Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/585663-Finike Kale Camii Yapımı
Bilgi
İKN
2016/585663
Başvuru Sahibi
Ermiş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Finike Kale Camii Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 87
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1150
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ermiş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mansuroğlu Mah. 286/1 Sokak No: 15 Kat: 2 D: 7 Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Yüksekalan Mah. Adnan Menderes Bulvarı No: 20 07310 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/585663 İhale Kayıt Numaralı “Finike Kale Camii Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
08.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Finike Kale Camii Yapımı”
ihalesine ilişkin olarak Ermiş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.03.2017 tarih ve 17812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/760 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından “sundukları iş deneyim belgesinin
uygun olmadığı ve iş deneyim belgesinin B.III grubu benzer işe ait bölümlerinin istenen iş
deneyim tutarını karşılamadığı” yönünde değerlendirme yapıldığı, ancak sunulan iş deneyim
belgesine konu işin Hayvanat Bahçesi Yapım İşi olduğu, B.I ve B.II grubu işler arasında
hayvanat bahçesi işine yer verilmediği, bu bağlamda söz konusu işin B.III grubu işler
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, nitekim belgeyi düzenleyen idare tarafından da söz
konusu işe ilişkin imalatların B.III kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin ifade edildiği,
bu bağlamda idarenin sunulan iş deneyim belgesini altyapı işleri başlığı altında A.XVIII
grubu saha işleri kapsamında değerlendirme yapmasının yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Finike Kale Camii Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 87
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1150
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Tek. Şartname ve Projelerine Göre;
1
adet cami, 1 adet
revak,
1
adet imaret, adet şadırvan, adet abdesthane/Tuvalet, avlu, giriş kapısı ve çevre
1
1
duvarına ait inşaat, mekanik ve Elektrik olmak üzere toplam 193 iş kaleminden ibaret yapım
işidir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Antalya İli, Finike İlçesi, Kale Mahallesi 221 Ada 12 Nolu Parsel
Üzerind
e
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Yapım İşleri Benzer İş Grupları
Listesi’nde yer alan B/III. Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu iş; ekli
müdahale projeleri ve teknik şartnamesine göre;
Antalya İli, Finike İlçesi içerisinde; Kale Mahallesi 221 ada 12 parsel içerisine camii,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 87
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1150
imaret, revak, şadırvan, WC, abdesthane, avlu ve çevre duvarından oluşan yapılar ile bu
yapılara ait elektrik tesisatı ve mekanik tesisat işlerinin yapılmasından ibarettir.
Yüklenici; bu iş kapsamında; İdare tarafından verilecek olan tüm proje ve detay
paftalarındaki imalatların tamamının yapılmasından sorumludur. Detayı verilmeyen iş
kalemleri için ilgili şartnamesi esas alınacaktır.
Bu iş kapsamında yapılacak imalatlar; teknik şartnameye ve eki olarak verilen; birim
fiyat tariflere uygun yapılacaktır.
İstekli; teklifini hazırlarken uygulama sahasını incelemelidir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında
“İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 87
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1150
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “Birden fazla
gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII
grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi,
BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye
katılabilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A)
ALT YAPI İŞLERİ
…
XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1. AV grubu işler
2. AVI grubu işler
3. AVII grubu işler
4. AVIII grubu işler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve platform işleri
…
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 87
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1150
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca iş deneyim belgesinin, adayın veya
isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren iş bitirme belgesi, iş
durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini ifade ettiği; benzer işin, ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı,
isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitinde ihale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı ve iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınamayacağı
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda şikâyete konu
ihalenin Camii Yapımı İşi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif üzerinden açık ihale usulüyle
gerçekleştirildiği, ihale konusu işin kapsamında 221 ada 12 parsel içerisine camii, imaret,
revak, şadırvan, WC, abdesthane, avlu ve çevre duvarından oluşan yapıların inşası ile bu
yapılara ait elektrik tesisatı, mekanik tesisatı, sıhhi tesisat, yangın tesisatı, havalandırma ve
klima tesisatı işlerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu ihalede benzer işin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan
B.III Grubu işler olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Ermiş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihaleye
9.455.585,39 TL teklif sunulduğu ve iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklif edilen bedelin en
az % 70’i olan 6.618.909,77 TL tutarını karşılayan ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun
iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği,
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Tarsus Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlenen
26.06.2015 tarihli ve 2012/134917
-54073
-1
-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, belgede işin adının Tarsus Hayvanat Bahçesi Yapım İşi (İKN: 2012/134917),
sözleşme tarihinin 10.12.2012, geçici kabul tarihinin 07.10.2013, belge tutarının 6.642.124,89
TL ve uygulanan yapı tekniğinin betonarme ve ahşap olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde ihaleyi yapan idare Antalya Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından iş deneyim belgesine konu işin
niteliği hususunda tereddüte düşüldüğü, bu sebeple iş deneyim belgesini düzenleyen Tarsus
Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü ile yazışma yapıldığı, 22.02.2017 tarih ve
E. 198/10238 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu işle ilgili belgelerin (geçici kabul
tutanağı, ayrıntılı ödeme kalemlerinin yer aldığı kesin hesap raporu vb.) gönderilmesinin
talep edildiği,
İş deneyim belgesini düzenleyen Tarsus Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler
Müdürlüğü’nün 23.02.2017 tarih ve 68258525-804/6155 sayılı cevabi yazı ekinde bahse konu
iş deneyim belgesine konu işe ilişkin Sözleşme, Kesin Kabul Tutanağı ve ilgili belgeler ile
kesin hakediş raporlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihaleyi yapan idare tarafından Tarsus Belediye Başkanlığı’nın cevabi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 87
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1150
yazıları ekinde yer alan bilgi ve belgelerin incelendiği, yapılan inceleme sonucunda işin kesin
hesabının 6.642.124,89 TL üzerinden bağlandığı, idarece ayrıştırma yapılarak iş deneyim
belgesine konu işin bazı kalemlerinin şikâyete cevap kararının ekinde yer verildiği üzere B.III
grubu bina işleri kapsamında değerlendirilmediği, bazı iş kalemlerinin ise bina işleri için
kabul edilebilir sınırın üzerinde olduğu, bu bağlamda kesin hakediş raporlarında yer alan
toplam 349 iş kaleminden 60 iş kaleminin B.III grubu işler dışında değerlendirildiği ve diğer
imalatların toplam tutarının güncellenmesi yapılarak hesaplama yapıldığında iş deneyim
tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kritere göre yetersiz kaldığının
tespit edildiği, dolayısıyla iş deneyiminin tutar olarak istenen oranı karşılamadığı sonucuna
varıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idarenin şikayete cevap kararında iş deneyim belgesine konu işin Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki olan listedeki A.XVIII Grup ( Saha İşleri)
kapsamında “Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, Peyzaj sahaları tanzim
işleri, Yüzey ve platform işleri” içerisinde değerlendirildiği ve bununla birlikte istekli
tarafından iş deneyim belgesinin ekinde işin tanımı ve niteliği ile ilgili Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesine istinaden ayrıca bir belge sunulmadığı,
dolayısıyla iş deneyim belgesinin öncelikle Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin
2.5’inci maddesinde istinaden geçersiz sayılması gerektiği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı
hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun ekinde iş deneyim
belgesini düzenleyen idarece adlarına hitaben (Ermiş İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.)
düzenlenmiş 13.03.2017 tarihli ve 7771 sayılı yazıya yer verildiği, söz konusu yazıda iş
deneyim belgesine konu Tarsus Hayvanat Bahçesi Yapım İşinin gerek yapılan imalatların
niteliği, gerekse projesi açısından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki B.III
Grubu işler kapsamına girdiği ve işin kapsamında yapılan tüm imalatların B.III grubu işler
içerisinde olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Tarafımızca yapılan inceleme neticesinde ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki
B
grubu Üstyapı Bina
İşleri kapsamında yer alan B.III grubu işlerin kapsadığı “B.I ve B.II grubu bina işleri”
arasında hayvanat bahçesi yapım işinin ismen zaten bulunmadığı ve söz konusu işin B.III
grubu işler altında belirtilen “B.I ve B.II Grubu işlerin dışındaki bina işleri” kapsamında da
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan iş kalemleri ve ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen kesin hesap
hakediş raporları dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucu iş deneyim belgesine konu
işin kapsamında ihale konusu işi (inşaat, elektrik, mekanik ve sıhhi tesisat) ve benzer iş olarak
belirlenen B.III grubu işleri içeren iş kalemlerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla
hayvanat bahçesi yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş
kapsamında ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İş deneyim belgesine ilişkin sözleşme ile kesin hakediş raporları doğrultusunda iş
deneyim belgesine konu işin 262 iş kalemi için 5.541.296,98 TL üzerinde sözleşmeye
bağlandığı, söz konusu işte iş artışı yapıldığı, kesin hesap hakediş raporlarına göre yapılan
artış sonucunda 349 iş kaleminden oluşan işin 6.642.124,89 TL bedelle tamamlandığı ve söz
konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işi de içeren birden fazla gruptan işleri içerdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 87
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1150
anlaşılmıştır. Mevzuat uyarınca ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de
sunulabileceği ve birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe
benzer nitelikteki işlerin ayrıştırılarak değerlendirmeye alınabileceği göz önünde
bulundurulduğunda yapılan işler kapsamında, yapay kaya yapılması ve akvaryuma ilişkin iş
kalemlerinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında yer almadığı, söz konusu iş
kalemlerinin çevreye ilişkin peyzaj planlama çalışmaları içerisinde görsel çevre yaratmayı
amaçlayan yapısal ve peyzaj tasarım çalışmalarına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda
bahse konu iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına benzerlik göstermediği
anlaşılmış ve bu kalemlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki A.XVIII grubu
Saha İşleri kapsamında peyzaj sahaları tanzim işleri içerisinde yer alabileceği sonucuna
varılmıştır.
Bu çerçevede yapılan ayrıştırma doğrultusunda kesin hesap hakediş raporunda yer alan
ihale konusu iş veya benzer iş tanımına benzerlik gösteren iş kalemlerine ait tutarlar ilgili
hakediş raporunda yer alan revize birim fiyatlar da dikkate alınarak toplandığında ve ihale
ilan tarihi itibariyle güncellemesi yapıldığında başvuru sahibi istekli tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından teklif bedelinin en az % 70’i olan 6.618.909,77
TL tutarını karşılayan ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin sunulması
gerektiği, ancak söz konusu iş bitirme belgesinde ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında
değerlendirilebilecek iş kalemlerinin güncellenmiş tutarının ihale konusu işte istenen asgari iş
deneyim belge tutarını karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin idare
tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
M-Arslan İnş. Müh. Mim. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.:
Şikâyete konu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla ya baştan sona gerçekleştirilmiş
ihale konusu camii yapımı işini içeren işlerin ya da benzer iş kapsamında B.III grubu işleri
içeren iş deneyim belgeleri ile İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgelerinin sunulabileceği
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş olan 18.05.2009 tarihli ve M.34.0.İBB.0.11.56-3185 sayılı yüklenici
iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının İstanbul Belediyesi (B Blok) Onarım ve
Güçlendirme Tamamlama İnşaatı, sözleşme tarihinin 18.02.2003, geçici kabul tarihinin
29.05.2008, belge tutarının 16.035.089,63 TL ve uygulanan yapı tekniğinin betonarme bina,
onarım ve güçlendirme inşaatı olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Ayrıca bu belge ile birlikte
İstanbul Büyükşehir Belediyesi
B
Blok Onarım ve Güçlendirme Tamamlama İnşaatı işine
ilişkin bazı inşaat alanlarının m² bilgilerini gösterir belgenin de sunulduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 87
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1150
benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas
ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde, anılan Tebliğ’in
eki listedeki işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım
işlerine ilişkin benzer işlerin, yapılacak işin niteliği ile söz konusu listedeki gruplar göz önüne
alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebileceği ifade edilmiştir.
Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca ihalelerde tamamlama, onarım, sondaj,
güçlendirme, montaj işleri vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için
idarelerce buna ilişkin belirlemelerin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. İncelenen ihalede
B.III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği ve bu grubun ihtiva ettiği
işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin de
benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu ihalede anılan istekli tarafından bina onarım ve güçlendirme
işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu anlaşıldığından sunulan iş deneyim belgesinin uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Renk Peyzaj Proje İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. Mustafa Yeşilyurt İş Ortaklığı:
-
Şikâyete konu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla ya baştan sona gerçekleştirilmiş
ihale konusu camii yapımı işini içeren işlerin ya da benzer iş kapsamında B.III grubu işleri
içeren iş deneyim belgeleri ile İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgelerinin sunulabileceği
anlaşılmıştır.
Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci
fıkrası uyarınca
i
ş
ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği
anlaşılmaktadır.
Anılan İş Ortaklığı tarafından teklif dosyaları kapsamında iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde pilot ortak Renk Peyzaj Proje İnşaat Taah. Tic. Ltd.
Şti. tarafından firmanın en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mühendis ortağına ait
mezuniyet belgesi ile anılan şahsa ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulduğu,
özel ortak Mustafa Yeşilyurt tarafından ise Çorum Belediye Başkanlığı tarafından
düzenlenmiş olan 18.06.2015 tarihli ve 2014/84818
-993412
-1
-2
sayılı yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, belgede işin adının Akşemseddin Camii Dış Cephe Kaplama, Tezyinat
Yapım İşi, sözleşme tarihinin 29.08.2014, geçici kabul tarihinin 16.04.2015, belge tutarının
2.802.532,31 TL ve uygulanan yapı tekniğinin betonarme 1437 m²’lik alanda bulunan
1100m²’lik dış cephe kaplama ve tezyinat yapım işi olarak belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Camii Dış
Cephe Kaplama ve Tezyinat Yapım İşine ilişkin olduğu, yani baştan sona gerçekleştirilmiş bir
bina yapımı işini kapsamadığı ayrıca söz konusu işin B.III grubu kapsamındaki işler arasında
da yer almadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla özel ortak tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin ihale konusu işe benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 87
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1150
Bununla birlikte pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği de dikkate alındığında pilot
ortak tarafından sunulan mezuniyet belgesinin, 2016/DK.D-179 sayılı Kurul Kararı
doğrultusunda mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süreye ilişkin deneyim
tutarının 7.435.257,87 TL’ye tekabül ettiği, bu bağlamda pilot ortağın iş deneyim tutarının
teklif ettikleri bedele ilişkin asgari iş deneyim tutarının tamamı olan 9.275.000,00 TL’yi
karşılamadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla özel ortak tarafından benzer işe ait olmayan bir işe
ilişkin sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin bu şartlarda kabulünün mümkün olmadığı
değerlendirildiğinden İş Ortaklığının teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği
tespit edilmiştir.
Sonuç olarak
M-Arslan İnş. Müh. Mim. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. ile Renk Peyzaj
Proje İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.
-Mustafa Yeşilyurt İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerekmekle birlikte ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin değişmeyeceği dikkate alındığında, söz
konusu aykırılığın ihalenin esasına etkili olmadığı, dolayısıyla bu aşamada düzeltici işlem
tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi