak şekilde puanlama sisteminin oluşturulduğu

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/017

: 56

: 05.04.2017

:

2017/UY.II-1010

-

Başvuru sahibinin “İhale konusu iş ‘gölet yapımı ve kapalı sistem sulama’ olmasına

rağmen sulamaya ilişkin tecrübenin göz ardı edilerek sadece baraj/gölet iş deneyim belgesi

olanlara imkan tanındığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; idareden konuya ilişkin

istenen bilgi ve belgeye verilen cevapta “İhale konusu iş ‘gölet yapımı ve sulama’ işi

olmasına rağmen sulamaya ait kısmın yaklaşık maliyetin sadece %12,5’lik bir kısmını

oluşturması, yapım işinin asli unsurunun gölet inşaatı olması, İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde yer verilen düzenlemeler ve ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak

gerçekleştirilmesini sağlamak amacıyla teknik değer nitelik puanlamasında sadece

gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği

görülmüştür. Böylece idarece mevcut ihalede fiyat dışı unsur puanlaması içerisinde yer alan

teknik değer nitelik puanı hesabında sadece gölet/baraj bitirim sayısına göre puan verilmesi

tercihinin gerekçesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları