2017/UY.II-1148 - Kamu İhale Kararı - Eskişehir İli Seyitgazi İlçesi 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Binası, 200 Öğrencilik Pansiyon Binası ile Kırka Mehmet Akif Ersoy Ortaokulu Bahçesine Spor Salonu Binası Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 85

: 19.04.2017

:

2017/UY.II-1148

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulut İnşaat İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Caddesi Bulut İş Merkezi Kat: 2 No: 3 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Valiliği,

Deliklitaş Mahallesi 2 Eylül Caddesi No: 121 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/489145 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir İli Seyitgazi İlçesi 16 Derslikli Mesleki ve

Teknik Anadolu Lisesi Binası, 200 Öğrencilik Pansiyon Binası ile Kırka Mehmet Akif Ersoy

Ortaokulu Bahçesine Spor Salonu Binası Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Valiliği tarafından 14.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Eskişehir İli Seyitgazi İlçesi 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Binası, 200

Öğrencilik Pansiyon Binası ile Kırka Mehmet Akif Ersoy Ortaokulu Bahçesine Spor Salonu

Binası Yapım” ihalesine ilişkin olarak Bulut İnşaat İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti.nin

15.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 24.02.2017 tarih ve 11657 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Anılan istekli tarafından hesap cetvelinde belirlenmiş olan miktarlarda, yaklaşık

maliyet ve proje üzerindeki miktarlara oranla %10’dan fazla eksikliğin bulunduğu,

2) Sunulan analizlerin analiz formatına uygun olmadığı, gerek analizlerde gerekse

hesap cetvelinde kullanılan pozların hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun

belirtilmediği, analiz ve hesap cetvellerinde aritmetik hataların bulunduğu, analiz girdilerinin

değiştirilmesi ve analiz girdi miktarlarının azaltılması sebebiyle bu analizlerin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, aynı analiz

girdileri için farklı birim fiyatların teklif edildiği, anılan istekli tarafından dışarıdan temin

edilecek malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen malzemelere uygun olmamasının eşit

muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği, diğer yandan açıklama istenen iş kalemlerindeki

ölçü birimleri ile ölçü miktarları ve tariflerinin, kullanılan kamu pozlarındaki ölçü birimleri

ile tezatlık oluşturduğu, analiz girdi miktarlarının virgülden sonra en yakın iki ondalık rakama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 85

: 19.04.2017

:

2017/UY.II-1148

yuvarlandığı, analizlerdeki birim fiyatlar ile fiyat teklifi ve proforma faturalardaki birim

fiyatların aynı olmadığı, söz konusu analizlerde yürürlükte olan saatlik asgari ücret yerine

ihale ilan tarihi olan 2016 yılında yürürlükte olan saatlik asgari ücretin kullanıldığı, diğer

yandan nakliye analizlerindeki mesafeler ile idarece belirlenen mesafelerin birbirleri ile

uyumlu olmadığı,

3) Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile proforma faturaların Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 ve 45.1.13.10’uncu maddelerine aykırı olduğu, söz konusu

proforma faturalarda teklif edilen birim fiyatların, ticari hayatın işleyişine aykırı bir şekilde

çok düşük olarak belirlendiği, proforma faturaları düzenleyen firmalar tarafından gerçekte

kendi uhdelerinde bulunmayan malzemeler için fiyat teklif edildiği, dolayısıyla fiyat

tekliflerine ve proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tespit tutanaklarının ilgili

meslek mensubundan istenilmesi gerektiği, diğer yandan söz konusu fiyat teklifleri ile

proforma faturaları düzenleyen firmaların vergi kayıtlarının bulunmaması sebebiyle sahte bir

şekilde düzenlenen belgelerin aşırı düşük teklif değerlendirmesinde dikkate alınmasının

mümkün olmadığı, bu konu ile ilgili olarak belgeleri düzenleyen firmaların bağlı bulunduğu

vergi dairelerinden gerekli teyitlerin yapılması gerektiği, ayrıca açıklama istenen elektrik iş

grupları içerisinde yer alan özel iş kalemleri için düzenlenen proforma fatura ve fiyat

teklifleri için maliyete dayalı açıklama yapılması mümkün olmamasına rağmen bahsi geçen

belgeler üzerinde maliyete dayalı açıklamaya ilişkin ibarenin yazılı olduğu, ayrıca maliyete

dayalı açıklama yapılan iş kalemleri için ilgili meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin,

maliyet tespit tutağındaki ortalama/toplam birim maliyet ibaresinden hangisine göre

düzenlendiğinin belirtilmediği, alınan fiyat teklifi ve proforma faturalarda nakliye giderine

ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, ayrıca montaj için teklif edilen fiyatın, söz

konusu poz için teklif edilen işçilik fiyatının altında olduğu,

4) Açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan okulda özel 01 ile özel 15, yurtta

özel 01 ile özel 25 ve spor salonunda özel 01 ile özel 02 iş kalemlerinin inşaat alanı dışında

imalatı yapılarak inşaata montajı yapılacak iş kalemlerinden olduğu, dolayısıyla söz konusu iş

kalemleri için işçilik bedelinin proforma fatura ve fiyat teklifinde gösterilmesi gerekirken

anılan istekli tarafından açıklamanın bu şekilde yapılmadığı,

5) Açıklama istenmeyen iş kalemleri için teklif edilmesi gereken tutara ilişkin

herhangi bir bedelin öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 14.12.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye

isteklinin katıldığı, 09.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, teklif fiyatı sınır değerin

(9.352.327,68 TL) altında kalan Nuri Taktak Müta Yapı Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd.

8

-

Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme

neticesinde 9.267.000,00 TL teklif bedeli ile açıklaması uygun bulunan anılan isteklinin

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 9.576.000,00 TL teklif bedeli ile başvuru

sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 85

: 19.04.2017

:

2017/UY.II-1148

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü

,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer

tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki

teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına

ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate

alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 85

: 19.04.2017

:

2017/UY.II-1148

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 85

: 19.04.2017

:

2017/UY.II-1148

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 85

: 19.04.2017

:

2017/UY.II-1148

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı

başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin

analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita,

kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 85

: 19.04.2017

:

2017/UY.II-1148

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, ihale komisyonu tarafından

yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin

tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık

maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak

istenilmesi gerektiği,

Ayrıca anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde, idarece açıklama istenmesi gereken

iş kalemleri için oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve

genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin

tespit edileceği ve söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama

yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), buna göre, bahsi geçen hususa ilişkin

olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verileceği,

diğer yandan, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun

analizinde yer alması halinde, bu girdinin, analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığı

hususuna ilişkin değerlendirmenin her analiz için ayrı ayrı yapılacağı ve herhangi bir

analizdeki oranı %3’ün üstünde olan bir analiz girdisi için ise açıklama istenileceği,

Öte yandan, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının

yapım şartlarına bağlı kalınmak suretiyle, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde

yer alması istenen “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki

yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin

belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği (Ek-Y.2)’de yer

alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi ve isteklilerin de tekliflerinin aşırı

düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları

açıklamada sunulacak analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 85

: 19.04.2017

:

2017/UY.II-1148

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Eskişehir İli Seyitgazi İlçesi 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

Binası, 200 Öğrencilik Pansiyon Binası ile Kırka Mehmet Akif Ersoy Ortaokulu Bahçesine

Spor Salonu Binası Yapım

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet 16 Derslik Lise Binası, 1 Adet 200 Öğrencilik Pansiyon Binası ve

Salonu Yapım İşi

1

adet Spor

1 Adet 16 Derslik Lise Binası, 1 Adet 200 Öğrencilik Pansiyon Binası ve

Salonu Yapım İşi…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Nuri Taktak Müta Yapı Otomotiv Gıda San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığından 19.12.2016 tarihli ve 20863034 755.02.08 E.16488 sayılı yazı ile

-

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri

listesi, açıklama istenmeyecek olan analiz girdileri listesi ve örnek analiz formatının

gönderildiği, 18.01.2017 tarihli aşırı düşük savunması değerlendirme tutanağında “…aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında 21 iş kalemi için satış tutarı tespit tutanağına dayanak

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in

aradığı şartları taşıdığı ve mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

…sunulan analizlerin Bakanlığımızca verilen analiz formatlarına uygun ve uyumlu

olduğu, analiz ve alt analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2016 rayiçleri, bazı iş

kalemlerinde ise kamu kurum ve kuruluşu 2016 birim fiyatlarının esas alındığı, anılan iş

kalemlerine ait açıklamalarda asgari olması gereken işçilik için saatlik 7,32 TL altında

olmadığı, öngörülen miktarın anılan Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine uygun olduğu

anlaşılmıştır.

…açıklama istenilen 87 iş kalemine ilişkin idare metrajımız ile isteklinin öngördüğü

metraj arasında kıyaslama yapıldığında, 8 iş kaleminin aynı, 58 iş kaleminde fazlalık, 21 iş

kaleminde eksiklik, ayrıca eksiklik olan iş kalemlerinin

3

tanesinde eksikliğin %10’dan fazla

olduğu anlaşılmıştır…anılan istekli tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki iş kalemlerinin

miktarları ile idarenin miktarları arasındaki farkın söz konusu isteklinin teklif birim fiyatları

ile çarpımı sonucunda oluşan toplam net tutarının istekli aleyhine 10.020,45 TL olduğu tespit

edilmiştir…” ifadelerine yer verilmek suretiyle anılan istekli tarafında sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması idarece uygun bulunarak 09.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin bu istekli uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

1) Anılan istekli tarafından hesap cetvelinde belirlenmiş olan miktarlarda, yaklaşık

maliyet ve proje üzerindeki miktarlara oranla %10’dan fazla eksikliğin bulunduğu iddiasına

ilişkin olarak;

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, istekliler tarafından imalat

kalemlerine ilişkin metrajların, ihale konusu işe ilişkin projeler üzerinden hesaplanması ve

tekliflerinin bu doğrultuda oluşturulması gerekmektedir. Dolayısıyla, isteklilerce açıklama

istenen iş kalemlerine ilişkin öngörülen metrajlar ile idarece belirlenen metrajlar arasında

farklılıkların olması mümkündür. Ancak, aradaki bu metraj farkının işin proje ve teknik

şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak ifa edilmesini engelleyici nitelikte

olmaması gerektiği kuşkusuzdur.

Bu kapsamda, ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/019

: 85

: 19.04.2017

:

2017/UY.II-1148

incelendiğinde,

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların

gösterildiği hesap cetveli ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden hesap cetveli

karşılaştırıldığında, açıklama istenen 87 adet iş kaleminden

8

adet iş kalemi için idare ile aynı

miktarların öngörüldüğü, 21 adet iş kalemindeki metrajın idarenin metrajından daha düşük

olduğu, söz konusu iş kalemlerinden üç tanesinde metraj eksikliğinin %10’dan fazla olduğu,

diğer geriye kalan 58 adet iş kalemindeki metrajın ise idarenin metrajının üzerinde

bulunduğu, bu doğrultuda ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelindeki miktarlar

ile idarece öngörülen miktarlar arasındaki farkın, anılan istekli tarafından teklif edilen birim

fiyatlar ile çarpılması sonucunda yaklaşık 10.000,00 TL tutarında isteklinin aleyhine bir

durumun oluştuğu görülmüştür. Bu doğrultuda, bahsi geçen 21 adet iş kalemindeki metraj

eksikliğinin, istekli lehine bir sonuç doğurmadığı, kaldı ki bu iş kalemlerinden sadece üç iş

kalemindeki metraj eksikliğinin %10’dan fazla olması sebebiyle bu şekildeki bir eksikliğin

makul ve kabul edilebilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.