Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
/
2016/176358-(Çorum-Sungurlu) Ayr-Cemilbey-Ortaköy İlyolu Km: 0+000-22+077 Arası Yol Yapım İşleri
Bilgi
İKN
2016/176358
Başvuru Sahibi
MSM Altyapı İnşaat Enerji Petr. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Çorum-Sungurlu) Ayr-Cemilbey-Ortaköy İlyolu Km: 0+000-22+077 Arası Yol Yapım İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
MSM Altyapı İnşaat Enerji Petr. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.,
Sancak Mahallesi Turan Güneş Bulvarı No: 17/1
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-2
Çankaya/ANKARA
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,
Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 Atakum/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/176358 İhale Kayıt Numaralı “(Çorum
0+000 22+077 Arası Yol Yapım İşleri” İhalesi
-Sungurlu) Ayr-Cemilbey-Ortaköy İlyolu Km:
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.06.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Çorum Sungurlu) Ayr Cemilbey Ortaköy İlyolu Km:
0+000 22+077 Arası Yol Yapım İşleri” ihalesine ilişkin olarak MSM Altyapı İnşaat Enerji
-
-
-
-
Petr. Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.nin 23.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2017 tarih ve
14608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/638 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Ocaktan yapılacak taş nakli, ariyet ocağından depoya getirilecek malzeme nakli ile
çimento ve demir nakli gibi önemli maliyet teşkil eden girdiler için taşıma formülleri
kullanılması gerekirken söz konusu maliyet bileşenlerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının
mevzuata aykırı olduğu,
2) KGM/16.122/K
-1-Ö poz numaralı iş kaleminin analiz girdisi olan çimento naklinin
eksik olarak hesaplandığı, çimento fabrikası ile şantiye arasındaki taşıma mesafesinin eksik
olarak öngörüldüğü ve öngörülen mesafenin de belgelere dayandırılmadığı,
3) KGM/17/MTD poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan ocaktan iş başına taş
nakli analiz girdisine ilişkin açıklamada nakliye formülünün kullanılmadığı, taşıma
mesafesinin, yaklaşık maliyette öngörülen mesafeden az olduğu, söz konusu hususa yönelik
bir belgelendirmenin de yapılmadığı,
4) Kum teminine ilişkin yapılan açıklamada üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
kullanıldığı, ancak bahsi geçen fiyat teklifinde maliyet hesabının son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olmadığı, Ek O.5 ile Ek O.6 belgelerinin ilgili meslek mensubundan
-
-
istenilerek maliyet hesabının gerçeği yansıtmadığının tespit edilmesi gerektiği,
5) Makine analiz girdilerindeki hesaplamanın yeni makine bedeli olan
A
katsayısı
üzerinden yapılması gerekirken kendi malı olan kullanılmış araçların amortisman defterindeki
kaydi değeri ile yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
6) 07.007/15 pozunda nakliye mesafesinin eksik olarak hesaplandığı, taş ocağı ile
şantiye arasındaki mesafenin 3000 m alınması gerekirken daha az bir mesafenin esas alındığı
ve bu hususa ilişkin bir belgelendirmenin de yapılmadığı,
7) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerindeki ocak yerleri ile ilgili olarak
açıklama kapsamında işletme ruhsatı, faaliyet belgesi ve işletmenin halen faal olduğunu
gösterir belgelerin sunulmadığı,
8) İdare tarafında sunulan analizler dikkate alındığında, en düşük girdi maliyetleri ile
dâhi açıklanması mümkün olmayan iş kalemlerinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
9) Analiz ve alt analizlerde analiz girdi miktarlarının düşürülmesinin yanında
aritmetik hata yapıldığı,
10) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki ilgili meslek mensubu beyanlarının
mevzuatta öngörüldüğü şekliyle olmadığı, ayrıca vergi beyan dönemi dikkate alınmaksızın
düzenlenen fiyat tekliflerinin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla bu
durumun tespiti için ilgili meslek mensubundan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
istenilmesi gerektiği,
11) Rayici belirlenen girdiler için alınan fiyat tekliflerinde şantiye teslim fiyatı
olmaması durumunda ayrıca nakliye maliyetinin hesaplanması, şantiye teslim nakliye dâhil
fiyat teklifi alınması durumunda ise malzeme ve nakliyeye ait bedellerin ayrı ayrı
gösterilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından akaryakıt, jel dinamit, elektrikli kapsül,
2. sınıf çam kereste ve çimento gibi girdiler için analizlerdeki teslim şartına uygun olmayan
fiyat tekliflerinin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 23.06.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
82 isteklinin katıldığı, 02.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararından, teklif fiyatı idarece
belirlenen sınır değerin (26.530.277,71 TL) altında kalan 30 istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden sadece Dalgıçlar İnşaat Madencilik Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından açıklamanın sunulduğu, idare tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan 24.545.563,92 TL
teklif bedeli ile Dalgıçlar İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 26.558.917,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
Başvuru sahibi tarafından yapılan 22.09.2016 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine
alınan 19.10.2016 tarihli ve 2016/UY.II 2589 sayılı Kurul kararında “…diğer yandan,
-
uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin
paçal iş kalemi olarak hazırlandığı görülmüş olup, söz konusu analizlerin anılan Tebliğ’de
belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle
aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde
yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir
değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.
…
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi…” hususlarına yer verilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar
verildiği,
Akabinde, idarece 09.11.2016 tarihli yazılar ile teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 18.11.2016 tarihli ihale komisyonu
kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan Dalgıçlar İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan an
avantalı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 04.01.2017
tarihli ve 2017/UY.II-79 sayılı Kurul kararında “…bu noktada, uyuşmazlığa konu ihalede
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin temel girdilere kadar
ayrıştırılarak oluşturulduğu, ancak söz konusu sıralı analiz girdileri tabloları ile açıklama
istenilmeyen analiz girdileri listeleri arasında farklılıkların olduğunun belirlendiği, anılan
istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması da göz önünde bulundurulduğunda, bahsi geçen
hususun tereddüt doğurucu nitelikte olduğunun görüldüğü, dolayısıyla bu şekilde yapılan bir
sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme
yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır…” ifadelerine yer verilerek düzeltici
işlem tesis edilmesine karar verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine idarece teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
isteklilerden 30.01.2017 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 16.02.2017
tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklaması uygun bulunan Dalgıçlar İnş. Mad. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki
teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına
ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate
alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin
tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık
maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
istenilmesi gerektiği,
Ayrıca anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde, idarece açıklama istenilmesi gereken
iş kalemleri için oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin
tespit edileceği ve söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), buna göre, bahsi geçen hususa ilişkin
olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verileceği,
diğer yandan, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun
analizinde yer alması halinde, bu girdinin, analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığı
hususuna ilişkin değerlendirmenin her analiz için ayrı ayrı yapılacağı ve herhangi bir
analizdeki oranı %3’ün üstünde olan bir analiz girdisi için ise açıklama istenilmeyeceği,
Öte yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verileceği, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan analizlerin, idarece
hazırlanan analiz formatına, birim fiyat tariflerine, yapım şartlarına, teknik şartnameye uygun
olması gerektiği, buna uygun olmayan açıklamalar ile analiz fiyat tutarları teklif fiyatlarının
üzerinde olan isteklilere ait açıklamaların reddedileceği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(ÇORUM-SUNGURLU) AYR-CEMİLBEY-ORTAKÖY İLYOLU KM:0+000-
22+077 ARASI YOL YAPIM İŞLERİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen yoldaki ''Toprak Tesviye,
Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri'' işlerinin yapımıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
yaklaşık maliyetin,
(11.468.153,50 TL) ve üstyapı işleri (10.507.850,00 TL) olmak üzere toplam 42.688.024,90
TL (20.712.021,40 TL 11.468.153,50 TL 10.507.850,00 TL 42.688.024,910 TL) olarak
toprak tesviye işleri (20.712.021,40 TL), sanat yapıları işleri
+
+
=
belirlendiği, idarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesinden, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama
eklenildiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin; KGM/2200
10.212.500,00 TL), KGM/2202 (tutar: 6.537.200,00 TL), KGM/6100/3
5.681.600,00 TL), KGM/6100/3 (tutar: 4.322.700,00 TL), KGM/2204
2.706.000,00 TL), KGM/17/MTD (tutar: 2.312.820,00 TL), KGM/16.132/K
1.704.965,00 TL) ve KGM/16.122/K (tutar: 1.678.412,50 TL) olarak tespit edildiği,
-
-Ö
-Ö
Ö
(tutar:
(tutar:
(tutar:
(tutar:
-Ö
-1
-Ö
-Ö
-1-Ö
Söz konusu açıklama istenilen iş kalemlerine ait oluşturulan “sıralı analiz girdileri
tabloları” kullanılmak suretiyle, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit
ve bu tutarın altında olan analiz girdileri ile söz konusu analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşan iş kalemlerinde,
en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdilerinin belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
Bu doğrultuda, açıklama istenilen analiz girdileri ile birlikte açıklama istenmeyen
analiz girdilerinin bir liste halinde oluşturulduğu, teklif fiyatı aşırı düşük kabul edilen
isteklilere gönderilen yazı ekinde de itinerer ile birlikte açıklama istenen iş kalemleri, bu iş
kalemlerine ait analiz formatları, açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama istenmeyen
analiz girdileri listelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
KGM/16.122/K
KGM/16.132/K (kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton
ile), KGM/2200 (her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması), KGM/2202 (her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması) ve KGM/2204 (dolgu altlarındaki her cins zayıf ve oynak zeminlerin
-1
-Ö
(hendeklerin betonla kaplanması
–
beton tesisi ile),
-Ö
–
beton tesisi
-Ö
-Ö
-Ö
kazılması ve kullanılması) poz numaralı iş kalemlerine ilişkin idarece verilen analiz formatına
uygun olarak analizlerin oluşturulduğu ve söz konusu analizlerde herhangi bir aritmetik
hatanın mevcut olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, KGM/6100/3 (plent
-
1
-
Ö
-miks alttemel yapılması – kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile), KGM/6100/3 (plent-miks temel yapılması – kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
-Ö
ve KGM/17/MTD (ocak taşı ile moloz taş inşaatı ve gömme oluklu derz yapılması) poz
numaralı iş kalemleri için idarece analiz formatında belirlendiği haliyle bir analiz
sunulmadığı, bahsi geçen iş kalemlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma
yoluna gidildiği görülmüştür.
Bu kapsamda;
-KGM/16.122/K
-1
-Ö
ve KGM/16.132/K-Ö poz numaralı iş kalemlerindeki çimento
nakli ile taze beton nakli analiz girdilerinin, açıklama istenen analiz girdileri arasında yer
aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
şikâyete konu “çimento nakli” ile beraber “dökme çimentonun zati bedeli” analiz girdilerinin
tevsiki için Baştaş Başkent Çimento San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan istekli adına
düzenlenen 03.02.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde portland
çimentosunun (dökme) TS EN 197
-1
CEM İ 42,5
R
(şantiye teslim) konu edildiği, bahsi
geçen fiyat teklifinde mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu
onayının bulunduğu görülmüştür.
Diğer yandan, söz konusu iş kalemine ait analizde “çimento nakli” analiz girdisi için
herhangi bir birim fiyat öngörülmediği, bahsi geçen girdi için “fiyat teklifi içinde” notunun
bulunduğu ve bu girdiye ilişkin 0,01 TL’lik tutarın öngörüldüğü, bu fiyat tekliflindeki birim
fiyatın ise “dökme çimentonun zati bedeli” analiz girdisi için teklif edildiği, buradan hareketle
anılan istekli tarafından bu iki analiz girdisinin birlikte değerlendirildiği anlaşılmıştır.
“Taze beton nakli (10 km’ye kadar)” analiz girdisine ilişkin yapılan hesaplamada ise
F
=
K
x 0,00017 x M1/2
x
A
x
Y
formülünün kullanıldığı, bu doğrultuda A= 1, Mort= 7763,64
m, K= 225, y= 2,4 verilerinden hareketle 1 m3 için 8,09 TL’lik teklif birim fiyatına ulaşıldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
-KGM/17/MTD poz numaralı “Ocaktaşı ile moloz taş inşaatı ve gömme oluklu derz
yapılması” iş kalemi için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, buna göre
açıklama kapsamında;
Dalgıçlar Yapı Endüstrisi Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına
düzenlenen 01.02.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde ocaktaşı
ile moloz taş inşaatı ve gömme okulu derz yapılması (projesine göre ve Karayolu Teknik
Şartnamesi’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde; ocak taşından çimento harçlı
temel ve elevasyonlarda moloz taş inşaatı, 450 kg dozlu harç ile gömme oluklu derz
yapılması) işinin konu edildiği, bahsi geçen iş için 80,00 TL’lik teklif birim fiyatının
öngörüldüğü, anılan fiyat teklifinde mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek
mensubu onayının bulunduğu,
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemine
yönelik olarak idarece belirlendiği haliyle bir analiz oluşturulmaması sebebiyle, bahsi geçen
iş kalemi analizinde yer alan çimento nakli ile ocaktan iş başına taş nakli analiz girdileri için
ayrı bir tevsik yoluna gidilmediği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, KGM/17/MTD iş kalemi analizinde yer alan “Kum (tuvenan, elenmiş,
yıkanmış)(08.009/1)(makine ile temin)” analiz girdisi için Dalgıçlar Yapı Endüstrisi Turizm
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 01.02.2017 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “kum (tuvenan, elenmiş, yıkanmış)(08.009/1)(makine
ile temin)” işinin konu edildiği, bahsi geçen iş için 6,00 TL’lik teklif birim fiyatının
öngörüldüğü, ayrıca fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili
meslek mensubu onayının bulunduğu görülmüştür.
-KGM/2200-Ö poz numaralı iş kaleminin analizinde mevcut olan “Yarma ve yan
ariyet kazısının taşınması (10 km’ye kadar)” ile “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya
gidecek kazının taşınması, depo yapılacak alanların tespiti, mevzuatı kapsamında her türlü
işlem, izin, maliyet vs. sağlanması karşılığı (10 km’ye kadar)” analiz girdilerinin açıklama
istenen analiz girdileri arasında yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada
“Yarma ve yan ariyet kazısının taşınması” analiz girdisine ilişkin yapılan hesaplamada F=
0,00046 x
K
x
M1/2 – 0,00575 x
K
formülünün kullanıldığı, bu doğrultuda Mort= 750 m, K=
225 verilerinden hareketle 1 m3 için 1,54 TL’lik teklif birim fiyatına ulaşıldığı,
“Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması” analiz girdisine
ilişkin yapılan hesaplamada ise
F
=
0,00034 x
K
x
M1/2 – 0,00425 x
K
formülünün
kullanıldığı, bu doğrultuda Mort= 3000 m, K= 225, A= 1 verilerinden hareketle 1 m3 için
3,23 TL’lik teklif birim fiyatına ulaşıldığı görülmüştür.
-
KGM/2202
-Ö
ile KGM/2204-Ö poz numaralı iş kalemlerine ait analizlerde mevcut
olan “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması, depo yapılacak
alanların tespiti, mevzuatı kapsamında her türlü işlem, izin, maliyet vs. sağlanması karşılığı
(10 km’ye kadar)” analiz girdisine ilişkin hesaplamada da aynı formülün (F
M1/2 – 0,00425 K, Mort= 3000 m K= 225) kullanıldığı ve bu doğrultuda 1 m3 için 3,23
TL’lik teklif birim fiyatına ulaşıldığı tespit edilmiştir.
=
0,00034 x
K
x
X
-KGM/6100/3
-1
-Ö
(plent
-miks alttemel yapılması – kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
ve KGM/6100/3 (plent-
-
Ö
miks temel yapılması – kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
numaralı iş kalemlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği,
buna göre açıklama kapsamında;
KGM/6100/3
-1-Ö poz numaralı iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın tevsiki
amacıyla Dalgıçlar Yapı Endüstri Turizm San. Tic. Ltd. Şti tarafından anılan istekli adına
düzenlenen 01.02.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde ocak
taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 50 mm (2 ”)lik alttemel malzemesinin temini, karışım
için gerekli suyun temini, plentmiks alttemel karışımının hazırlanması, karışımın iş başına
nakli, elektronik duyargalı finişlerle serilmesi, silindirle sıkıştırılması, Karayolları Teknik
Şartnamesine uygun olarak her şey dâhil yerinde teslimin konu edildiği, bahsi geçen iş için
16,00 TL’lik teklif birim fiyatının öngörüldüğü, ayrıca fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği
yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu,
KGM/6100/3-Ö poz numaralı iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın tevsiki amacıyla
Dalgıçlar Yapı Endüstri Turizm San. Tic. Ltd. Şti tarafından anılan istekli adına düzenlenen
01.02.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde ocak taşından
konkasörle kırılmış ve elenmiş 37,5 mm (1 1/2”) lik – 25 mm (1”) ve 19 mm (3/4”) lik – 12,5
mm (1/2”) ve 9,5 (3/8”) lik – 4,75 mm (no. 4) ve daha küçük agrega hazırlanması, karışım
için gerekli suyun temini, plentmiks temel karışımının hazırlanması, karışımın iş başına nakli,
karışımların elektronik duyargalı finişerle serilmesi, silindirle sıkıştırılması, Karayolu Teknik
Şartnamesine uygun olarak her şey dâhil yerinde teslimin konu edildiği, bahsi geçen iş için 17
TL’lik teklif birim fiyatının öngörüldüğü, ayrıca fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği
yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu, buradan hareketle her
iki iş kalemi için idarece belirlendiği haliyle bir analiz oluşturulmaması sebebiyle şikâyete
konu plentmiks alt temel, plentmiks temel karışımlar için konkasörde kırılmış agreganın
plente nakli analiz girdisi için ayrıca bir tevsik yoluna gidilmediği görülmüştür.
Diğer yandan, açıklama kapsamında “çam kereste 2. sınıf” ile “amonyum nitrat
+
fuel
oil” analiz girdileri için de üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, “mazot”
analiz girdisi için 2016 yılı rayicine 0,01 TL’lik yüklenici kârı eklenmek suretiyle ulaşılan
3,46 TL’lik teklif birim fiyatının kullanıldığı, ayrıca şikâyete konu jel dinamit ile elektrikli
kapsül analiz girdilerinin açıklanması istenen iş kalemleri analizlerinde mevcut olmadığı,
buna göre;
-Çam kereste 2. sınıf (iş yeri teslim) analiz girdisinin tevsiki için Akça Palet Orman
Ürünleri Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen
02.02.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 1 m3 çam kereste için
500,00 TL tutarında teklif birim fiyatının öngörüldüğü ve mevzuat gereği yazılması gereken
ibare ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu,
-ANFO (Amonyum nitrat
+
fuel oil) analiz girdisinin tevsiki için Orıca Nitro Patlayıcı
Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 22.08.2016 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 1 kg için 1,55 TL tutarında teklif birim
fiyatının öngörüldüğü, bahsi geçen birim fiyata idarenin kabul edeceği ürünlerin bedeli,
yüklenmesi, iş başına nakli, boşaltılması, stoklanması, her türlü güvenlik önleminin ve yasal
iznin alınması gibi hususların dâhil olduğunun belirtildiği, ayrıca fiyat teklifi üzerinde
mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu,
Söz konusu hususları tevsik edici belge olarak yine açıklama kapsamında taze beton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
nakline ait itinerere, taş nakline ait itinerere, ariyet ocağı ve depo yerlerini gösterir belgeye,
Dalgıçlar Yapı Endüstrisi Turizm San. Tic. Ltd. Şti. (Mehmet Kenan Dalgıç Ahmet Dalgıç),
–
Arif Karabayır ve Hasan Hüseyin Arslan tarafından verilen ve ihale konusu iş için gerekli
depo alanları, şantiye sahası ve su ile ilgili olarak Dalgıçlar İnşaat Madencilik Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketine kullanım izni veren taahhütnameler ile bu hususlara dayanak teşkil
eden tapu senetlerine, ayrıca Dalgıçlar Yapı Endüstrisi Turizm San. Tic. Ltd. Şti.ne ait
kapasite raporunu gösterir belgeler ile işletme ruhsatlarına yer verildiği görülmüştür.
Öte yandan, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından işin yürütümünde kullanılacak
iş makinelerinin tevsiki için kendi malı olan araçların kullanılmadığı, söz konusu hususa
ilişkin olarak açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim
fiyatlarının kullanıldığı analiz girdilerini gösteren teklif birim fiyat listesinin sunulduğu, bahsi
geçen listeye göre 03.004 poz numaralı “ekskavatör ve dragline tipi makinalar”, 03.072/1
poz numaralı “rotor sistemli BPE 80
M
ve benzeri beton pompası” ve 03.030 (Y) poz
numaralı “konkasör (120 150 m3/sa 215 HP)” analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik
-
Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan 2016 yılı rayiçlerine 0,01 TL kâr ve genel gider
eklenmek suretiyle sırasıyla 360.000,01 TL, 322.000,01 TL ve 470.000,01 TL’lik teklif birim
fiyatlarının kullanıldığı tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
öncelikle aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamada sunulan analizlerin,
idarece verilen analiz formatı ile uyumlu olması gerektiği, aksi durumda söz konusu
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, buradan hareketle ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait
aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/16.122/K
KGM/2202 ve KGM/2204 Ö poz numaralı iş kalemleri için idarece verilen analiz
formatına uygun olarak analiz düzenlendiği, ancak açıklama istenen diğer iş kalemleri için
(KGM/6100/3 1Ö, KGM/6100/3 ve KGM/17/MTD poz numaralı iş kalemleri) analiz
-1-Ö, KGM/16.132/K-Ö, KGM/2200-Ö,
-Ö
-
-
-Ö
sunulmaksızın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, hal böyleyken, bu şekilde
yapılan bir aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak kabul edilmesinin
mümkün olmadığı,
Diğer yandan, anılan istekli tarafından KGM/16.122/K
-1
-Ö
ile KGM/16.132/K-Ö poz
numaralı iş kalemlerine ait analizlerde yer alan “çimento nakli (beton santraline)” ile “dökme
çimentonun zati bedeli” analiz girdilerinin beraber değerlendirildiği ve bu iki analiz girdisi
için de tek bir fiyat teklifinin alındığı, söz konusu fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatın
dökme çimentonun zati bedeli için kullanıldığı, ancak çimento nakli için herhangi bir birim
fiyatın öngörülmediği ve “girdi no” kısmına “fiyat teklifi içinde” notunun düşüldüğü, ancak
idarece hazırlanan analiz formatında çimento nakli ile dökme çimentonun zati bedeli analiz
girdilerinin ayrı analiz girdileri olarak belirlendiği, dolayısıyla çimento naklinin de bir tutar
öngörülmek suretiyle belgelendirilmesi gerektiği, dolayısıyla bu şekilde yapılan bir açıklama
ile şikâyete konu analiz girdisine ilişkin tevsikin uygun olarak gerçekleştirildiği sonucunu
doğurmayacağı,
Başvuruya konu diğer analiz girdilerine (taze beton nakli, ocaktan iş başına taş nakli,
yarma ve yan ariyet kazısının taşınması, ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek
kazının taşınması, plent
-miks alttemel, plent
-miks temel karışımlar için ocak konkasör arası
taş nakli, konkasörde kırılmış agreganın plente nakli ve plent
-
miks alttemel temel
-
malzemesinin plentten serim yerine nakli gibi) ilişkin olarak, anılan istekli tarafından analiz
düzenlenen iş kalemlerinde yapılan hesaplamalarda nakliye formüllerinden yararlanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
ancak analiz düzenlenmeyerek üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınan iş kalemleri analizinde
yer alan bu girdiler için ayrıca bir tevsik yoluna gidilmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan, aktarılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde, aşırı düşük teklif sahibi
istekliler tarafından açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
sunulabileceği, yetkili meslek mensubu tarafından fiyat teklifline dayanak olarak ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (EK
-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağının (EK O.6) düzenleneceği, ancak söz konusu tutanakların fiyat teklifinin ekinde
-
sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca idare veya Kurum tarafından gerek görülmesi
halinde bu tutanakların meslek mensubu tarafından istenebileceği ifade edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kum (tuvenan, elenmiş,
yıkanmış)(08.009/1)(makine ile temin), çam kereste 2. sınıf (iş yeri teslim), ANFO
(Amonyum nitrat
+
fuel oil) ve portland çimentosu (dökme) analiz girdilerini tevsik etmek
amacıyla açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz
konusu fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şekil koşullarını sağladığı, dolayısıyla ilgili
meslek mensubu tarafından bahsi geçen tutanakların talep edilmesini gerektirecek tereddüt
doğurucu bir hususun mevcut olmadığı, buradan hareketle başvuru sahibi tarafından
tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı iddiasına ilişkin olarak
aksini ispatlayacak daha somut verilerin ortaya konulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dalgıçlar İnşaat Madencilik
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 28
: 12.04.2017
:
2017/UY.II-1047
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi